保康县电子商务进农村综合示范实施方案

 保政办发〔2016〕19号 

县人民政府办公室

关于印发《保康县电子商务进农村实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《保康县电子商务进农村实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                               2016年3月10日

保康县电子商务进农村实施方案

为深入推进电子商务进农村工作，加快电子商务进农村综合示范试点工作步伐，推动全县农村经济快速发展，根据省商务厅、省财政厅、省扶贫办《关于2016年度湖北省电子商务进农村综合示范实施方案》（鄂商务发〔2016〕***号）文件精神和要求，结合我县电子商务和农村经济社会发展实际，制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以党的十八大和十八届五中、六中全会精神为指导，以县十四次党代会精神为指针，按照新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和农村精准扶贫总体要求，结合我县农村电子商务发展实际，以农村流通现代化为目标，以电子商务进农村综合示范建设为抓手，充分依托大型电商企业和供销、商贸、邮政、快递等物流资源，建立完善县乡村三级电商服务体系、物流配送体系和电商人才培训机制，快速推进电子商务在农村的应用与发展。探索建立电子商务促进农村发展与扶贫的体制机制和政策环境，带动农（副）产品标准化、集约化、规模化、品牌化发展，促进农村流通现代化水平全面提升。

(二)基本原则

1、市场主体，政府引导。坚持政府引导、企业主体、市场运作的发展导向，充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位。政府主要通过完善政策、创新机制、搭建平台、加强监督、协调服务等为电子商务在农村的发展创造良好服务与发展环境。

2、统筹规划，创新推进。坚持规划先行，将电子商务进农村作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要产业支撑，充分利用县域现有市场、信息、设施、流通、监管等资源，建立和完善农村商务信息应用与共享机制，实现互联互通和资源共享。探索建立有利于农村电子商务发展创新的模式和机制，及时跟进配套服务措施，全面提升农村流通现代化水平。

3、整合资源，畅通信息。坚持资源共享，充分利用京东、淘宝、1号店、苏宁等电商企业和农村现有市场、信息等资源，加强农村电信网络资源开发利用，积极引导电商企业开拓农村市场，将存量整合与增量投入有机结合，使资源发挥更大效益。积极整合供销、商贸、邮政、快递等物流资源，建立和完善农村商务信息应用与共享机制，实现互联互通和资源共享，避免平台孤岛、重复建设。

4、因地制宜，突出特色。坚持因地制宜，紧密结合各乡镇城镇化建设、产业特色和地域优势，突出各乡镇本土特色，优先选择农民急需、受益面广、信息密集的消费品、农产品、农资品等开展电子商务应用示范。积极探索农产品、农副特产品的网络交易方法、路径和渠道，扩大“三农”效益，提高农民收入。

5、重点突破，以点带面。坚持重点突破，集中政府、行业组织、骨干企业资源，选择一批试点企业、乡镇和行政村，通过先行先试，帮助解决农村电子商务发展中的突出矛盾和问题，在取得成绩后，及时总结经验，以点带面，不断深化应用，探索具有整体特色、可复制及辐射带动作用强的电子商务发展的路径和模式，带动村组，全面发展，提升示范效应。  

(三)发展目标

计划用三年时间（从2016年7月起连续3年），在全县范围内大力开展电子商务进农村示范工程，构建县乡村三级电商网络公共服务体系、物流配送体系，实现平台、企业、物流、服务紧密融合，推动电子商务在促进农村经济发展、推进城镇化进程、提高农（副）产品商品化率、方便农民生产生活等方面取得明显成效。电子商务网购网销得到快速发展，线上交易额年均增长不低于30%，农村商品物流配送能力显著提高，物流成本明显下降，基本实现配送到村庄的目标，初步形成效率高、损耗低、购销便捷的农村现代流通体系。具体目标为：

1、建立健全电商发展管理机制。健全和完善电子商务产业发展政策、监管等制度机制，促进农村电子商务发展的政策措施落实有效。示范项目建设、运营状况等监管有制度、有标准，调查统计工作规范完备，动态信息上报及时准确。

2、农村电子商务网络体系健全。引进百腾网络科技有限公司、襄阳农商网、苏宁易购等电商服务企业与平台，有效整合各种资源并建立区域农村电子商务平台、物流（仓储、冷链）配送中心（乡镇商贸中心），形成由县域服务中心、乡镇服务站、村组服务点组成的农村电子商务服务网络体系，能够为农村消费者提供信息发布、网络购销、线上体验、质量追溯、售后服务等功能。  

