阜新市清河门区应急管理局党委关于巡察整改情况的通报

根据区委和区委巡察工作领导小组统一部署，2022年4月20日至2022年6月20日，区委第一巡察组对区应急管理局进行了巡察。8月3日，巡察组向区应急局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

区应急局党委将区委第一巡察组指出的问题和提出的意见建议，细化为11项40条，逐项逐条推进整改落实，现已全部完成反馈问题的整改。

一、聚焦***各项决策部署在基层的落实情况

1.学习贯彻十九届历次会议、******及省、市关于安全生产的***指示精神不够到位问题

整改措施及成效：一是关于“传达******关于安全生产***和指示批示、省市区安委会议精神较少”问题。局党委理论学习中心组和局机关党支部制定了学习贯彻十九届历次会议、******关于安全生产的***指示精神计划，并按计划组织中心组和支部学习，及时传达学习******关于安全生产***精神，做到学习十九届历次会议、******关于安全生产的***精神入心入脑。二是关于“学懂弄通做实有差距”问题。组织制定了业务培训计划，组织全局开展******安全生产系列***、安全生产知识的学习，考试。真正做到学懂弄通做实。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

2. 党委领导核心作用发挥不够充分问题

整改措施及成效：关于“党政议事决策范围划分不清”问题。一是8月4日组织局党政班子成员及科级干部重新学习党委会、局务会、局长办公会议事规则，理清了党委会、局务会、局长办公会职责和议事决策范围，切实发挥好党委“把方向、管大局、保落实”的作用，推动中央和省市区委的决策部署的坚决落实。二是制定了局务会、局长办公会议事决策制度，对党委决策部署的任务要及时研究解决；同时指定局办公室主任专人负责局行政会议记录，并对决策部署的事项进行督导检查，确保决策部署的事项的落实。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

3.“三重一大”民主决策制度执行不够严格问题

整改措施及成效：一是关于“部分大额资金使用未经党委会研究”问题。组织制定了应急局党委“三重一大”民主决策制度，进一步明确、量化、细化集体决策的事项范围，优化、规范决策方式和程序，确保机关重要工作制度的制定和修改、大额资金支出、使用等必须经局党委会研究决定。二是关于“研究讨论不够充分”问题。9月8日组织局党委班子认真学习了党委会议事规则和新修订的“三重一大”民主决策制度，提高班子成员研究讨论问题的责任意识，严格遵守党委会一事一议，逐一讨论的规定，充分发表自己的意见和建议。三是关于“制度执行不够严格”问题。指定局党办主任专门负责党委会前期准备、记录工作，严把入会关，对应局党委会研究决定的事项，必须提交党委会研究，杜绝制度执行不严格问题的发生。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

4.主持人末位表态制执行有偏差问题

整改措施及成效：一是关于“主持人率先表态”问题。9月8日局党委组织班子成员和副科级干部重新学习《应急局党委会议事规则》，确保议事决策的科学化、民主化、规范化、制度化；明确党委会作出重大决策前，要在调查研究基础上提出方案，充分听取各方面意见，在党委会议中严格集体讨论决定，坚决落实党委会主持人末位发言的规定，其他党委班子成员先行表态发言，最后主持人末位发言表态，坚决杜绝主持人先行表态和用“一致通过”代替主持人本人表态。二是“主持人没有表态”问题。制定了《党委议事决策主持人末位表态制度》并进行了学习，同时指定专人负责局党委会记录，严格按制度要求详实记录，确保了主持人末位表态制的落实。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

5.意识形态工作责任制落实仍需加强问题

整改措施及成效：一是关于“重视程度不够”问题。局党委组织全体人员重新学习《党委(组)意识形态工作责任制实施办法》和《党委(组)网络意识形态工作责任制实施细则》，提高党委班子对意识形态工作重要性认识，同时把意识形态工作纳入党委议事日程，落实了每季度召开一次意识形态分析研判会议制度，结合应急管理职能及时对意识形态领域形势进行分析研判。二是关于“2020年度基层党委书记党建工作述职报告中没有党委意识形态工作履职情况的论述”问题。局党委责令年度述职报告中没有汇报意识形态工作履职情况的班子成员做出说明。严格落实了局党委书记对班子成员的述职述廉报告、工作总结、民主生活会对照检查等审阅把关签字制度，杜绝了此类问题的发生。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

