关于印发江西省专业技术人才队伍建设中长期规划（20102020年）的通知

赣组发［2011］18号

各市委组织部、市人力资源和社会保障局，省委各部门、省直各单位、各人民团体组织人事部门：

　　现将《江西省专业技术人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共江西省委组织部

　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　江西省人力资源和社会保障厅

　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年11月28日

江西省专业技术人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）

　　为更好实施人才强省战略，建设一支适应经济社会发展需要的高素质专业技术人才队伍，实现全面建设小康社会宏伟目标，根据《江西省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和国家《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010-2020）》的总体要求，结合实际，制定本规划。

　　一、发展基础

　　专业技术人才是人才队伍的骨干力量，是建设创新型国家和全面建设小康社会的重要力量。“十一五”期间，各地、各部门坚持党管人才原则，认真履行职责，创新工作思路，深化制度改革，狠抓队伍建设，我省专业技术人才队伍建设取得了令人瞩目的成就，发生了历史性的变化：一是专业技术人才队伍总体规模不断壮大。截至2010年底，全省专业技术人才总量达到177万人，比“十五”期末增长约58.7%，初步形成了一支规模宏大、结构合理、素质优良、具有一定开拓创新能力的专业技术人才队伍。二是专业技术人才队伍整体素质不断提高。截至2010年底，在177万专业技术人才中，大专以上学历的121.8万人，占总人数的68.8%。高层次专业技术人才队伍初具规模，其中，两院院士3人、全国杰出专业技术人才4人、国家有突出贡献中青年专家66人、“千人计划”人才5人、享受***特殊津贴专家1924人、享受省政府特殊津贴专家861人、新世纪百千万人才工程国家级人选29人、新世纪百千万人才工程省级人选1017人、江西省突出贡献人才62人、省主要学科学术和技术带头人培养对象148人。三是专业技术人才工作体制机制不断优化。健全了以政府特殊津贴制度、“百千万人才工程”为主体的选拔体系，建立了以专业技术人才知识更新工程、博士后制度、继续教育制度为依托的培养体系，探索了以职业分类为基础、以能力和业绩为导向的专业技术人才评价机制，形成了上下贯通、多方合作、协调配合的工作机制。四是专业技术人才成长环境不断改善。通过加强宣传营造良好的社会环境，加强职业道德规范营造健康的学术环境，制定和完善优惠政策形成良好的政策环境，为人才提供创业舞台形成广阔的发展环境等措施，从总体上形成了“鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业”的良好氛围。人才跨省流入与流出比由2003年的1∶1.2转变为2010年的1.4∶1，扭转了人才流失的局面。

　　我省专业技术人才队伍建设虽然取得了长足发展，但从整体来看，专业技术人才队伍整体规模、素质能力、结构分布、体制机制以及发展环境等，还存在一些问题和不足。主要表现在：高层次人才尤其是全国领先的拔尖人才匮乏，适应国内外竞争要求和支撑江西产业结构优化升级的领军人才较为短缺；专业技术人才创新创业能力不强，围绕重大项目优秀人才团队依然不足；人才资源结构和分布不尽合理，基层一线专业技术人才匮乏；人才环境有待改善，人才效益未充分发挥，人才公共服务体系尚待完善，人才发展体制机制障碍仍然存在，人才资源开发投入不足等。

　　未来十年，是我省推进鄱阳湖生态经济区建设的重要时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是我省专业技术人才队伍建设的重要战略机遇期。省委、省政府着眼于科学发展、长远发展大局，作出了加快建设人才强省的战略部署，制定出台了《江西省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，标志着我省人才工作迈进了人才优先发展的新时期，进入了加快建设人才强省的新阶段。面对新形势新任务，各地、各部门要按照省委省政府的决策部署，全面贯彻落实《江西省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，科学规划、深化改革、重点突破、整体推进，加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良、具有较强竞争力的专业技术人才队伍，进一步推动科技进步和创新，为加快建设人才强省作出新贡献。

　　二、指导思想、发展目标和总体要求

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极推进人才强省建设，以提高专业水平和创新能力为核心，以培养、引进高层次人才和紧缺人才为重点，以创新体制机制为动力，全面加强人才队伍整体建设，大力引进海内外高层次人才，稳步推进职称制度改革，大力发展博士后事业，加大专业技术人员继续教育力度，推进专业技术人员管理机制体制改革，不断提升专业技术人员管理水平，促进专业技术人才队伍建设，为江西经济建设和社会发展提供专业技术人才支撑。

