精准发力拔穷根——我市推进脱贫攻坚工作纪实

　　全面小康，一个都不能少。今年以来，我市紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫这个核心，以产业扶贫和异地搬迁为重点，加大项目资金争取力度，狠抓扶贫项目建设，坚持因地制宜、合理布局、分类指导、统筹发展，针对不同贫困村和贫困户，实施精准扶贫，决不让一个贫困村掉队，决不让一个贫困群众落下，探索出一条增强内生发展活力的精准脱贫之路，扶出了村庄新面貌，扶出了群众新生活。

　　强化领导  层层压实责任

　　党的十八届五中全会提出了要在十三五期间打一场精准扶贫、精准脱贫的攻坚战，实现贫困群众同全国人民一道迈入全面小康社会的目标。市委、市政府高度重视，召开了全市脱贫攻坚动员大会，出台了《关于实施扶贫攻坚冬季行动奋战三年率先实现整体脱贫工作方案》，制定了《扶贫优惠政策二十条》，成立了市脱贫攻坚领导小组及办公室，落实了市四大班子领导、市直单位、工矿企业、党员干部结对帮扶贫困村、贫困户责任，拉开了全市坚决打赢脱贫攻坚战的序幕。

　　几个月来，市委、市政府多次组织召开了会议，对脱贫攻坚工作进行研究部署，重点解决在脱贫攻坚工作中遇到的难点问题，协调推进全市脱贫攻坚工作的有序开展。最近，按照省委、晋城市委出台的《坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》要求，又制定出台我市《坚决打赢脱贫攻坚战行动方案》，成立了干部驻村帮扶工作小组和20个专项行动小组，明确了责任清单，由处级领导带队，市直相关单位一把手为成员，驻村入户帮扶，各司其职，各负其责，全面推进全市脱贫攻坚工作。

　　摸清底子  确保扶贫更精准

　　脱贫攻坚工作开展以来，我市认真贯彻落实《山西省建档立卡回头看工作实施方案》精神，坚持精准扶贫的基本取向，严格按照八不进政策要求，通过农户申请、摸底调查、民主评议和公示公告等环节，对全市所有农户进行了精准识别，最终确定了贫困村12个，贫困户3238户，贫困人口9256人。

　　脱贫攻坚不可能一蹴而就，而需要扎扎实实地分步实施，一步一个脚印地落到实处。对此，市委、市政府提出了具体脱贫目标：2016年我市将脱贫8个村5000贫困人口，2017年脱贫4个村2500贫困人口，2018年脱贫1756人，2019年、2020年用两年时间预防返贫、新致贫现象发生，巩固脱贫成效，实现贫困人口与全市人民一道迈入全面小康社会。

　　摸清底子才能走对路子。为掌握贫困户的基本情况、动态***贫困户的脱贫进度，我市实行了贫困户一户一档管理，每户档案中必须有一卡七表，一卡即帮扶贫困户联系卡，记录了帮扶责任人和贫困户的基本信息和帮扶内容；七表即贫困户基本情况调查表、家庭财产表、健康状况表、年度收入表、生活支出表、脱贫措施表和帮扶情况表，全面反映贫困户的贫困程度、致贫原因、脱贫情况。通过一户一档的精细管理，真正实现了扶贫对象识准、贫困原因核准、困难家底搞实、帮扶措施落实的两准两实。

　　制定政策  边输血边造血

　　我市贫困户覆盖面广、比较分散，大多地处交通不便、生产生活条件差的地区，贫困人口脱贫难度大，致富能力弱。面对这种情况，必须因地制宜，制定出一套切合我市实际的脱贫办法。

　　贫困村、贫困户条件不尽相同，根除不同的穷根，只能分类施策。为此，我市结合12个贫困村的基本情况，深入实地开展调研，下功夫找准贫困原因，因村施策，推广实施易地扶贫搬迁+、光伏发电+两种扶贫模式，为贫困户量体裁衣，确定了野川镇沟南村和圪台村为采煤沉陷区整体移民搬迁村，剩余10个贫困村则以光伏发电+为主，进而带动贫困村设施蔬菜、特色养殖、经济林种植、农家乐等产业项目的统筹发展。

　　野川镇圪台村、沟南村地处偏僻山区，生存条件较为恶劣，农民上学、就医、行路、吃水都很困难。为了有效解决这些难题，彻底根除贫困原因，野川镇启动了五村搬迁工程，让老百姓三年之后直接搬入镇区，一起享受城镇的公共配套资源。同时，为了让搬迁居民搬得出、稳得住、能致富，还将依托天润园区的技术力量和管理优势，在南杨、北杨、上野川具备蔬菜种植的地段，新建一个蔬菜种植园区，让搬迁居民真正就地就近就业。家住野川镇圪台村的村民李素芳是这次的搬迁户之一，她所住的房子地处采煤沉陷区范围内，当得知要拆迁，早早就在邻村租了一间房子，期待着早日住新房搬新居。记者在与其攀谈时了解到，大部分村民都已租好过渡房屋，等待以后像城里人一样住上新楼房。

