中共钟山县发展和改革局党组涉粮问题专项巡察反馈意见整改落实情况通报

2021年10月9日至11月19日，钟山县委涉粮问题专项巡察组对我局党组开展了专项巡察。2022年1月14日，巡察组将巡察中发现的有关问题进行了反馈，共反馈我局3类9项17个具体问题，实事求是、客观公正地指出我局在粮食工作中存在的突出问题，有针对性地提出了整改意见和建议。我局高度重视巡察反馈意见建议，扎实开展整改工作，截至目前已完成12个具体问题整改，5个具体问题正在整改，建章立制2项，根据中央办公厅印发的《关于加强巡视整改和成果运用的意见》规定要求，现将有关情况通报如下：

一、工作开展情况

（一）召开专题会议，统一思想认识。巡察组反馈巡察意见后，我局高度重视，将整改工作作为重大政治任务摆上突出位置，  2022年1月19日，局党组立即召开会议，认真学习县委涉粮问题专项巡察组关于巡察意见整改工作部署要求，对巡察反馈问题和整改意见建议逐条进行分析研究，深刻反思自省，形成共识。1月28日，召开县发展改革局党组领导班子涉粮问题专项巡察整改专题民主生活会，局党组领导班子成员紧紧围绕巡察反馈问题逐一进行个人对照检查，深刻剖析了存在问题的根源，有针对性地提出了具体整改措施。

（二）制定整改方案，强化责任落实。采取整改责任划分，由责任股室提出整改意见建议、党组讨论确定的程序，制定了《落实涉粮问题专项巡察反馈意见整改方案》和整改责任清单，将巡察反馈的3类9项17个具体问题，逐条全面对照，分解为具体的整改措施。每条措施都落实一名分管领导为责任领导，并明确了责任股室和完成时限。责任领导按照各自分工，主动认领责任，包干负责，落实整改。

（三）坚持逐项到位，强化督查推进。围绕巡察组提出的整改意见，按照整改方案确定的整改内容、整改目标、责任领导、责任股室和整改时限，强化***督办，一条一条、一件一件抓好落实，以不达整改目标不罢休的勇气和担当抓好巡察反馈问题整改工作。对复杂问题，主要领导亲自抓整改、抓落实；对短期难以解决的问题，分期分批解决；对具备整改条件的问题，迅速整改，确保效果。

二、反馈问题整改情况

（一）没有从党的事业和国家安全的政治高度充分认识粮食安全在国家安全战略中的重要位置的整改情况

2022年1月至3月，我局已召开涉粮问题专项巡察整改专题研究会、典型案例剖析会、专题民主生活会、专项整治工作专题研究会等共计6次党组涉粮专题会议，认真研究学习中央和上级党委关于涉粮问题的相关文件精神以及******多次就根治粮食购销系统性腐败等关于国家粮食安全系列***和***批示精神。落实专人负责，专本记录，及时、认真、详细做好会议记录，做好材料留痕管理、档案管理。

目前，此项问题已整改完毕并将长期坚持。

（二）对粮食购销领域腐败问题专项整治工作认识不到位的整改情况

强化组织领导，压实各部门责任，扎实开展了全县粮食系统自查自纠，不放松、不懈怠，全面清查存在问题。坚持问题导向，聚焦重点环节，深入查摆问题。认真研究发现的问题，拿出管用措施，坚持高标准、严要求，将问题整改落到实处。在粮食购销领域腐败问题专项整治自查自纠阶段，我县粮食系统自查发现问题19个，其中粮食行政部门5个，粮食企业14个，现已全部完成整改。

目前，此项问题已整改完毕并将长期坚持。

（三）助推县人民政府落实粮食购销主体责任不力的整改情况

2022年4月8日组织召开钟山县粮食安全工作联席会议，集中学习******在两会上关于粮食安全的讲话，传达了《关于对自治区2020年度粮食安全省长责任制考核存在问题整改情况进行督查的通知》文件精神和要求，集中研讨了粮食重金属超标问题，推动粮食工作向好发展。

目前，此项问题已整改完毕并将长期坚持。

（四）落实粮食安全保障体制机制不力的整改情况

1.计划建立由县发展改革（粮食和储备）、财政、农发行钟山支行等部门组成县级储备粮规模协调会商机制，及时根据实际研究提出调整储备规模和轮换数量，并向县人民政府请示批复后实行。目前，贺州市相关文件暂未正式印发，待市级文件印发后，我局将参照上级文件要求建立完善我县县级储备粮规模协调会商机制。