　　当前和今后一个时期，我省专业技术人才队伍建设的基本原则是：

　　——服务发展，人才优先。把服务发展作为专业技术人才工作的根本出发点和落脚点，确立人才作为第一资源优先发展的战略地位和发展布局，以人才优先发展推动经济社会发展。

　　——以用为本，创新机制。把充分发挥专业技术人才作用作为根本任务，坚持科学发展以人为本，人才发展以用为本，创新专业技术人才发展理念，改革完善体制机制，营造良好的制度环境。

　　——高端引领，强化基层。培养造就一批学术造诣精深、敬业精神强、创新能力突出的高层次领军人才，引领专业技术人才队伍整体发展；加强基层和一线专业技术人才队伍建设，满足经济社会发展对高素质应用型人才的需求。

　　——分类开发，协同推进。在充分尊重各类专业技术人才自身特点和发展规律的基础上，统筹不同层次、区域、行业、领域、所有制等各类专业技术人才的发展，形成各类人才持续成长、协调发展的局面。

　　（二）发展目标

　　第一阶段：从现在起到2015年

　　全省专业技术人才总量达到238万人左右，高、中、初级专业技术人才比例达到10：35：55。在高等院校、研究机构、重点企业形成一批在优势领域具有全国领先水平的创新人才团队，培养造就一支活跃在全国科技前沿的专家队伍。

　　专业技术人才流动的体制性政策障碍基本得到解决，评价、使用、激励保障制度趋于完善，人才公共服务体系以及江西特色的专业技术人才工作法律体系框架初步建立，人才成长发展环境得到明显改善。力争科技进步贡献率达到50%以上，科技领军人才在更多领域具备核心竞争力，经济社会发展紧缺急需的专业技术人才供需矛盾初步得到缓解。

　　第二阶段：从2016年到2020年

　　建成一支能够支撑和引领我省经济社会发展、结构合理、素质精良、在国内具有一定竞争力的专业技术人才队伍。专业技术人才总量达到284万人左右，高、中、初级专业技术人才比例达到10：38：52。在重点院校、科研机构和企业集团拥有一批具有全国领先水平的科学家和研究团队，两院院士及荣获各类国家级人才荣誉称号的科技领军人才较“十一五”时期有较大增加。到2020年，新增省政府特殊津贴人员500人，新增百千万人才1000人。从事现代服务业、社会和文化事业的专业技术人才数量大幅增长。

　　社会化、科学化、法制化的专业技术人才管理体制基本建成，市场机制调节与政府宏观调控相结合的专业技术人才开发机制基本健全，与社会主义市场经济体制相适应的专业技术人才工作制度体系基本完善，具备与经济社会发展要求同步更新的适应能力。专业技术人才基本公共服务均等化得以实现，促进专业技术人才成长发展的良好环境基本形成。力争科技进步贡献率达到60%以上。建成若干全国一流的科研院所和大学以及具有国际竞争力的企业研究开发机构，培养一批在国际国内科技领域发挥引领作用的科学家。社会和文化事业专业技术人才队伍建设基本适应发展需求。专业技术人才队伍建设与经济、科技、社会实现协调发展。

　　（三）总体要求

　　——以科学发展观为统领。坚持以人为本，创新体制，完善机制，健全法制，优化环境，统筹各类专业技术人才发展，实现人才发展与经济社会发展的协调一致，相互促进。遵循专业技术人才成长规律，把促进人才健康成长和充分发挥作用作为衡量人才工作的重要指标。

　　——以科学人才观为指导。坚持德才兼备、以德为先的识才、选才、用才标准。把品德、知识、能力、业绩和贡献作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。牢固树立人人都可以成才的观念，积极为广大专业技术人员成才创造有利条件，鼓励多出人才、快出人才、出好人才。

　　——以能力建设为主题。创新专业技术人才培养模式，以社会需要为依据，坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，在提高综合素质的基础上，着力培养专业技术人才的学习能力、实践能力和创新创业能力，提高专业技术人才的专业化、国际化水平。

　　——以高层次创新型人才为重点。以加大人才投入为支撑，以建设事业平台为重点，以市场配置人才资源为基础，以创新体制机制为动力，努力培养造就一批世界一流科学家、高水平的学科带头人与科技领军人才，带动专业技术人才队伍整体发展。

