双德产业特别合作区欲做省级模范

    2010年12月，顺德与英德携手对外公布，双方签署协议共建产业特别合作区。记者9月13日获悉，目前，产业特别合作区已敲定了园区总体发展思路规划，完成了启动片区控规编制工作，已有58个项目有意落户。
   “飞地经济”只是顺德在“产业转移”中的一个新尝试。而近年来，顺德已与德庆、新兴、廉江等地合作，共同开发建设了多个产业转移园区，企业有了外延扩张的载体。

 产业特别合作区探索“飞地经济”

　在广东版图上，北面的英德，有着5671平方公里的丰富土地资源，产出约430亿元工业总产值；南面的顺德，在806平方公里上，产出了5235亿元工业总产值。一方拥有大量的土地资源，却等待着产业项目来挖掘经济效益，另一方有着产业、管理等优势资源，却面临土地掣肘。
　早在5年前，顺德一批企业家，带着仙湖度假区等项目，来到英德投资。去年12月16日之后，这片土地将有更多顺德企业家身影。
　在全省产业转移大潮下，去年12月，顺德区与英德市顺势而为，举行区域经济合作协议签约仪式，向外界宣布双方共建“产业特别合作区”。与以往的产业转移园不同，顺德政府服务亦将一同转移入园。
　根据协议，顺德计划投资300亿元，获得英德市英红镇36平方公里的土地开发经营权，由顺德主导成立园区管委会，英德下放除司法以外的行政管理权限给管委会，同时，顺德将组建投资公司进行开发，而园区所产生的GDP、工业总产值等，由双方五五分成。
　这一合作被外界誉为“飞地经济”模式，事实上，这种模式在长三角、环渤海经济圈已有尝试。广东省社科院竞争力研究中心主任、著名区域经济研究专家丁力评价认为，这种新区域经济合作模式，是当下“双转移”的一种新探索，而顺德面临的土地资源问题，在珠三角具有代表性，这一探索，将广东南北的优势资源进行了互补，或将为其他城市带来经验借鉴。
　而这一声“惊雷”，也在顺德企业界引起了强烈反响，产业特别合作区开始频频出现顺德企业家的身影。在签约仪式一个月后，顺德机械商会、顺德民营企业投资商会、大良商会等顺德商协会，随即组团前往考察。
　据悉，根据园区功能定位，产业特别合作区以产业链招商为重点，重点吸收顺德龙头企业引领带动的整条产业链，目前，已有58个项目有意向落户产业特别合作区，其中11个项目已准备入驻，这些企业中，大多为顺德成长型的龙腾企业。未来，这些企业家身影，将在英德“定格”下来。

 联席会议开启产业转移“战”

　签订协议后，顺德立即抽调业务骨干组成筹建委员会，迅速与英德开展了土地现状摸底工作，并和中国深圳城市综合开发研究院等知名规划机构开展研讨和合作。经过短短大半年的筹备，目前，已确定了总体发展思路规划，完成了启动片区控规编制工作，已与银团达成初步合作意向，并启动了园区首期的土地平整以及供水、供电、交通路网等基础设施建设。
　在顺德区机械商会秘书长余武龙看来，政府行动快速背后，是顺德政商界对这个园区寄予了极大热情。而近年来，不仅是英德有了越来越多的顺德企业家身影，在江门、云浮、湛江，也有众多顺德企业家前往投资考察。而这些地方，不少是顺德政府与当地政府合作开发的产业转移园。
　省委、省政府提出推进产业转移和劳动力转移的“双转移”战略后，为发挥政府引导作用，顺德区建立产业转移联席会议制度，制订《顺德区产业转移规划（2008-2012）》和《顺德区产业转移实施方案》，明确了产业转移的工作目标、具体任务、工作措施以及各职能部门的责任。
　“经过这些年的推动，顺德产业转移已初现成效。”顺德区经济促进局相关负责人说，顺德先后与新兴、德庆、廉江、英德等地政府共建产业转移工业园，而在这个过程中，顺德主导或协助做好四个产业转移园区的基础建设和招商工作，努力搭建顺德企业向外发展的平台。
　近年来，顺德搭建了区、镇两级政府，以及各行业商会的产业转移引导和服务体系，在合作开展后，政府部门保持对园区开发建设***，并通过举办产业转移对接洽谈会、产业转移园区招商推介会等活动，以及行业商会、民营企业投资商会等民间组织，组织企业到转移园区进行商务考察，了解入园条件和争取入园优惠政策，探索行业整体向外扩张发展。
　而在顺德政府部门看来，无论是新兴、德庆等的产业转移工业园，还是与英德共建的产业特别合作区，这对顺德企业的外延扩张和顺德经济的转型升级，有着密切的“因果”关系，顺德区经促局相关负责人表示，继续深入推进这些产业转移园的建设，将是未来的政府工作重心之一。

 争创省级新型区域合作模范区

　顺德的土地开发强度已达48%，近年来，“用地”成为企业家相谈最热词之一，据业内人士透露，以顺德用地需求较大的花卉业为例，目前顺德约有7成花卉企业，亦将生产基地外拓，他们在外拓展的生产基地，少则几十亩，多则上千亩。该人士说，这种用地需求，在顺德基本上是不可能实现的。
　“顺德作为先发地，已进入工业化中后期阶段，企业因发展用地需求越来越大，但因区域土地开发强度已很高，发展空间受制。”顺德区经促局人士分析，受本地区土地资源影响，和企业向外拓展空间的需求，区域合作产业转移是顺德必由之路。
　“产业特别合作区改变了以往产业转移单纯的“腾笼换鸟”模式，通过建设“飞地”，延伸管理和服务，使顺德当地的“腾笼换鸟”与“飞地”的“筑巢引凤”相结合，既解决了产业转移问题，也解决了向外转移企业的发展问题。”该负责人说。
　　顺德区经促局负责人表示，四个产业转移工业园已顺利开好了头，未来将双手抓产业转移，一方面推进新兴、廉江、德庆、英德等产业转移园区的开发建设，强化项目对接，引导劳动密集型、资源依赖型、环境容量需求型产业有序向产业转移园区转移，腾出空间和资源发展新兴产业。另一方面，将积极推动产业特别合作区的建设，组成园区的组织机构、启动各项前期工作，争创省级新型区域合作模范区。

 业界看法

　顺德区机械商会秘书长余武龙：合作区招商须考虑产业链关联
　近年来，基于发展需要越来越多的企业提出了希望政府解决用地需求的建议；同时，这些企业也自发性的往外看，寻找适合的土地落脚。得知顺德与英德共建产业特别合作区后，顺德区机械商会第一时间组团前往考察。
　从长远而言，顺德机械装备制造业正在高速发展，未来用地需求将更加大。从目前来看，产业特别合作区的规划具有前瞻性，双方政府的决心也让人放心，相信未来会成为顺德企业在外发展的新家。
　但是，顺德很多行业都具有极强的产业链关联性，政府在今后的招商引资上，要充分考虑产业链配套问题，让企业更快更好的适应并得到发展。
　顺德民营企业投资商会李秘书长：“飞地”将成顺德二次创业新平台
　顺德民营企业一直关注产业转移，在这个合作之前，顺德已有很多企业到英德、连南投资办企业。现在由双方政府层面提出产业合作，这对正欲往外扩张的顺德企业来说，无疑是打了“强心针”。
   其实，政府打造这个园区的思路，是与企业往外拓的想法是一致的，是个得民心的举措。因此，从产业特别合作区消息传出来后，顺德企业反应热烈，各个商会陆续组织前往考察足以见证这一点。这个“飞地”，或将成为顺德企业二次创业的新平台。

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