为城市搭建舞台青岛城市规划建设管理经营综述

                                                                                   有一个比喻，说城市就像一个硕大的舞台，所有的人都在其中真切地上演着自己的悲欢离合，而城市的规划、建设、管理则是这个舞台的搭建者，其水平的高低直接决定着舞台的
质量，同时也决定了演出的质量。
　　而当我们试图回顾青岛这座城市近几年来在城市规划、建设、管理中所走过的道路时，最为真切的感受就是这个舞台正在以令人目眩的神奇速度实现着新的跨越。这个舞台变大
了，以胶州湾为中心，青岛、黄岛、红岛“品字型”分布的大青岛的规划蓝图已然绘就；这个舞台变高了，城市建设中那一幢幢拔地而起的摩天楼，让城市的天际线不断地向上抬
升；这个舞台变美了，一项项管理新政的出台，把城市纳入到了一个更为高效、规范的管理网络之中……
　　这些跨越，给城市经济和社会各项事业的发展提供了坚实的支撑，使每一个个体的生活也变得更加精彩。国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家环境保护模范城
市和创建全国文明城市工作先进市等荣誉也接踵而至。与此同时，城市那从来不曾停息的新的梦想、新的追求也在悄悄地孕育……
　　规划篇
　　现在，青岛市民有一个新的特殊嗜好———逛规划公示大厅。这个大厅是在第一时间向社会披露青岛所有规划信息的窗口，每到节假日总是一幅人头攒动的热闹景象。要了解城市
大的发展格局，想知道自己身边的街巷将如何改造，大家都会本能地来到这里，看一看规划上是怎么说的。
　　市民和规划的亲密接触，市民对规划的充分信任，很形象地说明了规划在青岛整个城市建设管理中那无可动摇的“权威”地位。经过几年的努力，青岛已经做到将城市的每一寸土
地开发都置于规划的严格控制之下。总体规划、分区规划、控制性详规、法定图则和修建性详规“五位一体”的规划体系已经建立，详细规划覆盖率达到85％以上。规划管理体制完
全理顺，将市南、市北、四方、李沧、崂山、黄岛和保税区等区的规划权上移，实现了城市规划全面统一管理。现在，规划在城市建设管理中的强制力也已经被社会普遍认可。去年下
半年以来，新开工的所有项目中，没有出现一个违反规划的现象。
　　城市的每一点变化都在规划的“刚性”控制之下，这同时也给规划水平提出了“刚性”的要求。它必须为城市的建设管理描绘出一幅高水准、高质量的蓝图。
　　为了真正做到高起点规划，青岛主动加强了国际技术交流与合作，积极引进国际先进规划设计理念，大胆借用外脑，成立了由各方面专家组成的城市规划委员会。同时，在决策机
制上全力推行“阳光规划”———采取公开招标、专家评审、社会公示等措施，实现了“评、审、批、管、验”五分离，让规划审批的全过程都置于社会的监督之下。
　　正是这一系列举措的实施，使得青岛的规划水准得到了迅猛提高。众多兼顾经济、社会、历史、资源、环境协调发展的规划纷纷出台，为城市的建设管理夯实了基础。
　　———随着城市经济规模的扩大，青岛在规划上着眼未来，及时确立了以胶州湾为中心的青岛、黄岛、红岛“品字型”的全新大城区发展格局。在此基础上，又规划了以大青岛为
中心，自胶南至即墨修建沿海大通道作为交通轴，连接青岛所辖各卫星城镇，最终形成“品字布局、一线摆开”的组团式城市发展的大格局，使城市发展拥有了更为深厚的基础和更为
广阔的空间。
　　———根据青岛作为旅游城市和国家历史文化名城的特点，青岛在规划上注重发展与保护并重。青岛崂山风景名胜区海岸带控制性详细规划、历史文化名城和城市风貌保护规划等
专业规划相继出台，对历史街区、历史建筑和自然岸线进行了重点保护，使“红瓦绿树、碧海蓝天”的特有城市风格被永恒地保留。
　　———为了在发展中提高城市环境艺术水平，青岛又先后规划设计了海滨雕塑园、百花名人苑、***广场、重庆路、308国道、海尔路、青银路、沿海风景线以及山头公园等城
市环境艺术工程。这些多次获得国家、省级精品金奖的工程，使现代的青岛拥有了自己全新的特色。
　　建设篇
　　在规划的严格控制之下，青岛的城市建设以令人吃惊的速度飞快但又不失慎重地发展着。
　　置身东部新区，一幢幢现代化的摩天楼拔地而起，在那闪现着典型现代气质的玻璃幕墙上，人们可以轻易读出这个城市的现代流向。但是这种建设是有节制的，它的脚步在汇泉湾
畔稍然停住。没有再向西，没有去打扰城市西部那片“历史文化名城”。在那里，人们满眼的依然是“红瓦”，是“绿树”，是一幢幢凝固着历史的老房子。一侧是现代的脉动，一侧