6.贯彻上级决策部署还不够坚决有力问题

整改措施及成效：关于“对******关于应急管理体系的重要论述学习贯彻不够深入具体，融会贯通不够，理论指导实践不足”问题。一是局党委制定了学习******关于应急管理体系的重要论述和指示批示精神计划，并组织全员学习，做到融会贯通，真正做到理论指导实践。二是针对领导讲话、上级文件、方案等要求，及时传达学习，明确责任，按照责任分工，一抓到底，杜绝了工作中部署、落实不到位问题，同时围绕开展的工作分管领导进行定期督查，确保工作质量和工作效率，做到事事有着落、件件有回音。三是对***提出的加强应急救援队伍建设的要求，局党委研究制定了建立健全应急救援队伍方案，推动了我区应急救援能力的提高。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

7.区安委办履行安全生产谋划、统筹和监管职责仍有差距，“最先一公里”安全预防和“最后一公里”问题化解能力需进一步提升问题

整改措施及成效：一是关于“结构亟待改善，综合协调和督导能力还不够高”问题。区安委会强化了安委办建设，按照市安委办要求对区安委办进行了实体化建设，增加内设机构设置，设置了三个督查小组，增加了安委办工作人员配置，提高了安委办整体工作能力；同时，督促安委办工作人员积极参加省市局业务培训，督促自学业务知识，提高了人员素质，强化安全生产督导和协调工作能力，增强了“最先一公里”安全预防和“最后一公里”问题化解的能力。二是关于“研究制定防范化解重大安全风险举措不够多”问题。区安委办研究制定了《清河门区安委办防范化解重大安全风险制度》和《清河门区安委办定期安全生产问题隐患分析研判会议制度》，每季度及时组织安全生产行业主管部门和单位召开会议，研究解决各类安全生产隐患改进措施，确保区安委办谋划、统筹和监管职责的落实、落地。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

8.执法还不够严格，安监履职不够到位问题

整改措施及成效：关于“部分行政安全生产执法力度仍有失之于宽、失之于软的倾向。经查阅，该局安全检查绝大多数采取责令整改的方式，极少使用行政处罚、停产停业整顿等手段，事故前的预防性处罚、特别是经济处罚较少”问题。关于部分行政安全生产执法力度仍有失之于宽、失之于软的倾向。一是制定了《行政执法检查闭环管理制度》，明确责任，督促监管人员对整改问题及时复捡，推动安全生产问题、隐患整改形成闭环管理。二是认真落实了属地管理和行业管理责任，对企业加大检查频次和执法监督力度，对存在重大隐患、不能保证安全生产的经营单位，依法予以停产整顿；对非法组织生产的单位，坚决依法予以取缔和关闭；督促企业严格落实主体责任，消除安全风险隐患。三是加强了对属地安全生产工作形势的分析和研究，指导、协调和督促行业主管部门加强对属地和行业领域内企业，特别是长期停产、半停产企业安全生产状况的监督检查，防止出现监管盲区。四是加大处罚力度，提高违法成本，形成有效震慑。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈问题方面落实情况

9.监督执纪问责制度执行不严格，落实监察建议有差距问题

整改措施及成效：一是关于“以案促改不够到位”问题。局党委把监督执纪作为管党治党的重要内容，组织全局人员认真学习了监督执纪问责制度措施，强化党内监督，科学精准运用“四种形态”， 制定了提醒谈话制度，做到抓早抓小、防微杜渐。5月份以来，局党委领导班子成员运用“第一种形态”开展提醒谈话8人次。党委书记、局长罗野同志从自身做起，切实履行“第一责任人”责任，带头运用“第一种形态”2人次。并督促其他班子成员认真落实“一岗双责”，加强对分管党员干部的日常监管，科学精准运用“第一种形态”，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正，防止“小毛病”演变为“大问题”，努力形成统筹推进、上下联动、齐抓共管的工作格局，达到了警示的目的。二是关于“落实监察建议有差距”问题。局党委制定了《区应急局党风廉政责任追究制度》，强化了责任追究，严格执行了每季度党风廉政专题会议，观看党风廉政教育片，及时传达中央、省市区纪检监察案件通报，做到以案促改，使全体党员干部及时受到警醒、警示、警戒，落实了党委的主体责任和“一岗双责”责任，对上级的通报和监察建议，按照要求严格处理，同时在政府网站及时公布了安全生产举报电话，主动接受党员群众和社会监督。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

10. 党建材料把关不严，个别党员仍存在抄袭问题

整改措施及成效：一是关于“2020年度民主生活会集中学习阶段，部分党员没有结合本人及本地区实际进行深入理论研讨，只是网上应付了事”问题。局党委责令理论学习研讨发言材料网上应付的党员干部作出深刻书面检查，其他党员干部举一反三，对照反思；同时严格执行《区应急局党内政治生活材料严格》制度的要求，落实审查签字制度，杜绝了网上抄袭的现象。二是关于“党史学习教育专题组织生活会归档材料中，有个人剖析网上抄袭的”问题。制定了《区应急局党支部党内政治生活材料严格把关制度》，落实了支部书记、支委对支部委员、党员的工作总结、组织生活会对照检查材料等审查把关签字的要求，从根本上杜绝党建材料相互抄袭、网上等问题的发生。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

