对市政协十五届三次会议第165号建议关于推动我市民营企业进

李明霞委员：

您提出的《关于推动我市民营企业进一步健康发展的提案》收悉，现答复如下：

该提案指出了当前民营企业发展面临融资难、转型升级难、政策激励乏力、人才引进难、创新不足等问题，并从创造健康的发展环境、提供更多的创新机遇、扩大融资拓展渠道、创新人才引进培养模式、构建良好的政商关系等方面给出了很好的建议，对您的建议，我们针对民营企业发展现状，做了认真的分析研究，制定了措施，积极推动民营经济加快发展。

去年以来，我市认真贯彻落实******在民营企业座谈会上的***精神和中央、省支持民营经济发展各项政策措施，大力推动高质量发展，全市民营经济继续保持快速发展势头。一是支撑作用进一步凸显。2018年全市民营经济市场主体达到70.19万户，新增10.55万户，增长15%，从业人员190多万人，占二三产业从业人员比重达到85%以上。其中私营企业达到16.7万户，新增3.09万户，增幅超过18%。纳税过千万元企业112家、过亿元19家，分别增加29家和3家。生物医药产业主营业务收入持续位居全省第1位。东明石化集团主营业务收入突破千亿元大关，利税达1***.9亿元。二是创新步伐不断加快。全市新增省级工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心21家，新增院士工作站10家、国家级科技孵化器1家。柔性引进10位院士、14位海外高层次人才。三是新旧动能加速转换。宝沃动力20亿瓦时动力电池系统等110个重点项目落地实施，天厚新材料300万平方米软体电磁屏蔽材料、宝舜化工15万吨蒽油加氢等43个重点项目竣工投产，29个项目列入省重点和新旧动能转换优选项目。新增省级“专精特新”中小企业14家，“隐形冠军”企业8家，“瞪羚”企业3家，高新技术企业48家。504家企业被纳入全省“十强产业”，新兴产业占规模以上工业企业比重达到32%。四是特色产业不断发展壮大。省级产业集群8个，其中创新型集群2个，生物医药集群列入国家创新型产业集群试点。

我市民营经济虽然得到快速发展，但受内部外部、主观客观等多重因素影响，当前我市民营经济是老问题和新困难并存，自身不足与外部矛盾同在。从自身来看，长期影响我市民营经济发展的产业结构不合理、管理模式不规范、整体规模实力弱的问题依然存在。传统产业、重化工产业占比较高，主营业务收入排在前列的多为资源型企业，产业的结构性矛盾日益凸显，民营企业在去产能、提质增效和节能减排上压力巨大；企业多为家族式企业，体制产权不清晰、企业文化建设滞后、科研投入不足等问题比较突出；企业整体规模小，生产方式粗放且实力不强，产品技术含量和附加值低，缺乏核心技术和自主品牌，市场竞争力较弱，缺乏主业突出、发展后劲足、辐射带动力强的支柱企业。从外部制约因素来看，随着劳动力、土地、原材料等生产要素价格持续上涨，企业生产成本不断增加。受环保、资金、土地、压减产能、市场预期等因素影响，市场活力不足，企业投资信心和意愿不强，生产扩张不快，项目建设进展较慢。从当前最突出的金融问题看，近年来，由于市场缺乏活力，企业盈利水平下滑，资金运转压力增加，“担保圈”隐患逐渐显现，部分重点企业陷入运营困境，影响了民营经济的健康发展。

下一步，着重抓好以下几项工作：

（一）坚决防化金融风险。严格落实风险防控属地责任，加大不良资产处置力度，积极“破圈断链”，严控担保圈风险，尽快扭转不良贷款增长势头。强化政银企对接，建立金融、企业信息对等互通互信关系，提振银企双方信心。同时，积极主动融入全省政府性融资担保体系建设，以市金和担保公司为龙头，积极构建市、县两级融资担保体系，采取一切措施扩大新增贷款规模。

（二）进一步用足用好政策。严格落实国家减税降费政策，税务部门要强化主体责任，确保优惠政策不折不扣落到实处，切实把减税降费打造成利民利企的“民心工程”。对省、市出台的《支持实体经济高质量发展的若干政策》、《支持民营经济高质量发展的11条意见》和《支持非公经济健康发展的实施意见》等，市县分级成立宣讲团，开展好送政策***、政策咨询直通车等活动，加快政策的兑现力度，打通服务企业发展的“最后一公里”。

（三）突出抓好民营企业纾难解困。抓好市委市政府《关于加快企业纾困帮扶工作的通知》精神的贯彻落实，成立重点企业纾困工作专班，每个专班由一名市级领导带领两个市直部门和一家主贷银行，负责4家重点骨干企业，针对企业项目建设、生产经营中的突出问题，开展“面对面会诊”和“一对一帮扶”，综合运用经济、金融、财税、司法等各种办法，认真研究制定企业纾困方案，明确计划表，绘制路线图，签定任务书，压实各方责任，帮助企业解决发展难题。

（四）全力推动重点项目建设。一是加大“双招双引”工作力度，成立专业化的招商引资队伍，围绕规划发展的重点产业，实施“专人、专业、专注”精准化招商。二是抓好项目建设。对纳入省、市重点项目的，成立工作专班，分类施策、倒排工期，快投入、快建设，确保完成投资进度。三是抓要素保障。按照“有限资源保重点、集中力量办大事”的原则，全力保障重点项目要素供给，优先保障投资进度快的项目建设用地、环境准入、资源配置、资金需求等。

感谢您对民营企业发展工作的关心重视和对工信工作的大力支持！对提案落实和今后工作中遇到的新情况、新问题，我们将及时与您联系，也恳请您对我们的工作进行监督、指导，继续给予大力支持。

联系单位：菏泽市工业和信息化局

联系电话：5163536