数字政府大数据为城市善治赋能

禅城区数据统筹局不断深化“数字政府”改革建设，推动管理型政府向人民满意的服务型政府转型

■2018年7月6日，禅城区大数据决策委员会“数字政府”重点示范性项目专项巡检组在进行巡检。

■2018年7月20日，禅城区数据统筹局组织开展“禅城一张图”业务培训。

“共享社区”摘得第三个“国字号”荣誉！2019年1月11日，禅城区创建“共享社区”入选“2018年全国创新社会治理十佳案例”。

“共享社区”是禅城区借力大数据创新社会治理的生动写照。在党的十九大报告中，“数字中国”上升为一项国家战略，“转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式、增强政府的公信力和执行力、建设人民满意的服务型政府”被明确强调。

“数字政府”建设的实质，是为治理现代化赋能。“数字政府”建设不单是事实政府的一个镜像，也不仅是政府提高权力运行效率的工具，更能理顺政府“有形之手”与市场“无形之手”、社会“自治之手”之间的关系，构成公共治理的合力，撬动国家治理体系与治理能力现代化。

2018年，禅城区数据统筹局为落实上级关于“数字政府”改革建设的总体要求，积极运用大数据提升治理现代化水平，推动管理型政府向人民满意的服务型政府转型，以《佛山市禅城区“数字政府”改革建设行动计划》为引领，大力实施“141”工程（即1个基础设施、4大应用领域、1批应用项目），推进政务服务、社会治理、政府监管、创新创业等各领域重点大数据应用项目落地，借力大数据等新一代信息技术，不断探索“数字政府”改革建设的先行先试，为中心城区迈向善治打下了扎实的“数据基础”。

数字赋能下办事更显速度

2018年9月招生季，禅城区教育部门的曾老师不用再像以前一样埋头在堆成小山的资料中加班加点处理报名事宜，只需轻点鼠标，报名学生的相关信息一览无余。

市民张女士的儿子2018年9月入读小学，全程实行网上报名，网上查询，不用去现场排队。两年前家长在行政服务中心“排长龙”为孩子报名的现象已经成为历史。

这些事实的背后，是大数据为家长和教育部门的工作人员同时“减负”。禅城区借力大数据实施无纸化报名，将270万条数据进行高速比对，中小学入学报名及审核程序得到简化，等待结果的时间由以往的半个月缩短到约2天，让家长做到足不出户、不用排队就为孩子上学报上了名；而且减少了资料存放和审核场所，将招生报名资料“数据化”，节省了人力物力,也减少了人为误差和压缩了权力寻租空间。

无纸化报名入学，是大数据赋能下“禅城速度”的具体折射。

禅城区的大数据改革，打通了部门间的数据壁垒，实现了数据在部门之间的共享共用，也让审批更快捷、透明。

以旧楼加装电梯为例，改革后的“一门式”审批，形成“前台统一受理、后台协同办理”的服务运行体系，申请人只需将加装电梯的需求和相关文件提交到一门式窗口，批件就可自动在后台各部门间流转，以往多头跑变为只跑一个窗口就可以办妥。禅城大数据改革让小区加装电梯驶上了“快车道”，不少住在旧小区的老人家用上了电梯，不用再为爬楼梯之苦而烦恼。

在大数据助力下，在禅城区办事有了“加速度”。2018年，禅城区数据统筹局牵头组织深化数据归集、共享和开放，不断打通数据壁垒，消灭“数据孤岛”，让数据活起来、用起来、飞起来。

禅城区数据统筹局依托禅城区政务信息资源共享平台，实现市与区、区级部门、区与镇街三级数据互联互通、信息共享和业务协同。

目前，该平台已归集沉淀部门共享交换数据3.51亿条，支撑禅城“一门式”服务、社会综合治理云平台、中小学入学“无纸化”报名、社区矫正区块链联动平台等27项重点工作，完成各单位数据共享40批次、信息资源注册105批次，不断提升全区跨部门数据共享工作的规范化水平。

