以科学发展观为指导创新安全发展思路

      牢固树立安全发展理念是深入开展学习实践科学发展观活动题中应有之义。******、******等中央领导同志多次对安全生产工作作出***，省、市及区委区政府历年来高度重视安全生产工作，要求我们以科学发展观为统领，切实做好安全生产工作。当前，要把全区安全生产形势是否持续稳定好转，作为衡量学习实践活动的重要标准，通过深入开展学习实践活动，我们必须深刻理解、全面落实科学发展观，自主创新安全生产工作，为全面落实区委、区政府总体工作部署，为我区经济社会又好又快发展提供安全保障。

      一、牢固树立安全发展理念，用科学发展观统领安全生产工作全局
      党的十七大提出安全发展，体现了我们党立党为公、执政为民的执政理念，是科学发展观的重要内容和科学内涵，反映了科学发展观以人为本的本质特征，对安全生产工作具有重要的现实指导作用。在安全领域开展学习实践科学发展观活动，首要的任务就是必须进一步树立和增强安全发展理念，用安全发展理念统领安全生产工作的全局。把以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命的理念作为重要内容，深入开展宣传教育，动员全社会更加关心、支持、参与、监督安全生产工作，使安全发展的理念逐步深入人心，以进一步推动全区各地、各部门以及生产经营单位把安全生产摆到重要的议事日程，落实安全生产的两个主体责任，真正做到思想认识到位、责任到位、措施到位；真正把安全发展纳入到当地经济社会发展的总体规划和工作部署上来，作到同步规划、同步部署、同步推进；切实把发展建立在安全保障能力不断提高、劳动者生命安全和身体健康持续得到切实保证的基础上，决不能以牺牲人的生命为代价，使安全生产与经济社会发展水平相适应。学习实践科学发展观，就是要使全区上下、方方面面都要增强践行安全发展理念的自觉性和主动性，真正把维护人民群众的生命财产安全作为我们工作的出发点和落脚点。

      二、紧紧抓住科学发展观的核心，着力把以人为本融入安全生产工作的全过程
      安全生产事关人民生命财产和社会和谐稳定大局。更加注重以人为本是科学发展观的核心，用科学发展观指导安全生产工作，就必须坚持人的生命安全第一，始终注重安全第一、预防为主、综合治理"的方针。更加注重标本兼治，重在治本。从全区来讲，应该说我们还处在工业化初期向中期过渡发展的阶段，首先，全区安全生产重点单位和高危行业点多面广，各乡镇、各工业园区、各个行业、企业间安全基础极不平衡，同时也是全区城乡建设的高速开发期，容易引发各类安全生产事故。其次，经济持续快速发展的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本转变，原材料和交通运输市场需求旺盛，企业扩大规模增加生产的冲动强烈，一些地方和行业三非(非法建设、非法生产和非法经营)现象较为严重。一些工矿企业三超（超能力、超强度、超定员）生产和三违（违反劳动纪律、违章作业、违反操作规程）现象较为普遍，我区发生的事故70%由此造成。其三，受金融危机影响，我区工商企业发展步伐相对放缓，极有可能还要在安全投入上打折扣，一些企业安全保障能力相对低下，基础本来就脆弱，特别是一些小砖厂、小化工、小作坊式企业的技术和装备落后，现场作业人员安全意识差，安全技能弱，管理混乱，隐患严重，潜在的事故风险较大。
      安全生产工作具有长期性、艰巨性、复杂性和挑战性特征，必须，强化忧患意识。研究表明：工业化进程中客观存在着生产安全事故易发现象，发达国家普遍经历了从事故多发到渐趋稳定、逐步下降、根本好转的安全生产周期。当前及今后一个较长时期，我区安全生产都将表现为总体稳定态势与形势依然严峻的现状并存。在安全形势趋稳趋好的时候，我们要时刻保持清醒头脑，认清存在的差距和潜伏的危机，警钟长鸣，居安思危，常抓不懈，在安全生产工作的目标、责任、措施、落实等环节，在企业项目的选址、立项、设计、施工、投产、运行等各个阶段，都要把以人为本、安全发展融入到安全生产的全过程，切实把我区安全生产事业不断向前推进。

      三、紧紧抓住科学发展观的基本要求，切实解决安全生产领域的新矛盾新问题，全面服从服务于可持续发展
      安全生产是生产力发展水平等因素的综合反映。但是经济社会发展状况对于安全生产具有根本性作用，安全生产也反作用于经济社会发展，是科学发展的前提和保障。学习实践科学发展观，就要进一步增强创新意识。我们要深入研究解决我区工业化加速推进、工业园区引进落户企业集中度提高和城镇规模扩大之后如何有效防范重特大事故的办法，研究解决在信息化条件下如何使安全生产工作更加公开透明的方式；研究解决统筹城乡发展，在大量农民转移劳动岗位、产业工人队伍结构发生变化的情况下，如何加强对农民工的培训教育，提高从业人员特别是高危行业从业人员的素质技能，加快培养我区一部分重点骨干企业如保丽家俱公司等专业技术人才尤其是包括安全工程在内的科技工程人才和高技能人才短缺的路径；研究解决在市场经济条件下，如何正确运用法律、经济、科技和必要的行政手段，促进政府及部门监管主体和企业责任主体到位；研究解决在两型社会及武汉城市圈建设良好机遇背景下，如何扩大安全生产领域的对外开放，既要学习借鉴武汉等发达的大中城市甚至国外安全征税先进科学技术和管理经验，又要防止低端产业大量转移到我区可能带来的安全隐患，防止降低市场准入安全门槛。

      四、坚持把握科学发展观的根本方法，切实做好安全生产的统筹兼顾
      科学发展观的根本方法是统筹兼顾，统筹兼顾就是从整体上把握各个局部以及这些局部之间的相互联系，充分发挥各个部分之间的作用，形成发展的合力。
      一是正确处理好安全第一与预防为主的关系。要不断总结借鉴国内外经验，完善以安全发展为核心的安全生产理论，继续推动安全生产工作的创新发展。二是把安全生产法律法规、政策措施、目标指标和监管监察体系落实好，开展企业安全生产诚信评价，落实政府和部门安全生产一岗双责，完善联合执法机制和重特大事故责任追究沟通协调机制，促使企业责任主体和政府监管主休落实到位，构建长效机制。三是结合我区各行业特点和实际，持续深入地开展非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通运输、建筑施工等重点行业领域隐患排查治理和安全专项整治。从企业自身、各地政府两个层面建立隐患排查分级管理和重大危险源分级控制制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系，防范严重自然灾害引发事故灾难，继续在全区范围内广泛开展打三非、反三违、防三超活动。要结合行业特点和各乡镇基层实际，有针对性地开展专项整治，一段时间集中解决一两个突出问题。四是贯彻转变经济发展方式、产业结构优化升级的要求，解决影响安全生产的深层问题。把安全生产纳入发展规划同步制定实施，加快落实技术改造、优化升级的要求，解决影响安全生产的深层问题，淘汰落后生产能力，加快安全生产科技攻关，大力加强从业人员技能培训，指导企业加强安全基础管理，提升全区重点行业、重点领域、重点地区的安全生产水平，促进其安全发展，共创打造安全孝南。

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