11. 局党委对全区应急预案综合协调管理还有薄弱环节问题

整改措施及成效：一是关于“该局未按《生产安全事故应急预案管理办法》要求，建立健全应急预案备案登记建档制度，指导、督促工贸企业做好应急预案的备案登记工作还有差距”问题。按照《生产安全事故应急预案管理办法》的要求，区应急局制定了《清河门区应急局应急预案备案登记建档制度》，及时指导、督促全区各工贸企业、危化企业等企业建立健全应急预案，并及时报局应急指挥中心建档备案，及时督促企业做好应急预案的演练，提高了企业安全生产事故应急能力。二是关于“应急系统专项预案编制还不够严谨。有参照其他单位而没有充分考虑本地实际情况”问题。组织制定了《清河门区专项应急预案审查审核制度》，指定了王研同志专人负责审核审查，对于区域性应急预案实行了聘请专家或第三方结合本地实际进行编制，坚决杜绝不结合本区实际的问题发生。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

12. 对全面从严治党统筹部署、以上率下和督促检查不够，责任和压力传导不够到位问题

整改措施及成效：一是关于“主体责任落实有差距”问题。局党委书记罗野高度重视，2022年7月8日，召开局党委会，明确党委全面从严治党主体责任，组织制定了《区应急局党委党风廉政建设工作例会制度》，严格落实了每季度召开一次党风廉政专题会议。二是关于“压力向基层传导力度不够”问题。局党委严格履行“一岗双责”，从领导班子到个人、从党委书记到其他班子成员，层层传导压力，指导支部制定了《区应急局党支部党风廉政建设工作会议制度》，督促支部按时召开党风廉政会议，研究机关支部党风廉政建设工作存在的问题。三是关于“日常监督检查较少”问题。应急局制定党风廉政建设日常监督检查记录表，党委班子成员按照“一岗双责”对分管科室不定期进行监督检查，党委书记带头不定时对全局党风廉政责任制情况进行监督检查，促进了党风廉政建设责任制落实落地。四是关于“一岗双责”落实有差距问题。党委书记带头，督促班子成员和党员领导干部认真落实从严治党“一岗双责”要求，对分管科室的党风廉政政、党建、意识形态等工作，及时督导检查，主动参加双重组织生活，防范廉政风险意识，班子成员在年度述职述廉工作中，要对分管部门领域的党风廉政建设安排部署、监督检查、谈心谈话、管理教育等进行表述，有效落实了班子成员的“一岗双责”。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

13.安全生产检查整改不够严格问题

整改措施及成效：一是关于“部分安全生产检查没有形成闭环管理”问题。组织制定了《区应急局安全生产监督检查闭环管理制度》并进行了认真学习，提高了执法人员严格执法的意识，同时明确了科室负责人和执法人员的责任，监督监管人员对整改问题及时复检，推动了安全生产问题、隐患整改形成闭环管理，确保安全生产问题、隐患彻底整改。二是关于“被检查单位负责人有代签问题”问题。组织全体人员认真组织学习了《安全生产》《行政处罚法》等法律、法规，组织全体执法人员学习执法文书的制作，提高了全体执法人员的办案水平，同时制定了《区应急局行政执法检查责任追究办法》，从根本上杜绝了被检查单位负责人代签问题。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

14.工作作风还不够扎实，党员干部联系群众制度执行不够好问题

整改措施及成效：关于“经谈话和调阅资料发现，缺少2020年以来局领导干部下基层调研记录，没有2021年局领导干部结合工作实际撰写的调研报告”问题。根据此项问题，我局组织制定了《区应急局领导干部下基层调研制度》，明确了领导干部每年下基层调研不少于60天，明确了要针对问题开展调研，同时及时填写了调研记录，制定解决问题的措施和办法；领导干部年底要要结合调研情况及时撰写调研报告并报党委书记审查并签字，确保了党员干部联系群众制度落实到位。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