是历史的回响。建设现代化国际城市和保护好历史文化名城就这样被青岛很好地解决了。
　　现在，一个新的机遇放在了这个城市的面前，那就是2008年奥运会帆船项目比赛将在青岛这片美丽的海域扬帆。海对于这座城市的意义，以前所未有的力度被再次强调。围绕
“大海”，新一轮的建设拉开了帷幕，而在这一轮建设中，城市“海”的特色将被发挥到极致。“三湾一线”工程建设已开始启动。汇泉广场改造的时间表已经拟就。届时它将被改造
成为集休闲、健身等功能为一体，显山露海透绿的生态型广场。从团岛到石老人全长35公里的滨海步行道这一神奇构想已经在变成现实，一期工程10月就将完工，这座城市和海的
距离被前所未有地拉近。
　　在东部、在沿海一线飞速建设的同时，整个城市的协调发展、可持续发展依然是青岛城市建设中一贯遵循的原则。近一两年来，青岛开始把投资建设的重点向老城区北部和西部倾
移，以完善和再生各类城市功能，缩小“南北差距”。在基础设施建设上，青岛不断完善着城市道路网络体系，市内交通“四纵五横”格局基本形成。对进出市区的主要道路、市区重
要主干道实施了大面积的新建、改建、扩建，人均拥有城市道路达到了11.1平方米。加强高等级公路建设，全市高速公路通车里程达到286公里，位居全国前列。青岛与所辖五
市间交通网络畅通，初步形成“一小时经济圈”。港口成为亿吨大港，集装箱吞吐量跨入全国三大港口之列。另外，相继实施了一批城市供水重点基础设施工程，改造城区供水管网体
系，城市用水普及率达到了100％。
　　按照可持续发展的原则，青岛提出要建设生态城市。市内四区建成了四个污水处理厂，实施截污工程，城市污水集中处理能力达到了36万立方米／日，污水集中处理率达到了
65.5％；加快集中供热发展步伐，城市热化率达到了18.6％；基本建成了日处理2000吨的大型垃圾综合处理厂，城市垃圾无害化处理率达到100％；实施“蓝天碧水”
工程，淘汰10吨以下燃煤锅炉，加强市区扬尘污染控制，使空气环境质量连续多年达到历史监测最好水平。
　　累计投资20亿元对城市环境进行大规模综合整治，城区重点部位脏乱差现象得到有效治理。以东海路、香港路改造为重点，强化了城市绿化、美化、亮化、净化以及文化景观建
设。目前全市绿化覆盖率37.5％，人均公共绿地面积9.3平方米。
　　另外，在城市建设中，和广大百姓息息相关的住宅建设也是突飞猛进。多年以来，从大规模的棚户区改造，到构建以经济适用房为主体的多层次住房供应体系，城市居民的住房条
件得到了大幅改善。目前城镇人均住宅使用面积达到了15.3平方米。
　　管理篇
　　“98111”是一个所有青岛市民都耳熟能详的电话号码。不管是自来水、煤气还是公交车、集中供热，只要是居民生活中遇到困难，拔打市城管局的这个热线电话，城管部门
都能在最短的时间内帮你“搞定”。98111只是一个侧面，但是这种方便百姓的创新之举相当形象地反映了青岛在城市管理上的显明特点，那就是通过一系列的创新，全力构建一
个高速、长效的管理体制和运作机制。而正是这种规范而高效的城市管理，确保了城市规划的全面实施和城市建设的有序推进。
　　去年以来，为适应入世要求，青岛在所有的政府部门实施了以精简机构、压缩审批、政务公开、完善综合执法体系、建立效能评估监督制度为主要内容的行政管理体系“五项工
程”。政府机构由原来的51个减少到43个，理顺交叉职能33条；行政审批事项减少和降格处理的幅度达到52％，有一半以上的部门审批事项达到减半并建立了责任追究制度；
设立了公务员行政效能投诉电话。这使得政府的办事效率和服务质量有了新的提高，城市管理驶上高效的快车道。
　　具体到城市规划、建设与管理系统，这种创新更直接地体现为行政行为由管理型向服务型的迅速转变。规划服务大厅、工程报建大厅和城管服务大厅相继建立起来，且全部推行一
站式服务。前来审批的人员，所有的手续在大厅内都可以办理，而且审批事项被尽可能地压缩，审批材料被尽可能地减少，审批时限被尽可能地缩短。像工程报建大厅，更由“一站
式”发展到了“一卡通”，报建时连材料都不用带，只要把专用的I C卡插入电脑就可以了。所有来办事的人身处其中，真正体味到了一种过去可能连想也不敢想的“被服务”的感
觉。
　　同时，依法管理城市，实施集中统一行政处罚权，完善综合执法体系，也是青岛不断提高城市管理水平的重要举措。创新的综合执法试点工作正在有序向前推进，目前城管监察已
经行使了对市政、公用事业、旅游管理等方面的行政处罚权，使得过去长期存在的多头执法、执法扰民等问题得到有效解决。
