履职尽责建言改革新发展凝心聚力献策振兴新突破——沈阳市各民主党派工商联无党派人士代表建言集萃

　　大会发言是人民政协参加单位、政协委员在全体会议和常委会议期间履行职能，发挥人民政协专门机构作用的一种重要形式，是人民政协参加单位和政协委员的一项重要民主权利，同时也是党委和政府听取政协委员意见和建议的重要方式。各民主党派、人民团体、区县（市）政协和广大政协委员高度重视这次大会发言，认真撰写大会发言稿件。本次会议共收到大会发言稿件155篇，经大会发言组审定，共134篇稿件收录《大会发言汇编》。

　　1月9日上午，市政协十六届一次会议举行大会发言。各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表共10名委员进行了大会发言。现将他们的大会发言内容摘要刊发如下。

　　加快沈阳农业农村现代化建设

　　民革沈阳市委会主委 贾海洋

　　为切实推动沈阳农业向现代化农业转变，夯实农业农村现代化基础，提出如下建议：

　　加强顶层设计，搞好统筹规划。坚持党管农村工作，强化统筹协调，建立健全政策体系、评价体系、工作体系和考核体系。坚持发展方向，夯实农业现代化基础，坚持农民主体地位，坚持农村优先发展，统筹推进农村改革。融合发展三大体系，实现产业、生产、经营三兴旺。产业体系现代化的建设重点在于提升产业链、供应链和价值链的现代化水平，生产体系现代化的建设重点在于推进设施化、机械化、绿色化和数字化，经营体系现代化的建设重点在于培育家庭农场、农民合作社、专业化社会化服务组织和龙头企业四类经营主体。要协调推进三大工程，构建人才、科技、服务三保障。

　　推进沈阳现代化都市圈建设

　　民盟沈阳市委会主委 于 龙

　　建设沈阳现代化都市圈，可以有效促进资源要素自由流动，提高资源配置效率，放大中心城市辐射带动能力，进一步提升城市群综合承载力和发展质量，为此，提出如下建议：

　　找准都市圈发展着力点，全力打造“一枢纽、四中心”，提高沈阳作为中心城市的能级水平。建立符合各方利益的协同发展机制，构建常态化沟通与合作机制。通过设立都市圈城市间会商联席会议，统筹协调都市圈发展建设、项目合作、共建新型工业化示范区等重大事项；搭建平台，定期组织都市圈内市场主体开展产业、技术等方面的交流与合作。建立完善畅通的服务体系。加快城际快速列车建设和沈阳地铁向周边城市延伸。推进城市间公共交通一体化运营，尽快实现近郊班线公交化。加快实现公共服务融通，推动都市圈城市间水、电、气、热等各类市政管网合理衔接。

　　推动沈阳建设区域性金融中心

　　民建沈阳市委会主委 范 民

　　市第十四次党代会提出建设区域性金融中心的目标任务。作为“一枢纽、四中心”重要构成部分之一，其将成为沈阳建设国家中心城市的要素保障。为此，提出如下建议：

　　提升产业链本地配套率，促进供应链金融产业协同发展。沈阳加快创新发展供应链金融，应推动产业链修复重构和优化升级，以建设国家先进制造中心为契机，盘活现有头部企业资源要素，提升产业链带动能力、研发创新能力、市场主导能力，增强头部企业的配套集成能力、共生发展能力和综合竞争实力。完善相关政策支持体系，优化供应链金融产业发展环境。设立发展专项支持基金，鼓励社会资本设立服务创新产业投资基金，以市场化方式整合供应链资源。提高产业链整体服务水平，构建供应链金融产业良好生态。加强现代信息技术应用，赋能供应链金融产业智能化发展。

　　以“双减”筑牢“幸福教育”根基

　　民进沈阳市委会主委 赵 凯

　　沈阳市提出以“双减”为引领，打造“幸福教育”品牌的工作目标，通过一系列政策措施，取得了显著成效。但是，距离满足人民群众对更好教育的期盼还有一定差距。为此，提出如下建议：

　　对违规行为保持高压态势不放松。坚持依法治理校外培训机构，坚决打击在职在编中小学教师有偿补课的违规行为。提升教育主阵地的育人质量，健全学校教育质量服务体系，持续改进学生培养模式和综合素质评价方式，激发教师教书育人积极性和创造性。创新工作机制和方法，鼓励各区县 (市)和学校积极探索形成各具特色的课后服务工作模式。强化督导检查和评价跟进，将“双减”督导、“双减”政策落实及成效纳入政府履职督导评价。强化舆论宣传和引导，加强家校沟通，引导学校面向家长定期召开专门家长会，为“双减”工作顺利开展营造良好社会环境。

　　加快农村公共卫生体系建设

　　农工党沈阳市委会主委 吴 际

　　沈阳涉农县区 (市)基本医疗服务体系建设在 “十三五”期间得到了较大发展和提升。但也存在一些薄弱之处。为此，提出如下建议：

　　加强顶层设计，完善制度建设。加强队伍建设，强化能力支撑。要制定切实可行的农村卫生专业技术人才的培训教育、招聘使用等配套规划方案，引导和鼓励本、专科毕业生到农村实习服务，城市卫生技术人员晋升职称前，要有基层挂职锻炼经验。严格执行国家政策，切实加强财政精准投入。分门别类精准施策，提高综合激励政策保障能力。对各区县 (市)基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构、公共卫生机构实施公益一类保障和公益二类管理。强化联防联控机制，确保农村公共卫生安全。理清疫防网层级尝试，明确疫防责任和流程。不断加大改革力度，加快农村公共卫生体系建设。