15. 执行财务管理制度不严格问题

整改措施及成效：一是关于“固定资产管理不严格”问题。我局高度重视，立即组织人员对固定资产进行了盘点，并登记造册；及时组织制定了《区应急局固定资产管理制度》，确保了局财务管理到位；2021年6月26号凭证--接收执法大队划转原煤炭局固定资产未附固定资产划转审批手续问题，经查找已找到划转审批手续。二是关于“内控制度不健全，未对固定资产定期盘点”问题。组织制定了《应急局财务内控制度》，每半年组织定期进行固定资产盘点，确保了我局资产管理的制度化、规范化。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

三、聚焦基层党组织建设方面情况

16. 党委对党建工作重视不够，有重业务、轻党建倾向问题

整改措施及成效：一是关于“局党委没有专题研究党建工作的记录，未把业务工作与党建工作同安排、同部署”问题。局党委组织制定了《区应急局党建工作例会制度》，按制度要求落实了每季度召开一次党建工作例会，并指定了专人进行记录，做到了把业务工作与党建工作有机结合，同安排、同部署。

二是关于“党支部书记述职述评工作未持续开展”问题。根据巡察出的问题，立即组织制定了《支部书记年度述职制度》，落实了局党委每年至少要听取支部书记年度述职工作，并现场进行测评；同时，落实了局机关支部书记每年向支部党员大会进行述职评议制度，促进了我局党支部书记述职述评工作持续开展。三是关于“班子成员对落实党建工作责任重视不够”问题。责令对年度述职述廉报告，没有报告抓分管科室党建工作履职情况的领导干部，做出了说明，并要求本人立即整改，按照“一岗双责”要求，局党委书记及时督促班子成员要抓好分管科室的党建工作，并及时督导检查，同时落实了局党委书记对班子成员述职述廉报告等材料审查签字制度，促进了班子成员抓分管科室的党建工作的落实，提高了党建工作水平。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

17. “三会一课”制度落实质量仍需提高问题

整改措施及成效：一是关于“支委会召开不够规范”问题。组织机关党支部委员认真学习《党支部工作条例》；按要求每月定期至少召开1次支委会，及时研究解决支部存在的问题，指定专人负责记录，确保了支委会按时召开。二是关于“记录要素不全”问题。制定定了《规范支部记录制度》，确保了记录规范；指定专人负责记录， 实行“三会一课”签到制度，每次学习前要指定专人组织签到，确保参会人员人人签到。三是关于“归档材料不健全”问题。并指定专人负责归档，解决了归档材料不健全问题；制定了党员大会、支委会、党课年度工作计划。按要求每次学习要有方案、主持词、党课讲课稿及影像资料等并及时归档备案，提高党建工作质量。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

18. 理论和业务学习不够深入问题

整改措施及成效：一是关于“理论学习与业务工作结合不够”问题。针对此问题，局党委理论学习中心组和局机关党支部加强了理论学习与业务工作的有机结合，局党委理论中心组和局党支部每次学习前都能结合本单位工作实际制定业务知识学习方案，达到理论学习与业务工作有机结合。二是关于“党员自主学习效果还不够好”问题。局机关支部和局办公室制定了《应急局党员理论自学制度》和《应急局全体人员业务自学制度》，支部书记和局班子成员结合自身业务及时督促党员和所属工作人员制定《自学计划》，业余时间进行自学，每季度进行了一次知识测试，提高政治理论水平和业务能力，养成了自主学习的习惯和良好的学习风气。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

19. 党委对发展党员工作力度不够问题

整改措施及成效：关于“该局现有机关工作人员34名，其中党员19名，年龄偏大，40岁以下只有4人，且2020年至今没有发展新党员。对发展党员工作是党委一项经常性、基础性的重要工作的认识程度还需进一步提高”问题。制定了《区应急局机关党支部党员发展工作措施》和《区应急局机关党支部党员发展计划》，加强对入党申请人和积极分子的培养教育，提高群众加入***党员的积极性和荣誉感，对考察合格的申请人及时发展成积极分子，对考察合格的入党积极分子及时发展为党员。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

20. 党内政治生活不够严肃问题

整改措施及成效：一是关于“2020年度组织生活会记录过于简单，没有详细记录支部班子及个人存在的问题、原因分析及整改措施，也没有相互批评及个人表态内容”问题。8月4日机关党支部及时组织全体党员认真学习党支部条例和组织生活会制度，提高了对组织生活会重要性的认识；同时指定了张伟同志专人负责记录，详细记录组织生活会支部班子及个人存在的问题、原因分析、整改措施以及相互批评、个人表态等内容，确保了组织生活会记录详实、全面。二是关于“材料审核不够严格”问题。局党委书记亲自监督机关党支部严格执行党支部组织生活会制度，指导支部及时开展组织生活会，制定了《区应急局机关党支部党内政治生活材料严格把关制度》，支部书记对个人对照检查材料实行了审查签字，切实做到了会前准备扎实有效、会议严谨规范，批评与自我批评不走过场，真正触及灵魂，真正做到了通过交流思想、查找问题、总结经验、整改落实，不断实现党员的自我完善、自我革新，最终将成果转化为干事创业的动力和能力。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