3、网络信息服务手段丰富全面。行政村宽带、移动、无线等多种网络接入方式基本覆盖。村组服务点能够实现多种网络联接，全县村组网点覆盖率达到70%以上，具备网上代销代购、代收代发、代换代退、缴费充值、信息发布及电子结算、信用结算等服务功能。

4、不断扩大农村网络购销能力。有网络购物行为的农村地区居民占农村地区总人口的比例同比提升40%以上；通过示范网点发生的年平均网络消费额4万元以上；电子商务交易额同比增长率在30%以上。主要农副产品、农村地区加工品、农村旅游服务网络销售额(含电商平台采购额)同比增长30%以上。

5、迅速培训大批网络操作人才。依托百腾网络科技有限公司、襄阳农商网、苏宁易购等电商企业，通过不同形式，大力开展电商实用技术等知识、技能培训，使政府工作人员、企业、合作社和大部分农民拥有网络操作与开展电商经营的必备技术。在此基础上，积极培训更多专业人才，确保电子商务稳健发展。

二、工作内容

（一）积极推进农村电商平台建设。以电子商务进农村工作为契机，推进区域农村电子商务平台和农产品流通公共服务平台建设，逐步实现县乡村电子商务平台对接到省市商务公共服务平台上。实现商品物流配送中心、乡镇商贸中心、农家店信息互通；内部供应链（门店、配送、总部）和外部供应链（上游供应商、生产厂商、下游客户）的信息及财务数据交换。完善网上信息服务、购销对接、在线交易、在线支付、统计分析、预警预测等功能，提升农村电子商务信息服务效果和政府调控市场效能。探索制定农产品网络流通标准，解决农产品电子商务交易标准化问题。创新管理运行模式，探索符合农产品流通市场需求和电商发展趋势的工作机制。  

（二）健全农村电子商务公共服务体系。支持电子商务进农村示范项目承办企业建立具备运营服务中心和物流（速递、冷链、仓储）配送中心（商贸中心）功能的县域农村电子商务服务平台。运营服务中心一方面引入电子商务服务企业合作，为农产品和农副产品网上销售提供服务；另一方面开发、服务、管理乡镇服务站和村组服务点。物流（速递、冷链、仓储）配送中心一方面用于网购商品的集中和对乡镇服务站的配送，另一方面用于分拣、包装、保鲜等农产品初加工。充分发挥现有乡镇商贸中心的销售、配送、金融、邮政、电信、速递、家电维修等服务功能，建设Ｏ2Ｏ体验店，设立乡镇区域物流周转仓，负责对村组服务站的配送，完善农村物流配送体系。利用企业现有资源，在行政村建设农村电子商务服务点，拓展针对农村市场的电商服务功能。  

（三）扩大农村电子商务应用领域。扩大电子商务在工业品下乡、农产品进城双向流通网络中的应用，实现线上和线下交易的融合；重点依托淘宝、京东、1号店、苏宁等电商企业建设功能齐全、服务优良的电商平台，支持创办电子商务企业或开展网络销售，拓宽农产品销售渠道，促进农业生产的组织化与标准化；通过电商平台，对现有农产品流通网络进行整合、完善、提高，构建通畅高效的物流管道和长期稳定的流通链条，提高农产品流通与物流各环节关联度，降低物流成本，提高物流效率。  

（四）提高农村电子商务应用能力。加强电子商务进农村的培训与宣传，提高基层政府、涉农企业、农民专业合作社和农民对电子商务的认识和推广应用电子商务能力。多渠道培训农村电子商务从业人员，增强农村利用信息化手段开展电子商务的能力，促进网购网销规模扩大和农村电子商务发展。  

（五）改善农村电子商务发展环境。加快农村商业网点信息化改造，完善网购、缴费、电子结算、物流***、商品质量监管、售后等综合服务功能，打通农村电子商务“最后一公里”；完善有利电子商务发展的财政、金融、土地、费税等政策体系；制定适应电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等。  

