改革创新洞开科学发展大门——沈北经验系列报道之一

　　近年来，沈北新区紧紧围绕做优发展空间，坚持不懈深化改革，大刀阔斧推进体制机制创新，有效***了一系列发展难题，呈现出经济高速增长、生态环境良好、社会和谐稳定、人心士气高昂的新局面，探索出一条推动科学发展的新路子。本报从今天起推出连续报道，全方位宣传沈北新区的发展经验特别是体制机制创新成果。希望各地区、各部门、各单位深入学习借鉴沈北新区经验，以改革解难题，以创新促发展，为沈阳完成“十一五”任务、加快全面振兴进程作出更大贡献。

　　200年前，西迁戍边的锡伯族勇士从这里远赴新疆伊犁；今天，这块煮酒论英雄的土地上，一群人则用激情书写了振兴的传奇。几年来，市委、市政府把沈北新区作为重点发展空间，在各级领导的大力支持下，卧薪尝胆的沈北人藉由创新发展的巨大拉动力蓄势爆发，推动了一场亘古未有的大变革。

　　我们欣喜地发现，在沈北新区，创新是谋划于先的时代卷轴。四年来，由一个落后的农业区迅速嬗变为一座生态新城，新区经济指标成倍增长，地区生产总值、财政收入、固定资产投资、实际利用外资等主要经济指标，增幅都在30%以上。其中，财政收入由合署前的3亿元，发展到2009年的一般预算收入17亿元；新区一跃成为中国十大最具吸引力城区之一。

　　“沈阳加快全面振兴的大潮风起云涌，区域领先发展、脱颖而出靠什么？”副市级干部、沈北新区区委书记蹇彪斩钉截铁地说：要靠改革创新，就是要看谁能好中求快、快中求好、又好又快。驾驭区域经济，当打破思维定式，冷的时候要敢“热”，热的时候要冷思考，这样才能在经济冷暖交替中柳暗花明。

　　新区成立之初，就是一个小农高区加上一个穷新城子，产业基础薄弱，基础设施落后，干部观念陈旧，历史包袱沉重。“2006年，新城子区和辉山农高区财政收入的总和还不到3亿元，欠市财政2.6亿元；当时辉山农高区的18家企业90%亏损；可说是一穷二白。”蹇彪说。但，“坏事变成了好事”——沈北新区***危局之路表明，正是这种倒逼，为创新发展打开瑰丽的画卷。

　　平均每三天就有一个3000万元以上项目落地——总投资都在百亿元以上的北京东北总部基地、南京雨润农副产品全球采购中心、深圳华强文化科技产业基地等加速聚集的重大项目，正成为沈北新区发展最具说服力的现实样本。短短四年，农产品精深加工、光电信息、文化创意、商贸服务四大主导产业迅速发展壮大。累计引进3000万元以上项目500多个，合同投资额超过2000亿元，其中投资10亿元以上项目51个、投资100亿元以上项目8个。新区已成为国家级农业科技园区、全国最大的农产品深加工基地、国家级动漫产业基地……

　　唯有创新发展，才能赢得未来。沈北新区的干部说：“不创新我们就是愧对未来。”

　　种子一旦萌发，很快在沈北大地上郁郁葱葱——“创新发展”正从高层决策变为群体共识。欲知其中，必求其上；欲得其上，必求上上。新区决策层认为，创新是驱动升级的原动力。自主创新需要实体平台，更要无形的“软因子”。沈北新区区委常委、沈阳蒲河新城管委会常务副主任金志生说；“政府要伸出种子基金、投融资、担保等‘无形之手’，创业时有我、成功后我退！”“这里的政府，既懂产业又懂投资。”禾丰牧业董事长金卫东如是说。

　　在新区，政府角色不是创造财富，而是创新制度，政府服务本地经济的功能得到突出和强化。强政府结合强市场，加速集聚创新资源，形成创新生态。沈北早在几年前就开始“腾笼换凤”，换来的要么是高端制造业，要么是现代服务业“金凤”。金志生说：“我们绝不饮鸩止渴，绝对不要带着灰尘的GDP。”

　　凡事预则立。加快地区发展，干部是核心——没有一批好干部，就不可能有新区今天的发展成果。新区按照企业化理念，大胆创新用人分配体制机制。这里人员实行“档案封存”，即身份封存、职务封存、职称封存、级别封存，一律平等对待、公平竞争。四年来，公开选拔优秀人才300多人，其中高级职称71人、海外留学人员53人。这种选人机制，畅通了引进人才的渠道，优化了干部队伍结构。

　　事业成败，关键在用人。新区坚持把最合适的人放在最适合的位置上，让人才在最短时间发挥作用。这里，所有岗位全部公开一年一聘，并建立以项目为中心的工作效能考评体系。排名前10%的给予提职、提薪，对排名后10%的员工给予降职、降薪直至辞退——四年来，共有214人晋级提薪、140人降级降薪；16名处级干部被降职，14名科级干部被免职，33人被解聘或辞退。李莹，这名“70后”的年轻干部，成了沈北新区用人样本的一个缩影——她从一家事业单位应聘到沈北招商局，凭借优异的招商成果职位一路攀升，凭业绩当选道义经济开发区副主任。

　　“鹤鸣于九皋，声闻于野。”新沈北一日千里，是唐诗一样的凝练含蓄，是宋词一样的委婉细腻，是元曲一样的清澈悠扬，是话本一样的丰富生动；新沈北，这块东北振兴的首善之地，以世代传承的敢为人先、博学智慧、大气恢弘，正成为振兴途中新东北印象的底片，新东北文化的名片，新东北精神的芯片。在奋战“十一五”、再创新辉煌的现实语境下，沈北创新发展的多元实践，汇成了一曲雄浑浩荡的时代交响，科学发展是它激越昂扬的主旋律。