减负增效激发活力强化保障——我市基层政权建设和社区治理工作综述

党史学习教育基层宣传。

核心提示

近年来，全市民政部门切实履职尽责，从加强基础制度建设到推进共建共治共享，全面提升基层治理法治化、科学化、精细化水平，奋力推进基层治理体系和治理能力现代化，为中国凉都·六盘水乡村振兴贡献民政力量。

聚焦基层政权 凝聚强大工作合力

领导带头推动。把加强乡镇政府服务能力建设纳入各级党委政府重要工作日程，定期听取工作汇报，研究解决突出问题。市委书记李刚多次深入基层一线调研考察，亲自为提升基层政府能力找路径、解难事、提要求；市委常委带头包县联乡抓发展，促建设；政府分管领导定期***调度工作进展，督促工作落实。

部门协调联动。根据《六盘水市关于加强乡镇政府服务能力的实施方案》，逐项分解工作任务至25家市直部门和县区党委政府，明确责任单位、责任人和完成时限，建立部门沟通协调和信息共享机制，由民政部门牵头每季调度工作落实情况，将乡镇政府服务能力建设相关内容纳入市县目标考核。制发《进一步解决形式主义问题做好为基层减负工作主要措施及分工方案》，由党政督查室定期调度检查工作落实情况。

乡镇试点带动。积极开展乡镇行政管理体制改革试点，规范设置乡镇党政办公室、社会事务办公室等党政办事机构7个，设置乡镇管理的环境卫生管理所、退役军人服务站等10个事业单位。2018年以来，总共为乡镇政府增加行政编制139名，事业编制483名，同时在试点乡镇增设1名副乡镇长职数，配备城镇规划建设专业人员。利用东西部协作机制，与大连市互派农业、教育、医疗卫生等专业技术人才1855名配备基层。

干部群众互动。以“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、我为群众办实事等活动为载体，推进党员领导干部包乡联村入户，广泛开展大走访、大调研活动，收集基层干部群众意见建议2600余条，协调解决基层无力解决问题800余个。

聚焦扩权赋能 推进乡镇轻装上阵

下放行政权力。我市成立以市长为组长的放管服改革协调领导小组及其办公室，坚持依法下放和宜放则放原则，下发放管服年度工作要点，清单化推进权力下放工作，采取自下而上的方式下放195项经济社会管理权限至乡镇政府，开展业务指导培训700余场，确保乡镇对下放权力接得住，用得好。印发《六盘水市关于推进全市综合行政执法体制改革工作的实施方案》，将综合执法力量划归乡镇统筹和考核。

加强财政保障。采取向上争取一批、市县预算一批、社会筹集一批的有效做法，持续加大财政保障力度。2017年以来，市级财政年均安排2.72亿元为乡镇提供购买服资金，全额拨付5.69亿元上级奖补资金用于基层，投入1333.39万元用于保障村级组织运转。

厘清权责边界。按要求制定了《基层群众自治组织依法履行职责主要事项》和《基层群众自治组织依法协助政府工作主要事项》两份清单。厘清基层自治事项14项，依法应当办理事项10项，依法协助政府工作事项31项，积极推行公共服务事项准入制度。根据权责清单“四级四同”要求，制定市县职能部门、基层政府权责清单和行政权力运行流程图，全面梳理部门权责清单事项共计3204项，厘清职能部门和乡镇政府责权边界。

开展基层减负。成立以市委办牵头协调，纪检监察、组织、农业农村、民政等十余家部门共同参与的基层减负工作领导小组，梳理124项为基层减负措施，实行台账式、清单化管理和每月调度、研判机制，下发工作提示42次，强力推进基层减负工作落实。文件、会议数量实现5年连降，较2017年总体下降近40个百分点，取消乡镇无力完成的11项考核指标。由市纪委监委牵头，研判核实全市村级12058个机构（牌子），对2683个机构（牌子）规范名称，对既无上级明确规定、又未发挥明显作用的3737个机构（牌子）予以撤销。

聚焦产业升级 加速农村改革发展

加快农村集体产权制度改革。印发关于农村集体产权制度改革文件共计11个，其中清产核资文件5个。召开不同层级农村集体产权制度改革培训会议共计109次，培训人数1.39万人次，参加清产核资动员部署会议或培训会议1.23万人次。全面完成农村集体资产清产核资系统录入，完成清产核资单位数3273个，其中乡镇级2个、村级952个、组级2319个。100％的组、村、乡镇完成清产核资报表填报和系统录入。截至2020年全市村集体经济积累总量达6.12亿元，年经营性收益6055万元、平均每村经营性收益约7万元。核实集体土地总面积1555.06万亩，其中农用地1269.96万亩。完成953个村成员身份确认，确认成员身份数220.91万人。完成510个村股份量化，组建村级股份经济合作社588个。

推进现代农业生产体系。大力实施高标准农田建设，初步完工9.1万亩，在建田间道路74.09公里，机耕道155.43公里。投资89.30亿元建设水库23座，年供水能力2.57亿立方米。印发《关于进一步加强农业科技创新推进乡村振兴的实施意见》，将强化农业产业科技支撑纳入“十四五”规划、科技创新发展规划及每年项目申报指南，2021年向上争取科技资金166万元，实施科技项目3项。选派132名省级科技特派员到村开展技术指导，组建科技特派团4个。全市农业科技进步贡献率达到40％以上。