　　青岛城市管理的创新还体现在对市场这只看不见的手的大胆运用上，该由市场办的就毫不犹豫地交还给市场。在建筑业中推行建筑企业信用综合评价制度，让市场竞争机制在市场
运行中自主发挥优胜劣汰的调节作用；对绿化养护、卫生保洁、市政设施维护等实行竞投制，通过定向招投标，把这些项目推向了市场。
　　另外，管理方面的创新还集中体现在对建设工程的管理上，一项项在全国同行中从没有过的创新之举，使得青岛建立了一种全新的管理机制，一个全面的多元的管理、监督、约束
机制。
　　工程建设中普遍采取项目法人制，对政府投资工程探索实行“代建制”，突出了政府的间接管理和宏观调控作用；在全国建筑施工现场率先深入推广“两型五化”（安全文明型、
卫生环保型；硬化、净化、绿化、美化、亮化）管理模式，大大提高了建筑施工的安全、文明水平。在建设部组织的历次评比中，青岛建筑施工现场管理均列前三名；试点建立与国际
接轨的工程建设担保制；全面推行工程招投标管理，在全国率先创建有形建筑市场网络体系，促使工程招投标由“暗箱操作”转变为“阳光操作”；在全国率先推行建筑工人培训制
度，并在全省率先创办第一家建筑职工夜校，使我市的建筑队伍素质一举走入全国先进行列……
　　一项项走在全国前列的创新之举，引起了国内同行业的的高度关注，国家建设部也给予了高度评价，认为青岛的许多改革举措都开了国内先河，具有广泛的借鉴意义。国家建设
部、省政府、省建委多次来青召开现场会推广青岛经验。仅去年一年，市建委即获得国家级荣誉称号8项，省级荣誉称号15项，市级荣誉称号10项。
　　经营篇
　　一个硬币的两面———我们可以用它来描述城市的规划建设管理与城市经济发展之间那种不可分隔的紧密联系。前者搭建一个良好的舞台，使后者有了一个广阔的驰骋空间。而与
此同时，搭建舞台这个过程本身又何尝不是城市经济发展的重要组成部分，又何尝能离得开经营的眼光和经营的思路呢？
　　而青岛近些年来城市形象的飞速变化，很大程度上得益于在经营城市方面的不断锐意探索。东部开发就是经营城市的得意之作。依靠对城市土地一级市场的高度垄断，对土地实行
统一规划、统一管理、统一出让，东部开发累计筹集建设资金120多亿元，在没有政府一分现钱投入的情况下，一座现代化的新城区横空出世。遵照这一原则，现在青岛所有商业、
旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，都全部通过挂牌、拍卖等方式出让。将在今年8月份举行的一次拍卖会上，就有630多亩国有土地的使用权向社会公开出让。
　　除了对土地这一城市最大资源也是最大资产的经营外，青岛还探索通过政策导向来吸引城市建设资金。“八五”以来，青岛相继出台了城市旧城改造、安居工程、退二进三、棚户
区改造等一系列房地产开发优惠政策，积极引导和鼓励社会资金在住宅建设方面的投资，从而实现了由政府投资为主向由社会投资为主的转变。“九五”期间，青岛累计用于居民住宅
建设的投资为172.4亿元，而政府投资仅占10％左右。
　　对城市无形资产的运营，也实现着城市资产的增值。1995年以来，通过路、桥冠名权、过街地道等经营管理权、主干道两侧广告经营权转让和市区所有出租车和市区部分公交
线路的营运权拍卖，累计筹集资金约3亿元。
　　青岛经营城市的另一个核心领域是市政设施的资本化经营，让那些长期躺在政府怀抱中吃补贴的公用事业企业通过改制、重组、合资等多种运作方式，走向市场，变大、变强。青
岛公交走出政府庇护后短短几年，公交车数量、线路密度双双翻番，青岛每万人公交车拥有量和日客运量均居全国同类城市首位，而企业也由每年财政补贴5000余万元，变为每年
赢利4000多万元。青岛热电经过近几年的发展不但扭亏为盈，而且不断地向外扩张，使得城市的热化率在它的推动下不断提高。自来水这一长期垄断行业现在引进了“洋水务”，
两个水厂生产经营权的转让置换回发展急需的2.5亿元人民币。而在污水处理方面与法国威望迪合资、在燃气管网建设方面与香港中华煤气、壳牌公司等的合资也正在紧锣密鼓地洽
谈之中。原本只能“勉强存活”的企业，原本只能眼睁睁看着“渐渐老去”的固定资产，如今在经营城市的妙手点拨之下，都成为了城市发展中的重要资本。
　　城市品牌的经营是青岛经营城市中的又一重要环节。在多年的发展中，青岛培育出了一大批引以为豪的国内外知名品牌。工业产品中有海尔、海信；公共服务有“彩虹热线”、
“情传万家”、会展节庆有“啤酒节”、“海洋节”……它们在这个城市中发展、壮大，同时也在无形中提升着这座城市的形象和吸引力。而现在，借着举办奥运的机会，青岛将着力
整合这些名牌，全力打造一个完整的城市品牌，以充分提升城市资产的品牌附加值，让这座城市变得更富魅力。