岚县精准施策做好脱贫攻坚五大文章

“坚持把脱贫攻坚作为全县的重大战略任务，每年减少贫困人口1万人，到2019年全面摘掉‘贫困县’帽子。”随着全面建成小康社会目标的临近，“精准脱贫”成为岚县人民口中的热词。在岚县第十六届人民代表大会第一次会议上，审议通过了“十三五”规划纲要的决议（草案），全县精准脱贫路径随之变得更加清晰。按照“十三五”规划提出的精准扶贫“路线图”，未来五年，岚县将按照发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”要求，精准施策，全力做好脱贫攻坚“五大文章”。

主导产业夯实致富之基

悠久的种植历史，成熟的种植技术，基地面积稳定在30多万亩，形成了繁育、生产、存储和销售一条龙产业体系……作为岚县“一县一业”主导产业的马铃薯产业在该县助农脱贫上拥有无可比拟的优势，成为实施产业扶贫这一浩大工程的排头兵。围绕打造“山西马铃薯第一县”和“全国马铃薯主粮化开发第一县”这一目标，岚县狠抓基地建设,目前已完成7000平米微型薯繁育智能温室，即将上马建设3500平米二期智能温室。同时还规划了大蛇头乡、河口乡、界河口镇、王狮乡、顺会乡、岚城镇、普明镇等7个乡镇建设20万亩脱毒种薯生产基地；规划12个乡镇建设25万亩优质商品薯生产基地，形成脱毒种薯生产片区和优质商品薯生产片区“两大片区”布局，并资助贫困户优质种薯、肥料等各种生产资料，使马铃薯生产基地做到建档立卡贫困户全覆盖，实现“户有半亩微型薯保优种、户均一亩一级薯保增收，人均一亩绿色薯保脱贫”。除此之外，小杂粮种植、油松育苗、生态养殖、生态旅游等当地特色产业也将成为助力百姓脱贫的致富产业。据了解，“十三五”期间，岚县将以片区开发、整村推进、产业扶贫等为载体，大力发展特色优势产业，使有劳动能力的2.38万贫困人口稳定脱贫。

移民搬迁打开幸福之门

都说“一方水土养一方人”，但对于一些生活在边远地区、条件困难的山庄窝铺村民来说，高耸的山峰、贫瘠的水土阻碍了他们致富的脚步，走出大山、住上楼房成为一代又一代村民的梦想。启动移民搬迁，将贫困山区村民向县城、集镇和中心村转移，成为帮助这些村民致富的“捷径”。易地扶贫搬迁工作启动以来，岚县组织人员先后深入到各乡镇，对300人以下，常驻人口不足150人的自然村进行摸底调查。并按照行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置等方式，对这些涉及到的村民分批实施易地移民搬迁。今年，岚县将在县城、普明镇、岚城镇三个点统一划拨100亩土地，建设集中移民小区3处，同时辅之以小村并大村，投亲靠友等方式分散移民，搬迁69个贫困村、4600余口人，覆盖贫困人口2519人，并在搬迁新区（村）配套基础设施、公共服务和产业发展，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。到“十三五”末，岚县计划完成1.66万人的移民任务，其中建档立卡贫困人口8967人，涉及103个自然村。

造林绿化荒山变身“聚宝盆”

岚县山多林广，实施生态扶贫工程具有很强的操作性。“十三五”期间，岚县将加大生态保护修复力度，支持鼓励贫困村、贫困户大力发展山林经济，把一批山林经济园区打造成为种植、加工、旅游一二三产融合的循环产业体系，让更多贫困村因生态而美、更多贫困户因生态而富。建立起贫困地区资源开发收益分配机制，给予土地等资源被占用贫困村集体一定的股权。建立支持农民直接参与重大生态工程建设机制，在合作造林、购买式造林实施区域鼓励贫困户组建营林造林专业合作社，参与政府购买社会化服务，增加农民生态建设收入。同时扎实推进新一轮退耕还林工作，并充分利用生态效益补偿资金和天然林管护专项资金，让有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员，帮助他们通过保护生态获得劳动报酬。2016年，岚县将通过生态扶贫实现400名贫困人口脱贫，到2019年使居住在生态脆弱区的1700余名贫困人口脱贫。

教育培训找准脱贫“金钥匙”

 “授人以鱼不如授人以渔”，政府的补贴只能解一时之需，拥有一技之能，稳定就业，方能永久脱贫。结合吕梁市“三个一”扶贫行动，岚县对有外出就业意向的农村富余劳动力开展以护工、新型农业技术、劳务技能为主的技能培训，同时建立和完善劳务输出对接机制，真正实现培训一人、转移一人，就业一人、脱贫一户。对部分有创业意向的贫困户，岚县也加大了政策扶持力度，建立创业对接贫困村机制，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，设立创业基金，鼓励引导群众回乡创业就业，推动大众创业、万众创新，帮助更多贫困户实现就近就地就业和增收。目前，该县已启动护工（护理）培训工作，全年计划完成4期600人的培训任务，现已培训3期共263人，持续向北京、太原等地输出劳动力82人。同时，通过实施“雨露计划”、高中生、大学生助学等工程，救助高职、中职贫困生1600名，贫困大学生150名，并免除贫困高中生三年全部学杂费。到2020年，使5100余名有外出就业意愿和在中职、高职、高中、大学就读的贫困人口全部脱贫。

社保兜底织牢脱贫保障网

因病致贫、因病返贫是长期以来困扰贫困户脱贫致富的主要问题之一，也是岚县县委政府关注的重大民生问题。十三五时期，岚县将进一步健全完善医疗救助机制，扩大救助范围，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费结算制度。加大敬老院、幸福院、光荣院建设力度，最大限度对孤、残贫困人员实行集中供养等措施，将贫困人口全部纳入最低生活保障范围，确保应保尽保。同时提高农村低保标准，实现低保线和贫困线“两线合一”……通过一系列社保政策使部分和完全丧失劳动能力的9200余名贫困人口脱贫。4.016万贫困人口、112个贫困村，“十三五”期间，在脱贫攻坚这一主战场上，岚县除做好脱贫攻坚“五大文章”之外，还将佐以光伏扶贫、金融扶贫、电商扶贫、企业帮扶、社会扶贫等多种扶贫方式，多措并举，增强脱贫合力，形成全社会参与扶贫、全员推进脱贫的新局面，加快脱贫致富步伐，早日如期实现全面建成小康社会和2020年末农民人均纯收入达到1万元的目标。（梁海珍梁瑞霞）