机制一变天地宽——我市国有林场改革观察

　　秋日里，汽车穿行在十里牌林场、大口林场、虎爪山林场等国有林场，山岭峻峙，树木郁郁葱葱，清新的空气扑面而来；置身参天大树下，气爽神清，惬意至极！

　　两年多时间，国有林地改革吹起一江春水，让我市12个国有林场发生了翻天覆地的变化。

　　改革“独唱”成“合唱”

　　要改变这种状态，单靠林业部门是不可能完成的。

　　书记挂帅，顶层推动，为改革顺利推进提供了强有力的组织保障。仅半年，市、县两级就都出台了国有林场改革方案。我市将国有林场改革作为全市十大改革重点项目，明确了将12个国有林场打造成生态示范基地的目标。

　　上下齐心，国有林场改革在各级政府的高位推动下，顺利拉开序幕。

　　***“难点”变“特点”

　　以“培育森林、维护生态”为主的功能定位，决定了国有林场的公益性质，应按照事业单位进行定性和管理。

　　主要承担保护培育森林资源、提供生态公益服务、维护国家生态安全职责的国有林场，按公益类事业单位定性和管理，改革前已经实行转企改制的继续实行企业化管理。改革后，确定公益Ⅰ类事业单位9个、公益Ⅱ类事业单位2个、企业性质林场1个。事业单位不管是Ⅰ类还是Ⅱ类，经费都纳入财政全额预算；企业单位人员工资来源于公益林管护经费，由政府兜底。

　　以市直为例，十里牌林场和彭场林场经营总面积6.28万亩，原有差额事业编制218个。按照省定标准，只能定编42—52个。但是，十里牌林场地处荆门中心城区，是国家森林公园、城市“绿肺”，且林地插花分布，管理难度大；彭场林场是国家重点林木良种基地、省级鹭鸟自然保护区，生态地位特殊。我市林业部门充分挖掘政策依据，积极向市编委、市政府争取，在以面积定编制的同时，综合考虑林场实际情况，科学定员，共核定全额事业编制140个，安排全额过渡编制78个。

　　我市12个国有林场长期以来“养在深闺人未识”，生态优势无法变为资本优势，环境优势不能成为发展优势。

　　我市按照公益定位，决定利用国家森林公园“金字招牌”，实行转型升级、绿色发展，让国有林场成为市民休闲旅游首选地。

　　通过改革，我市国有林场各林场总场和分场实现了晴雨通车。特别是连接京山、钟祥和屈家岭等地4个林场的主干道，成为荆门最美公路。

　　市彭场林场成为“国家重点林木良种基地”和“省级鹭鸟自然保护区”。

　　荆门市十里牌林场、钟祥市大口林场被国家林业局授予“全国十佳林场”称号，钟祥市大口林场被命名为“中国森林养生基地”。钟祥市依托国有林场群成为“全国森林旅游示范县”。

　　……

　　“除了保护，我们还要深入挖掘国有林场生态、文化、传承等多重功能，重点发展森林旅游康养业。”市林业局局长秦世华说。

　　市政府投资1.6亿元建成十里牌林场植物园，2016年10月成功承办第十二届全国菊花展，生态功能耀眼绽放。

　　让林场成为令人向往的地方，让林业成为万众瞩目的行业……改革春风染绿了荆门的山山水水！（彭文洁 李金成)