　　——以制度创新为动力。通过深化改革、创新制度、规范管理、优化环境，构建与社会主义市场经济体制相适应，有利于专业技术人才科学发展的制度和政策体系，最大限度地激发人才的创新创造活力。

　　三、主要任务

　　为实现专业技术人才队伍建设的战略目标，2011年至2020年，我省专业技术人才队伍建设的主要任务是：

　　（一）着力提升专业技术人才整体素质。一是建立以素质能力建设为核心的人才培养体系。全面推进素质教育，深化教育体制机制改革，进一步落实和扩大高校办学自主权，建立经济社会发展对专业技术人才素质能力培养的引导机制。二是提高专业技术人才的实践能力。创新专业技术人才培养模式，鼓励高等院校与科研院所建立创新创业人才培养基地，加强拔尖创新创业人才培养，强化实践和实验教学，发挥项目、基地在专业技术人才培养中的作用，建立培养机构、人才、用人单位和全社会广泛参与的人才培养质量评价机制，建立以质量为导向的科研和学术评价体系。三是提高专业技术人才的学习能力。以实施专业技术人才知识更新工程为龙头，大力开展专业技术人才继续教育。整合继续教育资源，发展网络和远程教育，建立专业技术人才教育培训网络，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系。四是提高专业技术人才的创新创业能力。实施创新人才培养计划，发展创新载体，鼓励专业技术人才在创新活动中提出新理论、新技术；扶持专业技术人才利用自主知识产权或核心技术自主创办高新技术企业；大力推进创新创业团队建设。五是加强学风建设与职业道德建设。引导专业技术人才追求科学与真理，自觉抵制心浮气躁、急功近利等不良风气，建立健全有关制度，有效遏制学术造假现象，进一步净化学术环境和学术风气。六是提高专业技术人才的国际化素质。搭建专业技术人才参加国内国际活动的平台，支持专业技术人才出国留学和进行国际学术技术交流。

　　（二）着力扩大专业技术人才队伍规模。经济社会的快速持续发展需要大量高素质的专业技术人才，必须采取有效措施，在光伏产业、风能核能及节能产业、新能源汽车及动力电池产业、航空制造产业、半导体及绿色照明产业、金属新材料产业、非金属新材料产业、生物及新医药产业、现代农业及绿色食品产业、文化及创意产业等10大战略性新兴产业领域和教育、政法、宣传思想文化、医药卫生、防灾减灾等社会发展重点领域，培养和引进大批紧缺专业技术人才，基本满足我省经济、政治、文化、社会建设对专业技术人才的需求。

　　（三）着力调整专业技术人才队伍结构。一是调整专业技术人才培养结构。根据经济社会发展需要，及时调整高校学科与专业设置，不断健全学科和专业体系。二是调整专业技术人才的产业与行业分布。围绕国家重点发展领域，着力培养引进掌握核心技术、突破关键技术、引领产业升级的各类工程技术人才；面对经济全球化日益深化的复杂形势，抓紧培养引进熟悉国际规则、具有丰富实践经验的各类管理人才。三是引导专业技术人才向企业聚集。鼓励企业聘用高层次专业技术人才，引导科研机构和高等院校的科技人员进入市场创新创业，加强企业博士后科研工作站建设，引导高校毕业生到企业就业。四是统筹专业技术人才区域开发。实施专业技术人才区域一体化战略，建立专业技术人才开发示范区，引导专业技术人才向农村、基层和重点开发地区流动。五是促进非公有制经济组织和新社会组织专业技术人才发展。确立非公有制经济组织和新社会组织在专业技术人才培养、引进、评价、使用等方面与国有单位的平等地位，引导专业技术人才到非公有制经济组织和新社会组织中创新创业，支持高校毕业生到非公有制经济组织和新社会组织中就业创业。

