我省多措并举全力打造最具活力创业生态系统

　　就业是民生之本，创业是就业之源。2016年以来，浙江省高度重视“双创”工作，认真贯彻落实***、***提出的一系列决策部署，以打造最具活力创业生态系统为抓手，深入实施、完善更加积极的就业政策，拓宽就业创业新渠道，积极培育“大众创业、万众创新”新引擎，促进以创业创新带动就业。全省创业环境不断优化，创业活力不断迸发，越来越多的人走上自主创业道路，有效推动了经济发展和就业增长。截至2016年底，浙江市场主体总量已超过522万户，浙江每万人市场主体拥有量超过941户；全省拥有大学生创业园193个，在园企业总数达1.45万家，提供就业岗位近10万人。今年以来，扶持农村电商创业2.7万人，带动就业18.19万人，双创工作呈现出蓬勃发展的良好态势，已成为扩大就业规模、促进经济发展的新动力。主要做法：

　　一、突出创新发展，完善政策扶持体系

　　认真贯彻***《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）精神，结合浙江实际，围绕创业者“想创业没有钱，有项目心里没有底，想提升创业能力没人帮，创业失败没人管”等四个方面的实际问题，省政府制定出台了《关于支持大众创业促进就业的意见》以及创业担保贷款、创业培训、网络创业认定等配套文件，形成具有浙江特色的“1+X”政策体系，在四个方面进行了创新完善：一是担保贷款再加码。将创业担保贷款由10万元提高至30万元，合伙经营提高至50万元，对重点人群实行全额贴息，切实解决创业初期资金短缺问题。2016年全年发放创业担保贷款超过11亿元、贴息达6000多万元，贷款同比增长达50%以上。二是创业补贴再助力。实行创业培训补贴、创业带动就业补贴、优秀创业项目奖励等多种补贴项目，合计发放7470.96万元，3万多人受惠。三是宽容失败再减压。为创业者解决创业后顾之忧，对创业担保基金提供担保的10万元以下贷款，免除个人担保；对10万元以下贷款被认定为不良的，由创业担保基金全额代偿。四是专项督查再加强。组织开展就业创业政策落实情况专项督查活动，督促指导各地解决好政策实施过程中存在的困难和问题，政策实施取得较好进展，2016年全省促进就业资金支出达49.07亿元，同比增长5.44%，其中创业资金支出1.39亿元，同比增长15.24%。

　　二、围绕增收主题，拓展农村创业领域

　　农村电商是发展现代农业，建设美丽乡村，带动农民增收致富的有效途径。为此，浙江积极拓展创业领域，将农村电商作为创业带动就业的重要突破口，全力培育扶持。一是构建发展合力。2014年以来，先后与阿里巴巴、赶街（遂网）、邮政签订战略合作协议，搭建起多方合作平台，汇集各方智慧和力量，共同推进农村电商创业。同时，前后三次召开现场会专题部署推动。二是制定专项政策。率先在全国制定出台了促进农村电商创业的政策意见，明确农村电商创业在创业园建设、创业社保补贴、创业带动就业补贴、创业担保贷款等方面，可与实体创业同等或上浮20%享受补贴。截至12月份，全省农村电商创业补贴6882人，支出1695.2万元，同比分别增长265.63%和257.75%。三是推进布点扩面。2016年新建农村电商服务站3601个，累计建成1.49万个。全省共建立农村电商创业园1***个，其中残疾人电商创业园14个。四是开展精准服务。组织电商平台企业、创业培训机构、电商协会等专家，先后对省内17个县开展了精准服务，帮助解决资源对接、仓储物流、人才支持等实际需求504项，签订合作意向56项，帮助71家企业实现千万以上线上销售，其中亿元以上8家。五是加快人才引育。成立农村电商职业培训学校，组织优秀农村电子商务企业到省外引才，全年培训农村电商基础人才和领军人才14万人次；全省联动举办农村电商引才招聘会128场，提供岗位6.83万个。

　　三、搭好服务平台，促进资源要素对接

　　加快职能转变，创新服务方式，搭建四个平台，促进创业要素资源高效对接。一是搭建孵化平台。按照“政府搭台、社会主导、市场化运作”的原则，鼓励各地新建或利用闲置场地改造建设一批面向大学生、失业人员、返乡农民工、残疾人等人群的创业园，落实一次性建园补贴、场租补贴、社保补贴、培训补贴等政策。目前，全省已建成国家级创业孵化示范基地4家，省级37家，各类创业园390个。二是搭建指导平台。鼓励高校建立就业创业指导站，并给予5至10万元的建设补助，目前已实现全省高校全覆盖。三是搭建交流平台。通过举办创业咖啡、创业沙龙、创业集市、创业大赛等各种活动，为创业项目展示、信息交流、资本对接提供平台。四是搭建数据共享平台。建设全省创业项目库、创业导师库和创业培训师资库，为创业工作提供数据支撑。目前拥有创业项目700多个，创业导师2300多人，创业培训师资500多人。

　　四、培育创业文化， 宣传营造浓厚氛围

　　推进全民创业，首要的任务在于解放思想、转变创业观念。为此，浙江省将创业文化培育作为创业工作的一项重要内容来抓，全方位营造支持创业、鼓励创业的良好氛围，让人人想创业、敢创业、愿创业。一是在宣传上下功夫。依托浙江电视台，开展“奇思妙想浙江行”创业宣传活动，开辟“创业英雄汇”专题栏目，2016年全年播出50期节目，收视率在浙江电视台各频道排名前列。同时，整合电视、政府门户网站、官方微信微博等媒体资源，协同开展形式多样的创业宣传活动。二是在典型培树上下功夫。积极发挥先进典型示范引领作用，深入开展典型发现、培养和挖掘工作，如宁波市连续7年组织“大学生创业新秀”评选，温州市推出《寻找创业英雄》专栏开展“2016温州十大创业创新领军人物”评选，全省征集创业典型175个，大力宣传失业人员、外出务工人员返乡创业等先进事迹，影响和带动更多劳动者投身创业大潮。三是在创业大赛上下功夫。成功承办了“中国创翼”青年创业创新大赛服务业类全国决赛，26个省市153个项目来浙参赛。省市县三级联动举办各类创业大赛105场，营造了尊重创业英雄、崇尚创业英雄的创业文化。

　　下一步，浙江将继续围绕省政府关于支持大众创业促进就业的意见的贯彻落实，探索建立创业引导基金，重点推进农村电商创业和重点群体创业，2017年全年计划开展农村电商创业培训10万人次，实现创业2万人，带动就业10万人，更好发挥创业带动就业效应，确保就业形势总体稳定。