引领善治融合——新时代枫桥式派出所的潘湾警务模式

宜都市潘家湾土家族乡位于宜都市西南部，是宜昌市唯一少数民族乡，全乡版图面积147.5平方公里，辖9个行政村、1个居委会，总人口1.6万人。

近年来，宜都市公安局潘家湾派出所立足民族区域特点，始终践行以人民为中心的发展思想，主动融入新时代社会治理大场景，聚焦矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位工作目标，抓实做强锻造引擎、群防群治、警务改革三项重点工作，走出了一条党建强引领、三治作支撑、融合添优势、发展惠民生的新路子，塑造出了符合时代特征、具有地方特色的潘湾警务新模式。2021年3月，潘家湾派出所被宜昌市局荣记集体三等功。农村警务改革创新项目，曾受到湖北省公安厅副厅长程建宏（时任宜昌市委常委、政法委第一副书记、公安局长）的充分肯定。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。潘家湾派出所始终把党的建设贯穿于警务工作全周期和全维度，厚植红色因子，加速推动党务+警务+服务的深度融合。

一是筑牢磁铁堡垒。充分发挥基层党组织的核心引领作用，开展磁铁堡垒创建活动，要求全所民（辅）警遵循三个一工作法，即：群众有困难一刻不误、说话办事一碗水端平、承诺群众的事一帮到底，让派出所党支部像磁铁一样把群众紧紧凝聚在一起，带动多元共治，夯实群众基础。

二是建强红色警务。按照群众需要在哪里，支部就建在哪里的思路，在辖区建成了梁山、吕家坳、将军山等3个农村中心警务党支部。坚持资源力量下沉，将派出所5名民警、3名辅警、3名路长划分到3个警务区，建立了以站长+警长+村辅为主体的1+1+N党员警务模式，选拔15名综合质素较强的党员村干部兼任警务助理，实行站长联区、警长管片、村辅包点，形成适应山区乡村特点的一核多元警务体系。

三是培育红色先锋。推行职责联合、风险联控、矛盾联调、安全联防、警民联勤农村警务五联机制，整合辖区46名党员中心户、产业带头人、退休干部、积极分子等党员治安力量，成立先锋驿站志愿服务队，先后开展义务巡逻300余次、排查风险隐患90余处、化解矛盾纠纷70余起，激发党员群众参与平安建设的内生动力。

三治融合是新时代枫桥经验的精髓。潘家湾派出所利用宜都市是全省双基强化、三治融合唯一试点的优势，在三治建设中不断融入公安元素，积极推动社会各方力量参与基层基础、防范打击、治安管控、服务管理等重点工作。辖区社会治安大局持续稳定，连续二十年无命案发生，连续六年无较大交通事故、重大刑事案件发生。

一是建立三级联动机制。树立多元化解理念，推行矛盾纠纷村、部门、乡综治三级调解与公安、司法、律师公调对接联调机制，建立矛盾警情纠纷调解24小时抄告制度，即矛盾警情一律抄告村治保主任、网格员***化解，确保事事有人管、件件有回音。同时，实行调处结果***制度。对于一般矛盾纠纷调处成功的，由社区民警、治保主任、网格员联合***了解15天，感情、积怨等重点矛盾纠纷联合***了解45天，情况稳定的办结销号；矛盾纠纷经村、中心警务站分别调处三次未化解的，实行乡镇领导包案化解。2021年，共排查受理各类矛盾纠纷78起，成功调解75起，调解成功率达97%。

二是强化公共法治服务。坚持法治惠民，积极主动参与公共法律服务体系建设。在派出所建立公共法律服务热线、网络和平台，统筹村（社区）治保委员、驻村（社区）民（辅）警、司法所干警队伍等政法资源，打造村（社区）公共法律服务工作室，选派2名民警担任村（社区）法治主任和乡村法治讲师，常态化开展法治宣传教育、矛盾纠纷化解、法律咨询援助等工作，让人民群众享受家门口的法律服务。

三是发挥道德润化作用。充分发挥德治对基层群众内化于心、外化于形的润化作用，将日常工作中发现的不良习气、交通陋习纳入村规民约（社区公约），定期将查处的违法行为通报各村纳入家庭文明诚信档案，充分依托道德评判团、乡贤议事会等力量参与矛盾纠纷化解，运用乡、村红黑榜定期对典型案例进行曝光，用道德和社会舆论的力量革除陋习、改进民风，让文明守法成为群众的行为自然。

潘家湾派出所紧盯农村道路交通安全管理的时代要求，坚持因地制宜，积极探索交管职能与治安基础工作的深度融合，取得1+1〉2的显著效果。先后被湖北省厅治安总队推介，在人民法治、人民公安报、湖北新闻联播、荆楚警界、楚天法治等中省主流媒体广泛宣传。

一是融合工作模式。摒弃所队合一一块牌子、两套班子被动适应方式，建立1名所领导+1名民警辅警+1名路长警务模式，综合履行责任区治安、交通等各项职责。派出所由过去管人、管事变为管人、管事、管车、管路；片区由块变条；民警由所内变路上，既管治安，又巡交通，既解决了过去民警进村入户的难题，又带来了群众办事求助由来回跑为找一警的变化，田间地头见警率、管事率、处置率明显提升。

二是融合管理手段。大胆探索以车管人、以人管车的人、车、路联管警务模式。组织全乡驾驶员大摸底，开展重点车辆三清四见面，对922名重点关注人员和865辆重点车辆建立台账，法制谈话教育，探索将醉驾、毒驾、吊销驾照、精神障碍患者、重大矛盾纠纷驾驶员纳入治安重点人员管控，落实社会、家庭、民警三包一帮教措施。3名路长每日巡线与派出所视频巡查相结合，对人口集中区域、治安重点部位、易发事故路段联防联治联控、全面排查，共整改修复141处，增建生命防护栏46处、及时发现并消除各类重大安全隐患30余处。

三是融合服务项目。树立警务围着民意转、民警围着百姓转工作理念，全时空守护平安、零距离服务群众。坚持车管服务进所。定期预约车驾考试，帮助村民解决偏远山区办证难问题。坚持户籍服务进村。在身份证办好后，第一时间群发短信提醒、融合安全提示内容，送证入村，让群众少跑路。坚持多元服务进群。立足智能优势，建立警务服务微信工作群68个，所长、民警、村长、组长、路长以及每户至少一名村民或驾驶员入群，实现社情民意在群内倾听，群众需求在群内回应，问题矛盾在群内解决。（通讯员 邵贞溪 贾威 周永红）