　　（四）着力创新专业技术人才管理体制机制。一是完善专业技术人才工作格局。坚持党管人才原则，充分发挥人力资源社会保障部门作为政府人才工作综合部门的职能作用，协调有关部门各司其职、密切配合，动员社会力量广泛参与。二是创新专业技术人才管理机制。健全完善现代企业人事制度和事业单位人事制度，落实单位用人自主权。创新专业技术人才使用机制。以职业分类为基础，以品德、能力和业绩为导向，统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度，创新专业技术人才评价机制。坚持人才效能最大化与人才价值最大化的有效统一，突破体制性障碍，创新专业技术人才流动机制。推动知识、管理、技术、技能参与分配，强化业绩作用，创新专业技术人才激励机制。三是发展专业技术人才公共服务。改革专业技术人才管理方式，按照统一、开放、竞争、有序的要求，健全人力资源市场体系，发挥市场配置专业技术人才的基础作用，优化专业技术人才管理职能配置。

　　（五）着力优化专业技术人才发展环境。一是建立健全符合用人单位特点的专业技术人才保障机制。完善机关、企业、事业单位、社会组织人才基本社会保险的衔接办法；建立高级专业技术人才补充保险以及重要人才安全制度。二是健全知识产权保护制度。给予知识产权的职务发明人、设计人、作者及重要实施者与其实际贡献相当的收益，完善知识产权服务和知识产权维权援助工作，加大知识产权保护执法力度。三是充分发挥经济手段在专业技术人才发展中的作用。加强财政投入对专业技术人才发展的引导作用，加大对专业技术人才创新创业活动的融资支持力度。四是加强专业技术人才发展的法制化建设。健全专业技术人才发展的政策法规体系，严格执法管理，加强执法监督，保护专业技术人才的合法权益，提高专业技术人才管理工作的公信力和执行力。

　　四、政策措施

　　按照《江西省中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》和国家《专业技术人才队伍建设中长期规划》的要求，着眼于解决存在的主要问题，采取以下政策措施：

　　（一）构建高层次人才培养选拔制度体系，造就一大批高层次创新型人才。以重大人才培养工程为引领，以改革完善制度为重点，逐步构建层次分明、上下衔接、结构合理、梯次递进的高层次人才培养选拔制度体系，造就一大批高层次创新型人才。一是实施政府特殊津贴制度。研究制定《江西省政府特殊津贴制度方案(2011-2020年)》，完善政府特殊津贴制度，扩大评选范围，严格选拔条件，改进评选办法，强化考核激励，实行动态管理。组织开展省政府特殊津贴专家选拔工作，每两年选拔一次，每次100名。2011-2020年期间，选拔享受省政府特殊津贴人员500人。二是实施百千万人才工程。研究制定《江西省百千万人才工程实施方案(2011-2020年)，完善百千万人才工程人选选拔培养制度，组织开展省百千万人才选拔工作，每两年选拔一次，每次200名。加大百千万人才培养力度，制定不同层次、不同类别、不同地区人才培养计划，举办百千万人才工程省级人选高级研修班，继续组织选派省百千万人才工程人选赴国内外著名高校、科研院所研修。2011—2020年期间，选拔省百千万人才人选1000人，选派100名优秀高层次人才赴国外研修。三是实施专项人才培养计划。大力加强科技、教育、宣传文化、医药卫生及经济和社会发展重点领域急需紧缺的专业技术人才队伍建设，加大各类专业技术人才的培养选拔工作力度，组织实施“赣鄱英才555工程”、“科技创新人才及团队建设工程”、宣传文化系统“四个一批”人才培养工程、“高素质教育人才培养工程”等各项专业技术人才培养计划。四是健全专业技术人才表彰激励制度。研究设立江西省优秀专业技术人才奖，制定《江西省优秀专业技术人才评选办法》，每两年开展一次表彰活动，每次表彰20名。2011—2020年期间，评选表彰省优秀专业技术人才100名。大力宣传优秀专业技术人才的先进事迹，积极组织开展专家休假、专家疗养、专家体检等有利于专家身心健康的活动，营造有利于专业技术人才成长和充分发挥作用的良好环境。