21. 上轮巡察整改反馈问题整改不够到位问题

整改措施及成效：一是关于“议事规则执行不够严格”问题。局党委组织班子成员和党员领导干部认真学习了应急局党委议事规则，提高了思想认识，严格执行党委议事规则的要求，班子成员在对“三重一大”问题进行研究时都能充分发表意见。同时指定了专人负责记录，详细记录讨论的过程和结果，确保了议事规则的严格执行。二是关于“局党组会议记录不规范，主持人末位表态制度执行有差距”问题。9月8日局党委组织班子成员和副科级干部重新学习《应急局党委会议事规则》，确保议事决策的科学化、民主化、规范化、制度化；坚决落实了党委会主持人末位发言的规定，其他党委班子成员先行表态发言，最后主持人末位发言表态，坚决杜绝主持人先行表态和用“一致通过”代替主持人本人表态，同时指定专人负责局党委会记录，严格按制度要求详实记录，确保了主持人末位表态制的落实。三是关于“意识形态工作重视不足，未按要求召开意识形态专题会议”问题。局党委班子认真学习《应急局党委意识形态工作责任制落实制度》，提高班子对意识形态工作重要性认识，把意识形态工作纳入了党委工作日程，落实了每季度召开一次意识形态分析研判会议，分析研判解决我局在意识形态领域存在的问题，目前，我局已召开了3次意识形态分析研判会议。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

四、落实中央和***关于营商环境重大决策部署及省市区委工作要求方面

22. 学懂弄通做实***关于优化营商环境的重要论述和指示批示精神聚焦聚力不够问题

整改措施及成效：一是关于“安全生产第一议题”制度执行不严格”问题。针对此问题，局党委高度重视，严格“安全生产第一议题”制度执行，局理论学习中心组和局机关党支部制定了学习******关于优化营商环境、安全生产方面的***和***批示精神计划，并按计划进行了学习，提高了广大党员的安全和营商意识， “让安全成为最优质的营商环境”意识深入人心，形成了人人都是营商环境的浓厚氛围。

二是关于“干部职工对营商环境内容缺乏了解”问题。局优化营商办公室制定了《区应急局加强营商环境建设实施方案》，组织全体人员学习了******关于优化营商环境方面的***和***批示精神，组织全体人员深入自主学习了国家、省、市营商环境条例，及时组织全体人员进行营商环境知识测试，提高全体人员对营商环境工作知识的了解，增强了营商的信心。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

23. 局党委发挥优化营商环境政治引领作用不够充分问题

整改措施及成效：一是关于“对优化营商环境工作重要性认识不足”问题。针对此问题，局党委高度重视，把深入学习******关于优化营商环境的重要论述、《辽宁省优化营商环境条例》以及上级营商环境决策部署等列入局党委议事议程，纳入了局党委理论中心组制定了学习计划并组织开展了学习，及时查找我局在优化营商环境工作中存在的不足，提高了局党委班子贯彻落实上级营商环境决策部署的决心和信心。局优化营商办公室制定了《区应急局优化营商环境工作制度》，落实了每季度组织召开营商环境专题会议要求，并指定专人负责记录；制定了《区应急局优化营商环境严肃查处不作为，乱作为，慢作为等问题专项整治行动工作方案》，并及时召开专题会议研究部署开展优化营商环境工作,查找不作为，乱作为，慢作为等问题，对发现的问题都及时进行了解决；彻底解决了贯彻上级营商环境决策部署不够迅速、执行不坚决问题。二是关于“优化营商环境组织机构成立不及时”问题。针对此问题，局及时召开全体职工大会，大会上局党委书记开展了自我批评，责令责任部门做出了说明，同时要求全体同志要举一反三，以此为戒，该成立的机构及时成立，该发文的发文，该上会的上会，杜绝了机构成立不及时等问题的发生。三是关于“优化营商环境相关政策文件学习研究不深入，安排部署较少”问题。局党委高度重视，指定专人负责局优化营商办公室工作，落实了每季度召开一次局优化营商工作会议，学习优化营商环境相关政策文件，研究存在的问题，及时部署工作，确保了研究优化营商环境相关政策文件到位，理论学习到位，安排部署到位。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