　　在贫困户中，有一部分农民患病、有残疾，或者年老，丧失了劳动能力。对此，我市与山西融高太阳能开发有限公司进行合作对接，对10个贫困村的贫困户安装家庭分布式光伏发电项目，用旱涝保收的发电收入，对贫困人员进行帮扶。

　　在北诗镇野沟村，贫困户贺有生做梦也没想到，原来阳光也能变成钱。作为村里光伏扶贫的受益者之一，他家的砖瓦屋顶上搭建起了崭新的太阳能光伏发电板。我和妻子都有重病，没办法出去打工赚钱，现在村里帮着安装了光伏太阳能，这样家里每年就能有一份可靠固定的收入，以后基本的生活开销是不用发愁了。贺有生乐呵呵地说。言语中透着激动与幸福。

　　北诗镇野沟村是光伏发电的整村推进示范村，地理位置偏僻，村集体收入薄弱，村民以传统种植和外出打工为主要经济收入来源。野沟村在与包村领导、单位及企业的对接中，确立了整村推进分布式光伏发电试点项目，以此实现野沟村整体脱贫。野沟村第一书记李忠岐介绍说，这个项目旱涝保收，非常适合因病返贫、丧失劳动力的贫困户。5千瓦的用户每年收入可达到7000元以上，预计第二年可收回成本，从安装的第三年开始，村集体按每户当年并网电量收益情况可取得可观收益，这样一来，村民和村集体就实现了双丰收，推进了整村脱贫。

　　在北诗镇野沟村的带动下，另外9个依托光伏发电的贫困村也结合各村实际，制定了具体的光伏发电+产业脱贫项目，寺庄镇李家河村为光伏发电+煤矸石砖厂+黄梨，建宁乡冯庄村为光伏发电+经济林，米山镇窑栈村为光伏发电+养羊，神农镇西上坡村为光伏发电+农家乐。如今，全市10个贫困村实现了贫困户光伏发电全覆盖。与此同时，各贫困村还结合本地实际，开工建设了果树、设施农业、养殖、食用菌等产业项目，以此促进贫困人口的收入增加。

　　在精准扶贫过程中，我市针对12个贫困村的实际，制定出台了设施蔬菜+养猪、特色养殖+经济林、光伏发电+农家乐、技能培训+就业转移、公益岗位+社会保障五种扶贫模式。通过发展特色产业、加强教育培训、实行低保兜底等多种形式，增强自我造血功能，在加快培育特色优势产业和人力资源开发中提高自我发展能力，力争使广大贫困村和贫困户真正实现由被动输血到自我造血的转变。

　　干部帮扶  坚决啃下硬骨头

　　在各个贫困村的田间地头，各帮扶单位干部组成的扶贫工作队始终是扶贫工作的主力军。按照帮扶贫困村（户）全覆盖、机关干部包贫困户全覆盖的要求，我市对12个贫困村实行了五包一帮扶措施，每个贫困村由2-3名处级领导、1个政府职能部门、1个重点企业、1名乡镇主要领导、1名第一书记驻村帮扶，全市所有机关干部与2877户贫困户结起了对子，实行一对一帮扶。

　　为了使包扶工作具有指导性和针对性，各包扶部门一把手多次带领包扶工作队深入贫困村和贫困户家中调查研究，了解情况，积极协助村两委班子挖穷根、找对策，因地制宜地制定脱贫方案，有的养猪羊发展养殖业、有的建立温室大棚发展种植业、有的利用资源优势发展旅游业、有的加强农民技术培训来增加劳务收入，贫困村找到了脱贫致富的新途径，村民们高兴地说，贫困村有希望了。

　　米山镇窑栈村作为建档立卡的贫困村，产业结构单一，发展资源匮乏，村里集体收入为零，村民多以种植业和外出打工为主。为此，包村领导多次深入窑栈村进行实地考察，结合窑栈村具有养羊的传统和地理优势，确定了以规模养羊为产业依托，重点解决贫困户的就业问题和生活问题。李忠富是窑栈村的特困户，因患有关节炎行动不便，同时儿子也患有先天残疾，家中无固定收入，生活极为困难。村里新建的养羊场给李忠富一家带来了生活的新希望，他说，从建羊场开始就在这里干活，每天能挣60块钱，明年建好羊场以后，他能在这里养羊，挣份稳定工资，年底还能分点红，这样今后的生活就有了保障。

　　在扶贫单位的支持和帮扶领导的牵线搭桥下，石末乡东靳寨村投资200万元建设一个5000头养猪场，原村乡西坪村则因地制宜，制定了蔬菜种植+光伏发电的脱贫措施。贫困村脱贫致富有了新希望，村民忙里忙外喜笑颜开，让人感受到一股积极上进的新气息。

　　从输血救助到造血共赢，从创新机制到精准帮扶，眼下，全市上下正凝心聚力，从根本上***制约群众脱贫致富的瓶颈，从根子上斩断穷根，朝着全面小康社会的美好明天阔步前进。（张琳）