就业见习亟待完善——四问见习制度

　　今年，***办公厅在 《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》中提出，要完善离校未就业高校毕业生见习制度，鼓励见习单位优先录用见习高校毕业生。见习期间由见习单位和地方政府提供基本生活补助。拓展一批社会责任感强、管理规范的用人单位作为高校毕业生实习见习基地。从2009年起，用3年时间组织100万未就业的高校毕业生参加见习。

　　由政府部门牵头组织企业提供见习岗位，让未就业的大学毕业生有机会进行实际工作，弥补了大学生动手能力差、缺乏工作经验的弱点。同时，与企业的近距离接触使得大学生们更容易获得企业的青睐，企业也获得了考察人才的机会，这可谓 “多赢”的局面。但是，从另外一些角度看，我们又会发现就业见习制度仍然处于初创阶段，其中还存在不少需要完善的环节。

　　见习基地如何运行？

　　大学生见习面临的第一个问题就是见习基地在哪里？其实，见习基地的选定，里面大有学问。

　　江苏省人才流动服务中心毕业生就业工作部的李晓军认为，只有见习基地选得好，见习工作才有可能开展得好。选择的见习基地要具有一定的规模和良好的发展前景，社会信誉度高，能长期、持续地提供大量的见习岗位，有丰富的师资力量，并有较强的社会责任感和积极性。同时，在选取见习基地时也要考虑本地的发展规划、产业结构和未就业毕业生的专业分布情况，要保证未就业毕业生都有见习的机会，通过见习的毕业生要符合本地的产业需要。

　　中国人民大学经济学博士赵元兵对此观点表示赞同。他说： “未就业大学生虽然各个专业都会有，但是肯定有些冷门专业是更难就业的。如果想帮助这些人就业的话，选择就业基地时就要注意尽量与专业吻合或者接近，否则对用人单位和大学生本人都是出力不讨好的事。现在有些地方选择基地时，不是很重视这个问题，结果一窝蜂地都是要经济管理专业的学生，而这些专业的学生就业并不非常困难，有限的资源没有用到刀刃上，是很可惜的。”

　　李晓军还对就业基地的审批提出了看法： “省、市、县人力资源社会保障部门要分级审查，严格把关，避免出现毕业生擅自离岗、见习基地虚报人数、管理机构监督不力等现象。”

　　就业见习由谁买单？

　　见习结束后，如果企业录用了见习生，这之前企业付出的成本可以忽略掉了；但如果没有录用，这之前的成本，比如学生见习期间的吃住、工资费用该由谁来买单呢？山东省社科院研究员乔力认为，企业尤其是现在处于金融危机中的企业的负担已经很重了，政府不能把自己的社会责任转嫁给企业。

　　据了解，在有些经济发达地区出现了政府全程买单的做法。比如，2006年，厦门市特别出台措施规定，提供见习岗位的用人单位享受政策性补贴。福建省12家企业与省内20多所大中专院校签订 《校企合作协议书》，12家企业将为这些学校提供部分职业见习岗位，成为学校职业见习和实训基地。在上海，各区基本也都为见习岗位全程买单，有的企业愿意另外支付补贴，也是企业的自觉行为，并非强迫。

　　然而，放眼全国，具备这样财力的地区又有几个？如果地方政府不能做到全程买单，势必影响企业参与这一工作的积极性，对企业来说也不公平。

　　出现工伤谁来负责？

　　目前，在就业见习这种制度中，用人单位与大学生之间虽有事实劳动关系，但是没有签劳动合同，所以社会保险是没有的。也许有人认为有没有社保不差这半年到一年的时间。实际上，这段时间没有养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险这四险也许问题不大，但是工伤保险就不一样了。

　　据了解，大学生见习期间完全是按正常生产进行管理的，面临着与其他劳动者一样的工伤风险，遭遇意外事故的也不鲜见。

　　中国劳动保障报社法律事务中心副主任、劳动关系专家鲁志峰向记者解释了我国处理这一问题的现行办法。他说： “由于见习大学生没有参加工伤保险，一旦出现工伤不能进入工伤认定程序，只能按照民事赔偿来处理。而民事赔偿的标准高于工伤保险，事实上也很难执行。所以，一般的做法是走民事赔偿程序，同时参照工伤保险的待遇。企业将承担全部的赔偿责任。本来企业提供见习岗位就是为政府分忧，再让他们完全承担这样的责任显然也有失公平。如果觉得五险全上成本太高的话，不妨只参加工伤保险，而且工伤保险费率并不高。以广州市为例，单位缴费比例按行业风险程度，为工资的0.5%－1.5%，今年还临时下调到0.4%。即月工资1000元，单位每月只需为其缴纳4元。这样成本不高又能防范风险。”

　　中山大学法学院劳动法专家黄巧燕指出，有关部门曾经希望通过购买商业保险来解决这个问题，但商业保险的赔付往往不足。既然见习大学生参与了单位的工作，单位就是负有保障责任的。这次 《工伤保险条例》要修改，可以允许见习生参加工伤保险，化解这方面的风险。

　　会不会出现廉价劳动力？

　　就业见习制度的正面效果毋庸置疑，但一些人也提出，一部分没有被见习单位留用的高校毕业生，会不会成为用人单位的廉价劳动力？

　　现实中的确存在这样的风险，一方面见习单位认为就业形势这么严峻，大学生能有个见习岗位就不错了，理所当然地要求学生言听计从；另一方面，大学生为了能在见习结束后留在单位，即使自己权益受到侵害也隐忍不发，最后不能留下也只能是哑巴吃黄连。

　　山东财政学院副教授葛晓英认为，见习不同于实习，实习发生在学生在校期间，如果学生与实习单位发生纠纷，还可以通过学校斡旋解决；而见习学生已经离开学校，与学校没有任何关系了。同时，见习期也不同于试用期，试用期已经与单位签订劳动合同，劳动者的权益可以通过 《劳动合同法》得到保护，而见习期没有合同，无法适用 《劳动合同法》。而且试用期最长只有6个月，见习期则为半年到一年，劳动者试用期的权利有时尚不能有效维护，更不用说更长时间的见习期了。所以，见习是一种新型的劳动关系形式，可以说这个阶段的劳动者在社会关系上相当孤立，既不属于学校也不属于用人单位，对这些人的劳动权益怎样保护，确实需要相关部门及早制定维权细则，在收入、工时等方面作出规定。

　　就业见习制度刚刚起步，还有诸多尚待完善之处，我们只有想得更周全，把各项工作做得更扎实，才能得到各方认同并持续推进这项工作，进而真正发挥缓解就业压力的作用。（李小彤）