深化农村“三变”改革。争取全国农村改革试验区在我市实施，坚持把“三变”改革作为农村组织形态的革命性探索、统筹城乡发展的制度性构建、实现乡村振兴的基础性路径。把“三变”改革和新型农业经营体系构建、乡村社会治理等结合起来，不断拓展内涵和外延，极大解放了农村生产力。目前全市共有200.5万亩承包地、41.67万亩集体土地、14.85万亩集体林地、1.25万亩集体建设用地入股，整合14.97亿元财政扶贫资金量化为村集体或农户享有的股金，撬动105.82亿元其他社会资金参与“三变”改革，55.79万户农户入股成为股东、入股受益农民达185.32万人，培育了234家企业、900家合作社、67个家庭农场参与“三变”改革，持续引领农户参与产业发展，共享发展改革成果。

聚焦民生保障 优化公共服务供给

着力增强政务服务能力。整合财政资金，严格按照“八有四统一”标准完成全市65个乡镇政务服务大厅建设，并于2019年通过省政务服务中心专家组对我市全部县区标准化建设验收。建成村级便民服务站1145个，实现乡级政务服务大厅和村级便民服务站100％覆盖，将婚姻登记、老年优待证办理、低保申请、临时救助、基本养老保险参保等与群众生产生活息息相关的政务事项办理权限下放乡镇。投资5.39亿元实现行政村通光纤比例达100％，30户以上自然村4G网络实现全覆盖，加快与全省政务服务一体化平台互联互通，基本实现“一网通办”。

着力提升乡镇保障民生能力。健全农村低保对象与建档立卡贫困人口“三共同”认定、“两项制度”对象信息定期比对核实等机制，落实应保尽保、应救尽救要求，将农村14.54万人纳入低保，2018年以来，累计发放金额近30亿元。提升乡镇审批权限，下拨乡镇临时救助资金8000余万元，及时启动社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，2019年发放临时物价补贴4155万元。建设儿童福利中心、儿童之家172个，为乡镇配备儿童关爱服务中心专职人员274人，将全市87名乡级儿童督导员和1128名村级儿童主任信息全部录入系统，排查留守儿童16654人，将1305名事实无人抚养儿童纳入保障范围，累计发放保障金562.6万元。按期组建完成市县乡村四级退役军人服务中心（站）1242个，在全省率先实现乡镇退役军人服务站独立设置、单列编制，建成示范型退役军人服务中心（站）784个。2019年以来，发放各类抚恤补助资金2.46亿万元，将6841名优抚对象纳入优抚医疗保障范围，投入优抚医疗补助资金1585.1万元。2019年以来，将计划安置的17名军队转业干部全部安置在行政机关，对25名自主择业干部落实了改革性补贴和住房公积金，将符合条件的134名退役士兵全部安置到机关事业单位和国有企业，对2038名自主就业退役士兵发放一次经济补助2445万。

着力引导社会力量参与。统筹478万元社区建设资金建设12个社工服务站站，鼓励和引导社工人才4000余人参与社区治理，为群众提供专业服务。运用党员先锋、机关帮建等机制大力发展志愿服务，发展注册志愿者36.46万人。建立4个社会组织孵化基地，积极培育各类社会组织，依法登记社会组织634家，依法备案老年协会、残疾人协会、调解委员会、妇联等各类社区服务类社会组织3954家。2019年，各类社会组织深入农村社区为困难群众提供教育、健康、商贸等社会服务3.4万人次，投入物资资金约19.05亿元，389家行业协会商会会员单位结对帮扶371个农村社区，8.59万名贫困群众受益。2020年，动员社会组织有序参与疫情防控，累计捐赠各类防控物资资金达2000余万元。

着力发展基层自治。深入开展扫黑除恶专项斗争工作，常态化开展村干部背景审查，及时调整不适宜担任村干部54人。成立群众议事会、红白理事会等议事协商组织4000余个，推动成立村级微信群、公众号等，推行信息化手段公开制度。建立村规民约“五个规范”措施，设置村民会议讨论通过的前置条件，进一步强化村民认可。积极推广积分制、红黑榜等做法，以通报批评、暂停村级服务、限制进入“两委”班子等措施强力推进村规民约执行。全市获得141个省级村规民约示范村称号。加强人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，以“诉调对接”“检调对接”“医调对接”“访调对接”“交调对接”等方式畅通利益诉求渠道，依法、及时、有效预防和化解矛盾纠纷。

着力改善乡村环境。聚焦农村生活垃圾治理、生活污水治理、农村“厕所革命”、村容村貌提升、村庄清洁行动等重点任务，全面开展乡村环境综合整治。2018年至今累计完成户用卫生厕所建设改造146623户，完成农村公共厕所建设724个；累计建成垃圾中转站145座，乡镇基本实现全覆盖；建成23个乡镇生活污水处理厂，农村污水处理设施930座，覆盖236个行政村，受益人口35.75万人。实现了所有行政村100％通硬化路，累计建成“组组通”硬化路***34公里，实现了30户以上村民组100％通畅的目标。截至目前，六盘水市成功创建46个“国家卫生乡镇”、316个“贵州省卫生村”、实现“贵州省卫生乡镇”全覆盖。（赵才军　乌蒙新报记者　巫　娜）

                                       <