比如，禅城区数据统筹局在已有自助填表系统的基础上，持续深化自助填表系统2.0版本升级，为市民提供智能化、“傻瓜式”的优质自助服务。通过自助填表系统2.0版本开发和个人数据空间建设，通过更高效的信息匹配，实现跨表格材料复用，缩短市民办理时间、减少跑腿次数。

数字赋能下监管更有力度

2018年7月1日12时30分，禅城区执行指挥中心收到信息，提示信用卡纠纷一案的被执行人陈某的车辆出现在禅城区某广场。指挥中心值班干警马上核实案件情况，准备相关文书并驱车前往。找到车辆后，干警原地等待陈某出现并将其及车辆带回法院。

另一边，该案执行员也接到指挥中心通知，赶回法院。经执行员耐心释法，当天14时30分，陈某就将执行标的99848.04元转到申请人账户。

2018年6月，禅城法院通过对接智能系统，可实现精准锁定车辆位置。上述车辆已经是禅城法院通过该系统精准定位，成功扣押的第28辆车。

禅城区社区矫正也以数据“跑腿”强监管促新生。2018年5月正式推出禅城区“区块链＋社区矫正”应用，“社矫链”平台上的监管更加公正透明，社矫人员的在线“生活”则更加合乎规范和便利的需求。凭借电子手环，社矫人员日常行踪即可实现定位和***。一旦社矫人员不按规定擅自离开指定区域，便触发报警，实现社矫人员“从‘不能跑、不敢跑’向‘不想跑、不愿跑’”的转变。

上述例子，是禅城区借助大数据实施“智慧监管”的鲜活案例。禅城区用大数据构建的“智慧大脑”不仅服务便民，还让监管更智慧、管控更有力度。

禅城区数据统筹局深化政务区块链应用，助力推动“区块链＋社区矫正”落地。2018年社矫联动平台建成，实现公、检、法、司、一门式信息互联互通，实现办公数据化、监管全覆盖，真实数据不可篡改，促进社区矫正工作公开、透明、规范运行，有针对性地进行监管和教育，预防和减少重新犯罪。

禅城通过“一张图”管好社矫人员的创举，已获得最高人民检察院、司法部、省司法厅的肯定。禅城借力大数据在“智慧社矫”方面探索具有开创性的、行之有效的社区矫正管理方式，走在了全国前列。

借力大数据，让城市更安全。在禅城区数据统筹局的组织协调下，禅城区还建成“互联网＋”城市安全风险管控云平台，拓展公众参与渠道，构建“互联网＋安责险＋风控服务”新模式。

该平台针对城市风险点危险源实现信息共享，建立“统一管控、闭环管控、迅速反应、运转高效、全民参与”的城市风险共治创新体系，形成开放、完善的城市风险管控和应急处置能力，实现基于大数据对城市风险的动态监管、资源共享、联合管控。

此外，还建成“互联网＋”特种设备监管平台。通过电梯电子化标签监管和电梯日常运营全流程管理，实时获取的动态信息以及历史信息，打造“互联网＋特设监管”系统，有效地预防及杜绝特设设备的安全隐患问题，消除监管单位、设备使用单位、维保单位、广大民众的信息不对称问题，建立有序、可控、科学的特种设备监管体系。

借力大数据，禅城让社保的“钱袋子”更安全。点开禅城社保业务数据分析预警平台，全区医保定点医院的生育保险、门诊特定病种、门诊慢性病种、出入院情况等各类专业数据实时生成，数据的横比、纵比、同比、环比等一目了然。如果数据有异常情况，平台会自动发出风险提示。监管者可及时预判及检查处理，实现对社保基金的有效动态预警监控。

禅城还将大数据引入社保的稽核工作，让专业的人办专业的事、让信息跑路，更有效发现不合理的医疗服务行为，防范医保基金的使用风险，为参保群众守好养老钱、救急钱和保命钱。