24. 贯彻上级营商环境决策部署不够迅速、执行不坚决问题

整改措施及成效：关于“2020年6月，区委、区政府联合印发了《

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

五、“履约践诺”的信用环境方面

25. 指导企业建立安全生产责任主体信用体系建设还不够到位问题

整改措施及成效：关于“按照《***安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》（安委【2014】8号）的要求，局党委目前还没有建立企业安全生产信用体系，未建立企业安全生产信用等级评价办法”问题。区安委办按照及时按照要求，制定了《清河门区安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的实施方案》，按照企业安全生产信用等级评价办法要求，派出了督导组，及时督促了相关行业监管部门指导全区企业建立了安全生产责任主体信用体系建设；2022年10月9日，区安委办及时召开了专题会议研究解决建立安全生产责任主体信用体系建设中存在的问题，下发了《清河门区安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的实施方案》，确保企业建立安全生产责任主体信用体系。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

六、“公平公正”的司法环境方面

26. 行政执法程序不够规范问题

整改措施及成效：关于“该局在对油罐进行气割作业过程中发生爆炸事故进行行政处罚时，没有按照《行政处罚法》“行政机关在做出较大数额处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利”的要求，提前告知原告举行听证。造成程序缺失，行政处罚不够规范”问题。一是及时向区委第一巡察组作出书面说明，及时规范了行政执法行为，重新立案调查，完善执法程序，按照《清河门区人民政府关于对阜新市清河门区老乔车床加工修理部“6.10”一般其他爆炸事故的批复》，对“6.10”事故中行政相对人（事故责任人和责任单位）进行了行政处罚，在规定时限内行政处罚均已执行到位。二是举一反三，全面规范行政执法行为，制定了《清河门区应急管理局重大行政处罚案件集体讨论审核制度》，以保证行政执法和行政处罚程序健全、科学准确。三是组织全局行政执法人员和辖区内危险化学品、制造业重点企业主要负责人认真学习《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规，以提高执法人员自身素养和执法能力。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

七、“文明规范”的执法环境方面

27. 行政执法办案不够严谨规范问题

整改措施及成效：一是关于“安全生产执法整改复查意见书未附整改报告或整改材料，无法体现出企业是否真正整改到位”问题。区应急局党委责令监管科室及时对存在的问题及时进行整改，并做出了说明，同时要举一反三，杜绝此类问题的发生；组织制定了《区应急局安全生产检查闭环管理制度》，有效规范了安全生产执法的全过程，确保了安全生产执法发现的问题真正整改到位。二是关于“安全生产执法检查记录不规范”问题。区应急局党委责令监管科室及时对存在的问题及时进行彻底整改，并做出了说明，组织执法人员认真学习了《行政处罚法》、《安全生产法》以及《安全生产执法程序规定》等法律法规，严格落实了安全生产执法检查当事人签字盖章的规定，杜绝了安全生产执法检查记录被检查单位现场负责人没有签字等不规范情况发生。三是关于“督促整改力度不够”问题。区应急局党委责令监管科室对（阜清）应急复查【2021】WH6号复查整改意见书中有7项问题未整改，没有针对未整改问题进行再次复查做出说明，没有及时对未整改的问题进行再次复查的问题做出了说明，监管科室立即组织人员对此项问题进行了复查；复查发现（阜清）应急复查【2021】WH6号复查整改意见书中有7项问题企业已得到了全面整改。为确保此类问题的发生，执法科室按照新制定的《区应急局安全生产检查闭环管理制度》要求严格落实，进行闭环管理，确保检查中发现的问题整改到位，见证材料归档到位。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

28. 安全检查执法文书不规范，作风不够严实问题

整改措施及成效：一是关于“同一执法证（号），存在两人使用情况”问题。对党委组织执法人员认真学习了国家应急部制定的《安全生产行政执法规范用语指引》针对同一执法证（号），存在两人使用情况，局党委责令执法人员做出说明，严格落实安全生产检查执法文书记录规定，严格执法文书、执法执法证号以及执法人员和企业负责人的填写和签字，落实了责任追究，杜绝了“同一执法证（号），存在两人使用情况”和执法人员无证上岗的问题。二是关于“抽查检查记录发现，有被检查单位负责人出现不同笔迹的问题”问题。针对被检查单位负责人出现不同笔迹的问题，责令相关执法科室做出了说明，并举一反三，组织执法人员认真学习了执法文书当事人签字的规定，杜绝了被检查单位负责人签字出现不同笔迹或其他人代签的现象。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