　　（二）大力发展博士后事业，推动高层次青年专业技术人才队伍建设。按照“健全完善制度、稳步扩大规模、注重提高质量、造就创新人才”的总体要求，加大博士后研究人员培养力度，创新完善博士后制度，进一步推动博士后事业发展，培养更多高层次青年科研人才。一是建立健全博士后工作机制。按照人力资源和社会保障部、全国博管委《关于推进博士后工作管理体制改革的意见》要求，加快建立由人力资源社会保障部门牵头，有关部门组成的博士后管理协调机制，争取财政投入，推进我省博士后管理体制改革。二是扩大博士后建站规模。围绕提高自主创新能力，依托国家重点实验室、211工程重点大学、重大科研项目和重大工程项目等，加强博士后站申报工作，力争到2020年全省博士后站达到100家。三是加大博士后研究人员培养力度。发挥高等院校、科研院所和企业的主体作用，发挥博士后制度在高校院所科研团队建设和企业技术创新中的作用，促进产学研结合，培养造就一支跨学科、复合型、战略型和具有自主创新能力的高层次人才队伍。四是完善管理制度。规范博士后研究人员的在站管理，按照《博士后科研流动站工作站评估办法》，加强博士后科研流动站、工作站评估工作。指导设站单位结合本单位实际，制定博士后工作发展计划，确定博士后招收数量、博士后研究课题、科研经费的投入、工作生活设施改善等目标任务，提高博士后站运行质量。

　　（三）加强高层次人才引进工作，大力吸引海外优秀留学人才和智力。紧紧围绕鄱阳湖生态经济区建设和江西经济社会发展的重点领域，进一步加大引进优秀高层次人才工作力度，大力吸引海外优秀留学人才和智力。一是实施“急需紧缺高层次专业技术人才引进计划”。进一步落实省委人才工作领导小组《关于面向国内外引进优秀高层次专业技术人才工作方案》，面向海内外招聘急需紧缺高层次专业技术人才来赣创新创业，努力引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和科技领军人才。二是实施“留学人员回赣创业服务计划”。坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，制定出台支持留学人员回赣创业服务的意见，完善海外高层次人才和紧缺人才来赣服务工作的配套政策，落实引进人才相关条件和生活待遇，为海外高层次留学人才提供入出境及居留便利服务，吸引海外高层次人才来赣创新创业。积极实施国家海外高层次人才引进计划、留学人员回国创业启动支持计划、海外赤子为国服务行动计划和柔性特聘人才计划，开展留学人才回国资助试点和留学人员科技活动项目择优资助。加强留学人员创业园建设，逐步完善财政支持留学人员创业园办法，做大做强留学人员创业园，构建企业为主体、市场为导向、产学研结合的留学人才创新创业体系。

　　（四）强化专业技术人员继续教育，提升专业技术人才的能力素质。紧紧围绕经济社会发展和科技进步需求，以提升专业技术人才的创新能力为核心，以高层次人才为重点，以专业技术人才知识更新工程为龙头，加大专业技术人员继续教育力度，全面提升专业技术人才队伍能力素质。一是实施专业技术人才知识更新工程。制定《江西省专业技术人才知识更新工程实施意见》，以中高级急需紧缺专业技术人才为重点，以新理论、新知识、新技术、新方法为主要内容，在装备制造、信息、生物技术、新材料、海洋、金融财会、生态环境保护、能源资源、防灾减灾、现代交通运输、农业科技、社会工作等领域，实施各级研修、急需紧缺人才培养培训、岗位培训等项目，开展大规模的专业技术人才培养培训工作。每年培训1万人次高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才，到2020年累计培训10万人次。二是加强专业技术人才继续教育制度建设。深入贯彻《江西省专业技术人员继续教育办法》，构建分层分类的继续教育体系，规范继续教育管理，完善继续教育学时认定及证书管理办法。加强继续教育基地建设，研究制定《江西省专业技术人员继续教育基地管理办法》，依托有关高校、科研院所、大型企业现有施教机构，建设一批国家级和省级专业技术人才继续教育基地。三是加强继续教育公共服务。发挥协会的重要作用，建设面向全体专业技术人才的继续教育工作体系。拓宽继续教育培训的渠道，不断改进和创新培训方式方法，力争从现在起两年内建成网络培训考核体系。

