吉林省依法规范人事权力五位一体模式让权力阳光运行

　　4月10日下午1时，刚过午休时间的吉林省政务大厅就打破了宁静，记者来到四楼省人事厅的三个办事窗口前，七八个人正咨询办理有关审批事项。厅行政审批办负责同志告诉记者：“作为权力相对集中的部门，无论是项目受理还是即办件数量，省人事厅的业务一直排在全省近50个部门各审批办的前列。” 　　去年以来，省人事厅行政审批办公室和专业技术人员管理处、职称考试工作办公室作为“阳光人事”工作的试点部门，从梳理权力、规范权力、制约权力、公开权力、监督权力五方面入手，探索构建人事权力规范运行的“五位一体”模式，打造“阳光人事”、构建惩治和预防腐败体系。 　　梳理职权 　　树自由裁量“标尺杆” 　　“找人照章办事，不找人照样办事”是规范人事权力运行试点中，吉林省人事厅厅长浦生林强调最多的一句话。 　　人事厅采取逐项梳理、审核备案、编制职权目录3个步骤，对各处室单位的职权一项一项地进行梳理。在此基础上，统一编制了行政职权目录，详细列明职权名称、职权来源依据、职权行使责任人、职权行使规则、职权公开的要求等，使每项权力都有了合法的“身份证”。通过梳理职权，试点部门有了一张“权力清单”，明晰了部门的职能和权限。对带有自由裁量幅度的规章和规定，人事厅还设置了掌握幅度“标尺杆”，细化裁量的标准，明确裁量权限，减小裁量幅度，最大限度地压缩个人自由裁量的空间。 　　明确流程 　　划定职权“路线图” 　　在每个环节“谁来办？怎么办？”的问题上，试点部门按照“流程清晰、程序合法、权责明确、操作方便”的标准，绘制了行政职权运行流程图，使每名工作人员在行使行政权力时都有固定“路线图”，实现了行政权力运行的规范化、程序化。 　　专业技术人员管理处按照主要内容、工作依据、承办人、责任人、工作规则、程序及时限要求等项目，制作了详细流程图，对高级专业技术资格评审、专业技术岗位设定、高层次人才选拔推荐等工作进行了细致规范。厅行政审批办进一步简化审批程序，目前，日常运行的26小项审批项目，已有15项为即办项目。2007年，即办件比例达97.8%，在规定时限内办结率为100%。 　　制度建设 　　分解细化“有限权力” 　　为确保每项人事权力都是“有限权力”，试点部门把加强监督制约权力的制度建设摆到突出位置，重点围绕内部分解和制衡权力，建立健全了权力细化分解制度、重要事项集体决策制度、集中审批制度、三级联审联签制度、AB角工作制、行政问责制度等10多项制度。 　　　厅行政审批办制定了一般事项实行即时办理，复杂事项实行承诺办理，相关事项实行联合办理，重要事项实行协调办理等制度。专业技术人员管理处负责人告诉记者：“规范和制约权力，从根本上解决了工作程序上的公开、制约和监督，较好地实现了权力的制约和分解。” 　　透明公开 　　让权力在阳光下运行 　　3月14日，省人事厅选拔享受***特殊津贴和突出贡献专家的工作如期进行，与以往不同的是，今年在专家选拔初期，就邀请省人大代表介入，第一次实现了全过程监督。 为了达到让社会了解人事，让人事服务社会的目的，各试点部门加大政务公开力度，将职权目录、权力运行流程图以及不***和不影响社会稳定的信息，全都通过上网、上墙、印制办事指南和信息公开目录等方式，及时公开。职称考试办公室建立了“网上互动”栏目，为考生开展网上答疑活动，全年共网上解答问题1.2万人次，受到考生欢迎。 　　立体监督 　　全程监控“出轨行为” 　　3月25日，在人事厅召开的全体干部大会上，五位副职厅领导郑重地从浦生林厅长手中接过党风廉政责任书，庄严地写下了自己的名字。 　　为确保行政权力在预定的轨道上运行，人事厅既注重对“事”的监督，又注重对人的监督；既注重对程序的监督，又注重对内容的监督。驻厅纪检组、监察室先后探索采取了会议监督、信访监督、查案监督、***监督等监督方式，形成了严密的监督网络。