全市新型农村社会养老保险试点工作成效显著

　　按：开展新农保试点工作，是******作出的一项重大惠农政策，使农民在"种地不交税、上学不付费、看病不太贵"的基础上，逐步实现"养老不犯愁"，充分体现了******对民生问题的高度重视。2009年11月，经***批准，平邑县被列为国家首批新农保试点县。同时，临沂经济开发区开展自主试点。2010年12月，我市又新增2个试点县，沂水县被批准为国家第二批新农保试点县，费县被省政府批准为省级新农保试点县。市委、市政度高度重视试点工作，明确提出新农保要"有创新、有特色、出经验、创典型，力争在全省乃至全国创一流"的工作思路。按照领导的指示要求，市人力资源和社会保障局认真贯彻落实国家、省关于新农保一系列政策规定，早谋划、早调研、早起步，新农保试点工作扎实稳步推进，取得了积极成效。在全省新农保试点工作调度会上，平邑县作为全省四个试点典型之一作了大会发言。郭兆信副省长对我市新农保试点工作"一手抓征缴，一手抓发放，以发放促征缴"的做法，给予了充分肯定和高度评价。11月30日，市政协组成专题视察组，对我市新农保试点工作进行视察后指出，我市新农保试点工作创出了特色，创出了亮点。现将我市新农保试点工作情况刊发，供参考。

　　截至目前，我市新农保试点适龄参保人数达166.6万人，占全市农村适龄人口的33.6%，其中，参保缴费125.5万人，共征收保费15851万元，有41.6万人按月领取养老金，累计发放13972万元，适龄参保率达94.2%?按时足额发放率达100%，试点工作进展顺利。
　　一、各级领导高度重视，为做好试点工作提供了有力保障
　　对新农保试点工作，各级领导都给予了前所未有的重视，有力推动了试点工作的顺利开展。市委书记、市人大常委会主任连承敏多次听取新农保有关情况汇报，指出要加快推进新农保试点改革，强化工作力度，努力在全省全国做得最快最好。市政府常务会议多次听取新农保试点工作专题汇报，对试点工作进行研究部署，市委副书记、市长张少军要求全力以赴做好试点工作，将这项惠农政策切实落到实处。副市长左沛廷更是百忙之中经常听取汇报，出主意，想办法，协调帮助解决实际困难。各试点县县委、县政府把新农保试点工作作为一号为民工程，全力以赴加以推进，为试点工作的开展奠定了坚实基础。
　　二、突出临沂特色，规范业务流程
　　在对全市农村居民年龄结构状况、收入状况、农民参加新农保的意愿、养老期望值等基本情况及农保机构和人员状况等进行调研的基础上，经多方论证、缜密测算，制定下发了《临沂市关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，突出体现了临沂地方特点：一是合理设置个人缴费标准。根据农民收入有高有低的不同经济状况，将个人缴费标准设为每人每年100元、200元、300元、500元、800元5个档次，让绝大多数农民都能缴得起费，在第一时间进入覆盖范围。同时，县区政府可根据实际情况增设缴费档次，参保人自主选择缴费标准。二是重点向困难群体倾斜。对农村重度残疾人等缴费困难群体，政府为其代缴最低标准100元的保险费，市、县区分别承担缴费额的50%，及时把这部分人群纳入新农保覆盖范围，实现了老有所养，体现了政府对困难群体的关怀。三是实行多缴多补，长缴多补。对基础养老金实行全额财政补助，资金由各级财政共同承担。同时，试点县财政对缴费参保人给予每年最低30元的缴费补贴，多缴多补。对个人缴费超过15年的，每增加1年，其基础养老金增加2元，鼓励长期缴费，增强了政策的吸引力，提高了农民参保积极性。四是规范新农保业务经办流程。在全省率先制定了《临沂市新型农村社会养老保险经办规程（试行）》，对各级经办机构工作职责、工作要求、具体操作程序，参保人领取人员权利、义务，金融机构权利、义务等作了明确规定，对于规范经办行为，提高管理服务水平，加快推进新农保信息系统建设具有重要意义。
　　三、建立健全乡镇基层平台，夯实试点工作基础
　　人力资源和社会保障工作涉及广大群众的切身利益，工作的重点难点在基层，特别是新农保试点涉及每村每户，面广量大，解决好乡镇基层劳动保障平台问题，就抓住了整个工作的"牛鼻子"，也是新农保试点工作的关键环节。为此，市政府及时制定出台了《关于进一步加强基层劳动和社会保障平台建设的意见》，对基层劳动保障所建设提出明确要求。按照"机构、人员、经费、场地、制度、工作"的要求，通过召开现场会、加强督导检查等多项措施，在较短的时间内，在全市180个乡镇（街道）全部建立了"六到位"的劳动保障所，并对乡镇劳动障所长进行了集中培训，提升了业务素质和工作能力，为新农保试点工作的开展提供了组织人员保障。各试点县结合实际，对乡镇劳动保障所进行了标准化提升，配备了专职工作人员，在各村居明确专职人员具体负责办理新农保业务，实现了新农保工作网络"村村通"。在信息化平台建设方面，全部使用本地化处理的全国统一软件系统，实现了纵向市、县、乡镇联网，横向与银行实时联网，方便了广大农村居民参保缴费和待遇领取。
　　四、强化督导落实，确保试点稳步推进
　　市人力资源和社会保障局作为新农保试点工作的业务主管部门，把做好新农保试点工作列为重点工作，全力以赴加以推进。为进一步争取扩大试点范围和享受西部优惠政策，在认真研究政策，准确把握市情的基础上，多次到人社部、省人社厅，宣传我市新农保开展情况和老区人民对新农保的热切期盼，尽最大努力争取资金和政策扶持。并及时加强与上级业务部门的联系与沟通，准确把握新农保政策规定，经常深入到基层进行现场调研，检查督导，帮助解决实际问题。在认真总结借鉴首批试点经验的基础上，加强对新试点县沂水、费县的业务指导，确保试点各项工作迅速步入正轨。目前，各试点县农民参保热情高涨，达到了预期效果。同时，进一步做好新农保与老农保、被征地农民社会保障政策的有机衔接，新农保在试点中规范，在规范中提升，为面上工作的推开积累了经验，奠定了基础。

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