　　（五）深化职称制度改革，建立科学公平的专业技术人才评价机制。坚持以职业分类为基础，以能力和业绩为导向，完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制，形成科学、分类、动态、面向全社会各类专业技术人才的职称制度。一是不断深化职称制度改革。按照国家部署，稳步推进深化中小学教师职称制度改革、工程技术人员职称制度改革实施工作，研究制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通实施办法。加强非国有企业专业技术人员专业技术资格评审工作，逐步实现非国有企业专业技术资格评审与国家专业技术资格评审并轨。二是完善职称政策框架体系。适应科学技术突飞猛进、专业技术人员队伍素质和结构发生巨大变化的新特点，全面修订全省专业技术资格条件，使之更具科学性、客观性、可操作性。适应新领域新职业大量涌现、社会分工和职业分类发生显著变化的新情况，完善新的专业技术资格制度，研究开展民营科技企业自然科学研究、城市基层卫生机构、工艺美术、专利工程等专业技术资格评审工作。三是创新职称评审方式。扩大自主评审范围，全日制本科院校全部实行专业技术资格自主评审，全日制高职高专院校逐步实行专业技术资格自主评审，鼓励自我控制和约束能力强、专业技术人员密集和结构合理的企事业单位试行专业技术资格自主评审。扩大考评结合范围，逐步在中小学（幼儿园）教师、林业工程、建筑工程、农业工程等专业技术资格系列推行考评结合，鼓励具备条件的其他系列（专业）积极探索考评结合的评价办法。四是进一步完善评审机制。健全规章制度，进一步体现同行认可，加强评委会建设，提高评审质量。研究改革专业技术人员资格考试管理的措施和办法，确保各项资格考试安全平稳。

　　（六）加强基层专业技术人才队伍建设，引导专业技术人才到基层服务。围绕社会主义新农村建设，利用经济和政策手段，制定和落实更加优惠的政策措施，引导和鼓励城市各类专业技术人才以各种方式流向农村基层。一是推动专业技术人才向农村基层转移。进一步完善选聘高校毕业生到村任职、科技特派员、“三支一扶”等鼓励专业技术人才到基层服务的制度，确保专业技术人才下得去、干得好、留得住、有发展。继续实施“三支一扶”计划，2011年到2015年，招募10000名高校毕业生到我省农村基层从事支教、支农、支医和扶贫。二是加强基层专业技术人才队伍建设。制定加强科教文卫和社区、农村等各类基层专业技术人才队伍建设的政策措施，引导专业技术人才深入基层，充实一线，为基层扩大公共服务、完善社会管理提供人才保障。以岗位管理为抓手，构建科学合理的基层人才发展阶梯，为基层各类专业技术人才提供在本职岗位发展进步的职业台阶。整合现有专业技术人才培养、评价、选拔、使用政策，建立完善专业技术人才职业发展通道，提供使专业技术人才持续成长的发展空间。根据基层教育、卫生、文化、农林、地矿、工程等行业的实际情况，制定职称倾斜政策，评聘基层优秀拔尖专业技术人才担任高级专业技术职务，造就一批扎根基层的高素质的教育工作者、医务工作者、文化工作者、工程技术人员、科技推广人员等高层次专业技术人才。三是实施专家服务基层行动计划。动员和组织专家到县乡农村、城镇社区、中小企业等基层一线，转化科技成果，推广实用技术，解决技术难题，普及科学知识，培养基层人才，提供公共服务，培育壮大农村生产经营主体和中小企业，培养基层创业创新和实用人才，带动大学生、农民工就业和城镇失业人员再就业。制定专家下基层选派范围、渠道、方式、待遇、评价、保障、激励等政策措施，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，建立完善协调联动的运行机制。

　　（七）深化企事业单位人事制度改革，完善专业技术人才用人制度。按照省委《关于贯彻

　　（八）深化工资收入分配制度改革，完善专业技术人才保障激励机制。一是深化事业单位收入分配制度改革。在事业单位实行岗位绩效工资制度。按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”的原则，做好事业单位绩效工资实施工作。在绩效工资分配中坚持多劳多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和成绩突出的工作人员倾斜，充分发挥其激励导向作用。二是建立和完善高层次人才和单位主要领导分配激励约束机制。对部分紧缺或者急需引进的高层次人才，经批准可实行协议工资、项目工资等灵活多样的分配办法。探索建立事业单位主要领导收入分配激励约束机制。不断完善知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与收益分配的办法。三是完善专业技术人员兼职兼薪管理办法。鼓励事业单位专业技术人员在完成本职工作的同时，在不侵犯单位和他人知识产权、不泄露国家和单位秘密、不损害单位利益和社会公众权益的前提下，兼职从事科研开发、技术成果转化、信息咨询、技术服务等法律法规允许的工作并获取报酬。四是健全完善社会保障制度。积极推进机关事业单位社会保障制度改革，完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度。研究制定人才补充保险制度，鼓励用人单位按规定为各类人才建立补充养老、医疗保险，加大对农村、非公有制经济组织、新社会组织人才的社会保障覆盖面。