八、“阳光便利”的审批环境方面

29.权力下放后未及时跟进问题

整改措施及成效：关于“经下沉了解发现，执法权下放到各镇后，镇政府虽然成立了执法队，但没有对执法人员进行专门业务培训，未组织执法人员考取执法证，执法队无法充分行使执法权”问题。一是局党委组织规培股和安委办制定了《镇街安全生产监管业务知识培训方案》，组织镇街安全生产监管人员进行了业务培训，并进行了业务知识考试，提高了镇街安全生产监管人员业务能力，确保了执法权力下放镇街后能够接得住。二是局党委组织组织局法规股及时下沉镇街，及时跟进督导，督促和协调镇街安全生产执法人员及时学习，组织镇街安全生产监管人员进行执法证考试，现两镇已有2名人员考取了执法证，取得了执法资格，确保了镇街执法队充分行使执法权。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

30. “一网通办”审核录入不严谨问题

整改措施及成效：关于“通过查阅资料和现场调查发现，该局2021年共办理9个《烟花爆竹临时经营（零售）许可证》，经查阅，归档材料中申请人为王玉萍，而“一网通办”网上录入申请人却为潘恩军，审核录入不够认真严谨”问题。局党委责令局审批股录入人员做出说明，同时组织局审批股制定了《行政审批“一网通办”网上录入审核制度》，推行了1人录入，1人审核制度，明确了各自的责任，严格了材料的真实性和网上录入把关审查，坚决杜绝了此类问题的发生。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

九、“简约高效”的监管环境方面的 问题

31. 监管对象信息更新不及时问题

整改措施及成效：关于“经查阅和下沉了解发现，局党委对监管单位状态和负责人动态信息掌握不够准确，调整更新不及时。如该局提供的监管企业名单中，“天运服饰”、“正亚服饰”两家企业执照已经注销、“奥澎裘革”已吊销，以上三家企业仍在监管企业名单中；“富新新材料”负责人已离职，监管企业负责人信息仍没有调整”问题。一是局党委及时组织局危化股和工贸股对辖区企业进行了普查，对已经注销的企业及时移除监管台账。二是每月及时与市场局对接，对新办企业及时跟进，及时纳入监管名单，对已注销的企业经检查确认及时移除监管台账，同时严格遵守监管台账信息更新管理制度，明确了专人加强监管台账企业信息更新管理，随时掌握监管企业的经营状况，随时对监管台帐进行调整、更新。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

32. 安全生产网格监管体系仍不够完善问题

整改措施及成效：一是关于“监管网格员划分不够科学”问题。局党委及时研究制定了《阜新市清河门区安全生产网格化工作实施方案》，2022年7月18日经区政府常务会议讨论通过，对全区安全生产监管一级网格及时进行了科学、准确划分，建立了详实、科学的全区安全生产监管网格清单。二是关于“网格更新不及时”问题。局党委及时组织制定了《清河门区网格化工作数据更新制度》，建立《清河门区安全生产一、二、三级网格管理责任清单》。指定专人每季度及时督促各科室报送所监管企业的详细名单，局网格化股根据各科室报送所监管企业的细名单及时进行调整和更新，对新办企业及时划入监管网格，对注销企业及时移除网格，建立了详实的监管企业网格台账。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

33. 镇街安全生产监管工作薄弱问题

整改措施及成效：一是关于“监管力量薄弱”问题。区安委办组织镇街召开了专题会议，研究制定了《加强镇街监管力量的实施办法》，督促镇街配齐了安全生产专(兼)职监管人员，目前镇街安全生产监管人员数量达到了与镇街企业户数相适应，加强了镇街安全生产监管力量，增强了监管力度。二是关于“安全生产工作能力不强”问题。区安委办组织制定了《镇街安全生产监管人员业务培训方案》，邀请了各行业主管部门专家，及时对镇街安全生产监管人员进行了安全生产监管知识培训，提高了安全监管能力和水平，同时，区安委办加强了对镇街安全生产监管的督导检查，对发现的问题，及时指导解决。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

十、 “用心贴心”的政务服务环境方面

34. 对企业普法宣传仍需强化，“谁执法、谁普法”原则落实有差距问题

整改措施及成效：一是关于“普法宣传与监管执法相结合不紧密，“软服务”体现不明显”问题。局党委及时召开会议，专题研究了加强在执法监管中的普法宣传，每月进行了调度，强化监管人员在日常监管中的普法宣传，同时，加大了对企业负责人的安全生产知识的培训，增强了企业安全生产第一责任人安全意识。二是关于“安全生产监督流于形式”， 经谈话发现，该局机关干部不知道安全生产监督举报电话。下沉了解发现，企业负责人也不了解有安全生产监督举报电话问题。局党委督促局办公室建立了应急局安全生产监督举报电话并进行公开，全局人员熟记举报电话并积极进行了宣传，执法科室在日常监管中也及时告知了企业负责人安全生产监督举报电话，同时，我局指定了专人负责举报电话的接听记录和案件线索的派发和处理结果，确保了我局安全生产监督举报电话的畅通。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