此外，针对信息时代公民隐私容易在网上“裸奔”等痛点，禅城区数据统筹局推进实施“数据铁笼”工程，确保网络和大数据安全。

数字赋能下发展更显锐度

“数字政府”是公共治理与数字技术深度融合催生的热点问题。“数字政府”不是传统政府的技术化加成，而是全方位变革，即“治理理念创新＋数字技术创新＋政务流程创新＋体制机制创新”的系统性、协同式变革。

眼下，由高速发展迈向高质量发展新阶段，禅城向大数据挖掘潜力，促进数据价值释放，提高经济运行效率和集约化程度，提升政府决策的精准度，让城市发展更具活力、彰显城市锐度。

禅城区数据统筹局组织构建的“禅城一张图”项目，为信息化时代的城市发展打下了坚实的“地基”，让城市迸发新的活力。

“禅城一张图”以地形、影像、三维、地下管线、行政界线等图层数据为基础地图层，建设覆盖辖区154平方公里面积的“数字禅城一张图”，并通过图层形式，叠加规划建设、城市管理、三防、安监、应急、卫计、教育、环保、公用、经济等领域数据资源，共建成10大类244个图层。通过不同专题领域业务及部件数据的分析和展示，逐步实现“人、事、物”联网，提高各部门各类城市管理资源的共享利用，有效支撑政府的精准决策。

目前，“一张图”基础平台已通过验收，教育、建设、防内涝、污染源、村级工业园一张图等专题应用建设也已初显成效，为相关部门的业务开展和精准管理提供数据支撑和辅助决策。

以农村集体经济云图为例，禅城借力大数据助推乡村振兴。轻点鼠标，禅城区张槎街道青柯村集体每一栋物业的资产经营情况、物业租金收入、片区产业情况、村集体收入等信息，全部可视化立体呈现在电脑屏幕。这是“禅城农村集体经济数字云图”带来的直观体验。

出租屋和流动人员管理、村级工业园整治、基层安全生产、环境保护等数据资源都将叠加进来，延伸出更多互联网＋农村基层治理创新的新空间。

“禅城农村集体经济数字云图”通过“一幅图”，从人、事、钱、物等多方面，建立健全农村基层治理的大数据网络空间，促进农村集体经济健康发展。

大数据也为经济发展提供强大助推力。禅城区搭建政企大数据服务平台，建设“政企滴滴”，打造企业诉求解决直通车。该平台统一诉求渠道、统一指挥调度、统一办件规程、统一效能监督，让企业诉求方便快捷的到达政府，全程督办督查机制，确保企业诉求件件有回音、事事有着落。

该平台还对接市扶持资金统一申报平台，提供资金申报一站式服务。通过一个平台就可以掌握扶持政策、申报扶持资金，解决申报政策信息不对称，为企业提供“读政策—报项目—查进度”的“傻瓜式”的自助操作，实现全区资金申报全流程服务和监管，并汇集企业工商、税收、历年申报情况等各类数据，为财政资金审批提供数据辅助支持。

政府掌握的数据还要适度公开，惠及企业和社会，发挥最大的价值。在禅城区大数据统筹局的努力下，目前已建成禅城区数据开放平台，推动了24个部门299个数据集共700多万条数据的开放共享，数据内容涉及道路交通、科学教育、卫生健康、民生服务等14个主题，涵盖与公众生活、企业、个人密切相关的各个领域。

目前，开放平台已注册用户***4位，数据资源浏览量193075人次，数据资源量3778批次，初步构筑起一条政务数据和市民企业之间的桥梁枢纽。

数字赋能下城市更具温度

数据并不都是冰冷的，禅城区率先探索建设共享社区，让平常冰冷的数据带来温情，也让禅城这座城市，变得更具温度。

针对城市楼房越建越高，小区越建越漂亮，但人与人之间却筑起一道道“心墙”的痛点，面对社区融合度不高、线下真实身份难辨、网络诈骗让人处处设防等问题，禅城区以党建为引领，借力现代信息技术，推动“区块链＋共享社区”建设。