2.我局密切关注市场行情及轮换进度，指导好国有粮食企业按时按质按量完成收储任务。

目前，此项问题正在整改，预计2022年5月完成整改。

（五）对自身职责认识不清的整改情况

1.我局与盛泽集团进行了多次沟通，进一步理清两部门对三家国有粮食企业的监管职责；

2.建立问题整改台账，实施限期销号管理，按照“问题不整改不销号，整改不彻底不销号，隐患不消除不销号”的原则狠抓整改责任落实。多次发函提醒盛泽集团积极履行主管职责，及时督促下属粮食企业按期整改发现问题，整改情况按要求报备我局。

目前，此项问题已整改完毕并将长期坚持。

（六）忽视对乡镇基层粮站闲置门面、库容出租等“非粮化”现象的管理，大部分乡镇基层粮站在仓储条件差、改造力度不大、存在较大隐患的情况下，未能做到24小时有人值守，甚至有的仓库保管员在上班时间段出现经常脱岗现象的整改情况

1.2021年底我局已要求各国有粮食企业全面梳理空仓出租情况并报备我局。2022年2月，协同盛泽集团对乡镇基层粮站闲置门面、库容出租情况进行全面排查。目前，粮油总公司已对乡镇粮站经营化肥农药的门面进行了清退，后续粮食仓库管理严格执行《国有粮油仓储物流设施保护办法》规定，出租前，国有粮食企业需向县发展改革局（粮食和物资储备局）备案。

2.已将粮食仓储设施维修改造经费列入我局2022年部门预算，后续将逐步改善乡镇基层粮站仓储条件。

3.我局多次下达整改通知给粮油总公司并发函给盛泽集团，督促盛泽集团尽快为乡镇基层粮站配齐仓库保管员，落实24小时值班值守制度。目前，粮油总公司已聘用了4名安全人员，并从2022年1月1日起实施24小时库区值班制度，在今年的日常检查中，未发现乡镇粮站无人值守的情况。

目前，此项问题已整改完毕并将长期坚持。

（七）对粮食收购的管理和服务缺位的整改情况

1.受疫情影响，2021年度执法考试延期，2022年度执法考试预计年底才举行，短期内我局无法增加执法人员，为壮大粮食流通领域执法力量，整合我局现有执法人员，组建粮食流通监管领域执法工作小组，同时加强执法人员粮食执法业务培训，进一步提升执法水平。后续也将动员全局符合条件的干部职工参加行政执法资格考试，力争2022年12月底达到新增2名粮食执法人员持证上岗的目标。

2.2022年2月17日，我局与市场监督管理局联合印发《钟山县粮食流通领域联合“双随机、一公开”抽查执法工作制度（试行）》，进一步建立健全部门间联合执法制度，特别是在粮食收购期间，将与市场监督管理部门积极开展联合执法，保持执法检查高压态势，严查涉粮违法违规问题，切实保障我县粮食流通领域秩序稳定。

目前，此项问题已整改完毕并将长期坚持。

（八）建立处置超标粮食的规章制度虚化的整改情况

计划参照上级以及其他县（区）制度和做法，进一步完善细化我县超标粮食处置制度，堵住监管漏洞，保障粮食安全。

目前，此项问题正在整改，预计2022年5月完成整改。

（九）距离粮食治理能力现代化管理还有差距的整改情况

1.已将粮食仓储设施维修改造列入部门预算，后续将逐步改善乡镇基层粮站仓储条件。

2.2020年5月我局印发的《钟山县粮食质量安全事故（事件）应急处置预案》仍然适用，暂时无须修改；2022年4月8日我局组织开展了一次粮食质量安全事故应急处置模拟演练，进一步提升全县粮食系统应急处置能力，保障粮食安全。

目前，此项问题已整改完毕并将长期坚持。

（十）落实粮食收购计划不到位的整改情况

1.2021年已将粮食收购政策宣传、粮食收购计划落实等工作列入乡镇政府年度绩效考核，这一做法也将继续沿用。

2.计划加强对乡镇落实粮食收购计划工作的指导和监督，督促乡镇严格按照文件要求落实粮食收购计划，认真核实稻谷生产者种植情况，避免出现售粮计划与实际种植情况不符的现象。

3.计划在粮食收购期间，积极深入田间地头开展调研，了解收集农户售粮困难，随机抽查核实订单粮收购计划是否按规定下达到符合条件的稻谷生产者，对弄虚作假行为依法依规追究责任。

目前，此项问题正在整改，预计2022年8月完成整改。

（十一）对粮食行政管理改革推动少的整改情况

1.目前，三家国有粮食企业整合工作正有序推进，待整合后粮食行业人才队伍将得到进一步优化。

2.2022年3月23日我局对盛泽集团分管领导进行了提醒谈话，建议盛泽集团招聘年富力强的人员进入粮食企业任职，对三家国有粮食企业领导岗位人员进行职务调整。

3.2022年3月31日我局组织召开了钟山县粮食综合业务培训会，加强了对粮食企业人员质量检验、科学储粮、安全生产等方面的培训；2022年3月29日组织三家国有粮食企业人员参加2022年全区政策性粮油库存检查视频动员培训，进一步提升企业人员粮食业务水平。