三、实施步骤与重点安排

（一）建立县级电商运营服务中心（2016年3月—10月）。支持承办企业建设县级电商运营中心，设立电商服务平台、电商培训中心、电商孵化园等，为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询及其他增值业务等全面服务。可建设线下特色产品展示馆，利用第三方平台开设地方特色馆，如京东·特色中国保康馆，淘宝·特色中国保康馆，1号店·特色中国保康馆，不断挖掘本地特色优势产品。

（三）完善县域物流配送中心（2017年5月—2018年3月）。发挥通过招标确定的承办企业的牵头作用，积极整合邮政、供销、商贸等物流企业及中通、圆通、顺丰等快递物流资源，加快县级电商物流配送中心建设，建立电商物流信息平台，共同担负起网销商品的品控分拣、打包配送、快速传递等任务，形成集购、销、存、储、分、合、运、送及协调售后服务等协调一致、动转高效、服务优良的物流体系。

（四）建立乡镇区域综合服务站和物流网点（2016年6月—2018年6月）。各乡镇根据各自实际，积极与承办企业对接合作，依托“万村千乡市场工程”乡镇商贸中心或大型超市，建立镇级电商服务站，具备线下体验、区域仓储配送和乡镇服务中心功能。物流、快递企业网点设立到乡镇，延伸服务到乡村。  

（五）建立村级服务点（2016年6月—2019年6月）。结合新农村改造工程建设，利用“万村千乡市场工程”网络、村超市、小卖部等现有资源，在全县60%的行政村建设农村电子商务服务点（点内配电脑、多功能触摸屏、宣传栏、储物柜、wifi信号及专业辅导操作人员），为村民提供网购网销（代购代销）、缴费、充值、订票、代收代发、代换代退、引导宣传等服务。

四、保障措施

（一）成立领导小组。成立保康县创建电子商务进农村综合示范县工作领导小组，由县长任组长，常务副县长和分管副县长任副组长，县商务局、财政局、经信局、交通运输局、农业局、食药局、质监局、工商局等相关部门及各乡镇一把手为成员。由商务局牵头负责电子商务发展的协调、规划和日常工作。

（二）加强资金支持。充分发挥电子商务进农村综合示范专项资金的作用，同时县财政每年安排一定数额的配套资金，以点带面、重点突破，对电子商务进农村县乡村三级服务体系、物流配送体系、电子商务进农村的推广、农产品线上销售及电子商务培训等方面，按照专项资金管理办法，采取以奖代补的方式给予支持。

（三）营造浓厚氛围。全县上下形成共识，将电子商务作为流通领域供给侧结构改革和县域经济转型发展的重大战略来抓，列入县直有关部门和各乡镇年度目标考核任务。强化部门配合和协调意识，形成政策合力，共同解决实施过程中遇到的困难与问题，营造推进农村电子商务建设的良好社会环境，破除制约电子商务在农村发展的障碍和瓶颈，推动电子商务在农村的发展。加强新闻媒体的宣传和报道，扩大电子商务的影响，形成浓厚的舆论氛围，不断增强全县上下发展电子商务的意识。

（四）加强检查督导。在组织实施过程中，邀请省、市商务和财政部门对我县推进电子商务进农村试点工作进行检查指导，及时汇报我县试点工作情况进度。县商务局加强协调联系，积极开展工作调研，督促项目进度，发现问题，及时指导改进。

（五）完善制度管理。贯彻执行省商务厅、财政厅关于电子商务进农村试点县项目管理制度、财政资金绩效评估办法，加强对示范项目事中事后的监督检查，完善第三方绩效考评制度，公开项目申报、评审、评估等环节的工作，接受社会监督，切实负起主体责任，做好项目建设、运营状况等调查统计工作，定期上报项目进展情况和年度工作总结，务实推进，确保如期实现试点目标和财政资金安全。

（六）搞好培训指导。重视项目实施的业务培训工作，多层次、多渠道开展有针对性的农村电子商务培训，培训相关政府部门、企业、涉农组织、专业合作社、大学生村官和创业青年等掌握政策和内容，明确标准和要求，提高政府、企业、农村等各行业、各领域人员应用信息技术和电子商务的能力。制定电子商务进农村培训计划，合理安排相关培训经费。加强项目实施过程中的***指导，帮助项目单位解决遇到的困难和问题，做好项目建设、运营状况等调查统计工作，定期上报动态信息，推动电子商务进农村健康有序发展。

抄 送：县委有关部门，县人武部，各人民团体。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

 保康县人民政府办公室

2016年3月10日印发