禅城“共享社区”将区块链底层技术引入，通过IMI身份认证进行实名注册，由党委政府为个人信用“背书”，全面解决线上人员真实的数字身份、信用记录、活动痕迹等问题，确保提供服务者身份的真实性，保护被服务对象的相关隐私，让陌生人之间放心地施以帮助和接受帮助，确保“需求清单”和“服务清单”可在系统上精准对接，共享行为简化为“掌上动作”，实现“随时点击、对接需求”。

社区居民通过共享行为，感情通过物品、技能共享流动起来，融化了人与人之间的坚冰，重构温暖社区。禅城这一大数据改革的实践让群众得实惠，让干部得口碑，让党组织得民心。

大数据还给文明禅城加码。在禅城区数据统筹局的协助下，禅城已初步建成创文大数据平台，探索实现创文大数据分析研判，以村居138个网格为基本单元，结合禅城一张图，打造“大数据文明＋”禅城创文管理平台，实时采集村居网格、责任单位、镇街、区创建办等各级信息，及时下达创文各项任务要求，动态监控各项创文指标，助力创文工作的智能化和精准化，进一步提升文明禅城的“含金量”。

◎新闻链接

禅城区数据统筹局2018年大数据应用重点案例

1 深化数据归集、共享和开放，不断消灭“数据孤岛”

2 推动法人相关的数据资源整合应用，建成全区统一的“法人库”

3 整合全区地理空间信息，建成“禅城一张图”时空数据基础平台

4 推进政企数据资源融合共享，构建全区统一的政企服务大数据平台

5 利用大数据、区块链等创新技术，推动“共享社区”项目建设

6 深化区块链应用，推动“区块链＋社区矫正”

7 建设食品溯源区块链平台，构筑全流程监管新模式

8 深化自助服务，镇街全面推广自助填表系统

9 完善一门式自然人库，推进各项政务服务应用

10 充分挖掘数据价值，编制《数字禅城》月报

11 推进政务云项目“佛云”基础支撑资源建设

◎记者观察

掌声，献给这群幕后英雄

英雄有两种：一种是台前英雄，一种是幕后英雄。台前英雄常被镁光灯聚焦，头上有众多的光环，四周有很多鲜花和掌声。而幕后英雄，则默默无闻，鲜为人知。

在禅城区实施一门式、云平台、区块链等系列信息化改革的多年的征途中，就有这么一群幕后英雄，在背后默默的做出奉献。他们鲜有站在台前，人们甚至感觉不到他们的存在。他们的作用就像WIFI，平时不知不觉，一旦缺失，许多人将坐立不安。

这群幕后英雄，就是一直活跃在改革一线的禅城区数据统筹局的大数据工作者们，有他们的默默耕耘，才有数据的高效运转，也才有了今天市民企业便利办事的“零跑腿”、共享社区、区块链＋社区矫正、农村集体经济云图等系列创新应用的出现。

犹如一座城市，如果没有这些埋头在一线的建设者们，我们就不可能有今天的高楼大厦、宽阔的马路、坚固的桥梁、漂亮的公园……他们，埋头苦干，挥汗如雨，正在日夜兼程地为我们构建一座座信息化的大厦，一条条信息化高速公路，一个个信息化的“机场”“码头”……他们是“数字自觉”的实践者、推动者和宣传者，用实际行动诠释“数字自觉”的内涵。

也正因为有了这些名不见经传、鲜有公开露脸的幕后英雄们的努力，这座超级城市的中心城区，在大数据的“加持”下愈发显得更具速度、锐度、力度和温度，他们用汗水和心血，构建了上述“四度”禅城。

今天，让我们为这群幕后英雄们，鼓掌！（转载：珠江时报）