目前，此项问题已整改完毕并将长期坚持。

（十二）推进粮食安全检验检测滞后的整改情况

1.我局已发函督促县检验检测中心尽快配齐粮食质检人员和设备，积极承担起粮食质检职责。

2.2021年夏粮收购开始前，已将我局粮油质检设备借给钟山粮所使用；2022年1月18日经县人民政府批示同意，将我局粮油质检设备划转钟山粮所，后续我局将与县检验检测中心加强沟通协调，由检验检测中心与粮食企业共同使用此套粮油检验设备，有效盘活现有粮油质检设备。

目前，此项问题已整改完毕并将长期坚持。

（十三）粮食入库把关不严，检测方式方法存在漏洞，导致以次充好的整改情况

1.2021年11月30日前，我局已派人对当时所有待入库、库存及待出库的储备粮进行扦样并送到第三方检验机构进行检验；2021年12月24日制定印发了《钟山县本级储备粮食质量管理暂行办法》（钟发改字〔2021〕8号），进一步规范储备粮入库、储存、出库等环节的质量检验程序及要求。

2.通过划转、购买等方式，我县县级储备粮和自治区订单粮收购主体钟山粮所和公安粮库目前基本配备了水分、杂质、重金属等指标的检测设备。

3.2021年入库的县级储备粮严格执行了储备粮验收入库程序，有效保证储备粮质量安全。

目前，此项问题已整改完毕并将长期坚持。

（十四）2020年，乡镇粮站未按库容储存粮食，超高线装粮的整改情况

我局督促承储企业提高安全风险防范意识，每个储粮仓库严格控制在装粮线内；在2022年的日常检查中，未发现超高线装粮现象。

目前，此项问题已整改完毕并将长期坚持。

（十五）2018年以来，县发改局开展粮食安全检查共24次，发现问题仅3个，亦未对国有粮食企业开展党风廉政教育，做实廉政风险防范的整改情况

我局于3月24日组织召开了粮食购销领域警示教育会，同时督促盛泽集团加强对国有粮食企业人员的廉政教育；后续计划联合纪检监察机关加强对国有粮食企业政策规定执行情况的监督检查。

目前，此项问题正在整改，预计2022年5月完成整改。

（十六）县发改局未定期梳理排查三家国有粮食企业的廉政风险点的整改情况

我局制定了《钟山县粮食和物资储备系统廉政风险排查整治工作实施方案》，计划对粮食购销、储备粮管理、资金管理等廉政风险点开展排查，对发现的失职渎职、贪污腐败等违纪违法犯罪行为，不隐瞒、不回避、不护短，立即移交纪检监察机关或司法机关，依法依规严肃追责问责。

目前，此项问题正在整改，预计2022年5月完成整改。

（十七）县发改局对三家国有粮食企业改革重视和扶持不够，对其经营管理模式的规范和指导不到位的整改情况

1.目前，三家国有粮食企业整合工作正有序推进；2021年我局为钟山粮所申请到约100万元资金用于粮食应急加工设施建设。

2.2022年3月25日我局组织三家国有粮食企业人员到贺州九鼎农牧有限责任公司开展学习调研，加强了对粮食企业经营管理模式的规范和指导。

3.我局督促三家国有粮食企业尽快健全完善企业内控机制，目前三家企业内控制度得到进一步完善。

目前，此项问题已整改完毕并将长期坚持。

三、下一步工作计划

（一）继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已基本完成的整改任务，继续巩固整改成果，对未完成整改的任务，持续***推进，确保全部整改到位，取得实效。

（二）持续推动建章立制，堵塞监管漏洞。从发现的问题中深入查找体制漏洞机制缺陷，分析原因、摸清规律、提出对策，做好以查促改“后半篇”文章。坚持守土有责，进一步压实储备粮承储企业主体责任，规范企业业务流程，细化统计管理、仓储管理、质量管理等日常管理制度，落实粮食行政管理部门属地监管责任，坚持标本兼治，健全粮食购销系统行政监管长效机制。

（三）加大执法检查力度，严查涉粮违法违规案件。加大对执法人员的培训力度，配齐配强执法队伍。严格执行《粮食流通管理条例》《粮食储备管理问责办法（试行）》等法律法规，定期梳理排查辖区内粮食企业风险点，加大对粮食收购、储备粮管理、粮食资金管理等方面的监管力度，抓早抓小。进一步建立健全部门间联合执法制度，保持执法检查高压态势，严查涉粮违法违规问题，切实保障我县粮食流通领域秩序稳定。

中共钟山县发展和改革局党组

2022年5月9日

文件：