　　大力发展临空经济

　　致公党沈阳市委会主委 李展超

　　临空经济是新一轮经济发展的引爆点和增长极。沈阳作为东北板块枢纽城市，应大力发展临空经济。为此，提出如下建议：

　　瞄准东北亚，构建临空经济大圈层。大视角进行顶层设计，以建设国际化临空经济示范区为目标，立足沈阳现代化都市圈，依托航空枢纽和现代综合交通体系，以桃仙机场为核心，由内到外依次构建中央核心区、空港紧邻区、相邻扩散区、临空辐射区四大圈层。递进式布局圈层产业，叠加释放“临空+”政策红利；融入双循环，打造国际综合大枢纽；提质扩容，打造世界级空港；互联互通，构筑立体化交通体系。多式联运，实现零换乘无缝到达。围绕产业链，做精临空产业大体系。统筹布局，错位发展，深挖沈阳智能装备制造潜力，做强航空核心产业，打造临空产业创新走廊。

　　推进沈阳创新驱动发展

　　九三学社沈阳市委会主委 原忠虎

　　沈阳已将建设综合性国家科学中心作为建设创新沈阳的一项重要举措和“十四五”期间一项战略性工作。为推动此项工作，提出如下建议：

　　建立健全管理体制和组织架构，设立推进综合性国家科学中心建设办公室，健全工作机制。瞄准国际科技前沿，围绕先进材料、智能制造、生命科学和精细化工等领域，推进大科学装置布局，加快建设高能射线多束源材料多维成像分析测试装置、工业智脑与边缘计算科研基础装置等重大科技基础设施，打造国际引领性大科学装置集群。培育国家级创新平台，重点建设支撑综合性国家科学中心的科技城。着力支持重大科技项目和人才团队建设。构建科技成果转化生态体系，着力构建市场、产业、科研、成果转化、金融、人才、政策、中介、环境、服务等方面因素融合提升的多要素联动创新创业生态系统。

　　构建沈阳全域历史文化中轴线

　　台盟沈阳市委会主委 吴 滔

　　沈阳市已明确提出建设区域性文化创意中心。沈阳历史文化的根，聚集在城市历史文化中轴线上。这条中轴线北起清昭陵，中心为沈阳故宫，一直向南延伸。为此，提出如下建议：

　　理清历史文化脉络，构建全域历史文化中轴线。将新乐遗址、清昭陵、罕王宫、故宫、大帅府、北市场等进行连线，就基本贯穿了沈阳7200年文明史和2300年的建城史，其南延线与南部文化廊道相衔接，形成纵贯沈城全域、跨越浑河两岸、绵延近20公里的历史文化中轴线。挖掘历史文化内涵，因地制宜打造沉浸式展演品牌。充分利用“文化四馆”馆藏文物的重大历史价值和文化特质，深入挖掘与其相关联的文化主题，复原“又见红山”、簪花仕女、洛神赋、浑河之战、康熙东巡等历史场景。建立健全区域文旅服务配套体系，加强交通、住宿、餐饮等配套服务的规划。

　　推进民营企业数字化改造升级

　　沈阳市工商业联合会主席 侯 巍

　　建设“数字沈阳”已经成为沈阳市的重要战略目标。为加快推进民营企业数字化改造升级，助力沈阳经济高质量发展，提出如下建议：

　　加强政策扶持，解决企业“不想”数字化的问题。强化技术供给，解决企业“不会”数字化的问题。根据不同行业企业的需求场景，支持研发普惠性的数字化解决方案。优化云计算、数据中心等公共资源配置，加大政府公共数据对民营企业的开放度，为民营企业数字化改造提供性能好、价格优惠、分布广泛的网络、计算、分析等基础工具和数据资源。构建数字生态，解决企业“不敢”数字化的问题。要发挥数字政府引领作用，着力打通数字政府和数字经济、数字社会之间信息孤岛。通过全面推进城市公共设施、5G、工业互联网、大数据中心等新型基础设施建设，让车流、人流、物流、信息流在全市数字基建大平台上充分汇聚融合、提质增效。

　　构建中日韩产业生态圈

　　无党派人士代表、沈阳新松机器人自动化股份有限公司总裁  曲道奎

　　构建中日韩产业生态圈，是沈阳创新驱动发展的重要手段。要充分依托沈阳国家自贸区政策优势，以及与日韩毗邻的区位优势，构建融通发展、科技创新、产业协同、金融服务和人才交流的平台生态圈，赋能沈阳国家中心城市建设。为此，提出如下建议：

　　提升“价值链”，形成合作发展新格局。在集成电路、人工智能、高端装备制造等领域谋篇布局。在基础科研、产业技术方面深入合作,探索“沈阳＋RCEP＋一带一路”的“双循环”发展格局。优化“产业链”，紧抓产业合作新机遇，搭建具有沈阳特色和国际竞争力的协同发展平台。强化“创新链”，打造科技创新大生态。聚焦沈阳产业发展“卡脖子”难题，联合中日韩优势研究机构，引发链式突破。补全“金融链”，优化现代金融服务体系。健全“人才链”，构建高端人才交流平台，打造中日韩全面合作支撑平台。

　　沈阳日报、沈报全媒体记者 何强整理