十一、立行立改方面

35. 届中调整支部委员程序有偏差问题

整改措施及成效：一是局党委书记、局长罗野对局支部书记进行了严肃批评，要求立即整改，同时要求局党委要加大力度监督和指导下一步的支部换届工作；二是局支部书记张伟于6月7日召开全体党员大会，组织大家认真学习了基层党组织选举、改选、补选等规定，按照程序、规定重新进行换届，杜绝了此类问题的发生。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

36. 考勤制度制定不够规范问题

整改措施及成效：针对区委第一巡查组反馈的考勤制定制定不够规范问题，局委组书记、局长罗野同志在2022年6月9日下午全体干部职工大会上，组织大家认真学习了2021年11月26日修订的《辽宁省人口与计划生育条例》，对《区应急局考勤制度》中婚假和产假等规定进行了及时修订，并要求全体干部职工提高认识，各责任领导、责任部门要加强反思，举一反三，杜绝此类问题的发生。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

37. 收发文管理不规范问题

整改措施及成效：针对区委第一巡查组反馈的收发文管理不规范问题，局委组书记、局长罗野同志组织局班子成员和办公室人员研究制定了《清河门区应急管理局公文处理实施办法》, 办法对公文的拟制、办理、管理等环节进行明确的规定；2022年6月9日组织召开全体干部职工大会上，组织大家认真学习了新制定的《清河门区应急管理局公文处理实施办法》，并要求全体干部职工提高认识，各责任领导、责任部门要加强反思，举一反三，严格按照《清河门区应急管理局公文处理实施办法》的规定执行，同时要求办公室人员要加强学习，提高公文处理质量，杜绝此类问题的发生。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

38. 书记抓党建项目化管理工作开展有差距问题

整改措施及成效：一是局党委书记、局长罗野对《基层党建项目立项书》，存在没有项目实施方案、推进活动及会议记录、影像资料和完成项目自查报告等问题高度重视，责令局支部做出说明，要求立即整改；二是研究制定印发了《区应急局基层党组织书记抓党建项目制度》，要求各支部委员要协助支部书记做好基层党建工作和党建项目工作，确保党建项目和基层党建工作的落实。三是6月10日召开全体党员大会，组织大家认真学习了《基层党组织书记抓基层党建项目制度》，明确了局党支部书记的责任和任务，并要求按规定落实，确保党组织书记抓党建项目化管理有序开展，形成齐抓共管的良好局面，确保党建项目落到实处；绝此类问题的发生，目前我局党建项目已经局党委书记审批，制定了实施方案，现正在按照方案规定的时间节点推进。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

39. 未按要求召开党建工作例会问题

整改措施及成效：针对区委第一巡查组反馈的未按要求召开党建工作例会问题，局党委书记、局长罗野同志第一时间组织局班子成员和党办人员研究制定了《清河门区应急管理局党建工作例会制度》，明确了我局每季度进行1次党建工作例会，听取党办主任和支部书记党建工作汇报，并及时对党建工作进行安排部署；2022年6月7日在全局党员大会上组织大家认真学习了新制定印发的《清河门区应急管理局党建工作例会制

度》，并要求党务干部按规定落实，确保党建工作例会按时召开，杜绝此类问题的发生，目前我局已进行了两次党建工作例会。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

40. 作风建设仍然不够严实，个别制度落实有差距问题

整改措施及成效：一是局党委书记、局长罗野同志第一时间组织局班子成员和党办人员修改了《清河门区应急管理局党委意识形态责任制实施方案》；二是及时召开全体人员大会，组织大家认真学习了新修订定的《清河门区应急管理局党委意识形态责任制实施方案》，明确了党委、党员领导干部以及局党支部书记、各股室、中心负责人意识形态工作的责任和任务，并要求按规定落实，确保我局意识形态分析研判工作会议按时召开，形成齐抓共管的良好局面。三是会上，局委组书记、局长罗野同志要求全体人员在公文收发和公文的拟稿、审核、校对等工作一定要严肃认真，按照《清河门区应急局公文处理办法》规定严格执行，杜绝此类问题的发生，目前我局已进行了三次意识形态分析研判工作会议。

整改进展情况：已完成，并长期坚持。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系人：张宁；联系方式：电话0418-6011992；电子邮箱qhmqxcb@163.com。

清河门区应急管理局党委

2023年1月10日