　　（九）完善人才管理政策和公共服务体系，优化专业技术人才成长成才环境。完善人才管理政策和运行机制，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，努力营造关心支持专业技术人才成长、创新、创业的良好环境。一是加强专业技术人才法制建设。坚持依法规范、促进和保障人才发展。加强人才开发、工资管理、事业单位人事管理、专业技术人才继续教育、职业技能培训和鉴定、职业资格管理、人力资源市场管理、外国专家来华工作等方面人才法规政策的调查研究和实施力度,营造有利于人才发展的法制环境。二是完善专业技术人才流动机制。加强人才政策协调，突破行政区划界限和机关、企业、事业单位专业技术人员之间的身份壁垒，突破人才流动中的地区、部门、所有制、身份、城乡等制度性障碍，制定专业技术人才依法自由流动的管理服务政策，不断完善体制内外专业技术人才评价、吸引、使用、待遇、保障等各方面的政策及其衔接，加快建设统一规范灵活的人力资源市场，实现专业技术人才顺畅有序流动。三是完善专业技术人才公共服务体系。加快建设专家服务基地和专业技术人员继续教育基地，研究制定加强基地建设的政策措施。按照政府主导、市场调节、社会参与的原则，依托公益性人才服务机构、专家服务基地、继续教育基地、实践基地等，搭建高效便捷的专业技术人才公共服务平台，建设均等化、多样化的专业技术人才公共服务体系，建立政府购买服务的制度，创新政府购买服务的方式。四是健全专业技术人才信息服务体系。完善省高级人才信息库体系，加快人才公共信息网络建设，提高人才管理和服务的信息化水平。完善市场信息发布制度，根据不同地区、不同类别专业技术人才特点和专业需求，制定和发布相关信息，为专业技术人才和用人单位提供政策服务。五是建立专业技术人才投入机制。充分调动社会各方面的积极性，建立政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会和个人投入为补充的多元化机制，建立与人才贡献相适应的人才激励机制，实施人才优先投入的激励保障政策。建立专业技术人才发展政府投入保障机制。将人才培养、引进、使用的经费纳入政府年度预算，重点加大对高层次专业技术人才的支持力度。

　　五、规划实施

　　（一）加强对规划实施的组织领导。在省委人才工作领导小组的领导下，省人力资源和社会保障厅负责本规划的统筹协调和落实工作，加强对规划实施的全程管理，制定和实施与规划相配套的管理制度，确定管理标准和要求，重点抓好规划的实施协调和监督管理。各地区、各部门要以本规划为基础，制定贯彻落实的工作计划和实施细则，形成上下贯通、左右衔接的全省专业技术人才规划实施体系。

　　（二）扎实推进规划任务的贯彻落实。制定各项目标任务的分解落实方案，按照规划制定的阶段性发展目标，层层分解任务，明确责任部门，有计划有步骤地抓好贯彻落实工作。加强对实施工作的督促检查、适时指导，将规划实施效果与单位绩效评估、干部业绩考核、财政投入挂钩。

　　（三）加强规划实施的基础性工作。深入开展人才发展理论研究，积极探索专业技术人才资源开发和工作的规律，加强对规划实施和专业技术人才工作实践的理论指导。做好规划实施相关配套政策的制定完善工作。加大培训力度，提高专业技术人才工作队伍的政治素质和业务水平。加强专业技术人才统计工作，提高专业技术人才管理信息化服务水平。

　　（四）强化规划执行过程监控评估。建立规划实施的过程***、执行监督、实施反馈、指导调节机制和中期、末期评估制度，对执行情况进行监控和协调，加强对规划实施的指导。各地区、各部门根据规划进展情况，及时向规划归口管理部门反馈情况。根据反馈信息以及规划评估和监控情况，结合规划实施中出现的新情况、新问题，研究制定切合实际的对策措施，形成规划实施的动态调整机制，确保规划任务的落实。

　　（五）加强规划实施的宣传和舆论引导工作。大力宣传党和国家人才工作的重大战略思想和方针政策，宣传实施规划的重大意义和规划的指导方针、目标任务、重大举措，宣传实施规划中的典型经验、做法和成效，形成全社会关心、支持专业技术人才发展的良好社会环境。