乘势而上产业城市双转型

乘势而上 产业城市双转型

高明区《政府工作报告》提出，今年深入推进“两转型一再造”

来自：佛山日报 2010-2-3

去年底，佛山市天然气利用工程高明LNG站落成投产，结束了以往高明区只能通过槽车运输供气的历史。

英皇卫浴高明生产车间，工人正在紧张生产。今年，高明区将通过产业链招商，加快产业集群发展。

　今年，高明区将通过实施行政问责制等措施，建设廉洁高效政府，优化政务环境。（资料图片）记者崔景印摄

荷城沿江路高楼林立。去年以来，高明通过"三旧"改造等一系列政策积极推动现代服务业发展。

　  昨日，高明区十三届人大五次会议召开。政府工作报告提出，高明区今年将以招商引资为核心，更加兼顾城市管理建设；以工业立区为核心，更加兼顾发展第三产业；以改善民生为核心，更加兼顾城乡统筹，深入推进“两转型一再造”。

　　今年是“十一五”规划的最后一年。这一思路，也为高明区今年继续深入推动产业发展转型、促进城市发展转型、再造发展环境指明了路径。新的一年，高明区将乘势而上，推动经济社会再上新台阶。

　　关键词：产业集群

　　培育产值超百亿元企业

　　▲报告摘登

　　突出产业集群和产业链招商，年内落实2~3个具有较强影响力的大项目，做到“引进一个、带来一批、影响一片”。加快产业集群发展。实施“百亿企业工程”。用3到5年时间，力争在培育产值超100亿元的大型龙头企业上取得新突破。实施“中小企业成长工程”，用2到3年，培育一批就业密集型、自主创新型、规模效益型的优质中小企业，年内新增一批纳税超百万元企业与产值超亿元企业。

　　●委员建议

　　产业发展还需环境配套

　　杨昇（区政协委员）：有什么样的环境，就有什么样的产业。高明这几年产业发展很快，培育出一批龙头企业，这与发展环境的不断提升密不可分。未来，高明要想培育出产值超百亿元的企业，也需要从发展环境入手。

　　发展环境包括“硬环境”“软环境”两个方面。就“硬环境”而言，高明区在路网、航运等基础设施方面仍有改善空间；就“软环境”而言，政府需要为企业在融资等方面提供更为专业与长效的服务。

　　●部门回应

　　产业链招商促产业集群

　　高明区经贸局局长刘磊芳表示，今年招商引资将做好两个方面的工作，一是新项目的引入，二是既有项目的增资扩产。要想引入企业、留住企业，自然需要营造软硬环境，作为政府职能部门将继续努力。

　　在城市基础设施建设方面，高明区已做出诸多努力，区域发展条件未来随之会得到逐步改善；而在政府服务方面，职能部门将通过加强领导，强化考核，激活招商引资工作新活力。

　　关键词：现代服务业

　　突出发展商贸流通业

　　▲报告摘登

　　大力发展现代服务业。突出发展商贸流通业。以打造“一条走廊、两大商圈、三个节点”为核心，加快大型购物中心和商贸项目的建设。

　　打造高明特色休闲旅游业。整合提升旅游资源，推进皂幕山旅游风景区、明城生态风情观光旅游基地、更合老香山旅游风景区建设。打造高端休闲游乐度假项目。

　　大力发展生产性服务业。加快发展金融、物流、信息服务、工业设计、商务会展、教育培训等生产性服务业。

　　●背景

　　去年全年，高明区服务业加快发展，项目相继引入、启动与建成。旅游业作为高明区服务业的“强项”，发展势头不减，旅游总收入同比增长25.7%，金谷朗旅游度假区等重点项目更是加快推进，首家五星级标准的碧桂园凤凰酒店投入使用。

　　而依托区内西江黄金岸线，高明区沿江物流业也是加速发展。去年，除完成珠江货运码头二期泊位扩建工程外，高明区内的腾信物流扩建码头、浩辉华南食品配送中心等物流业项目也相继进入筹建阶段。

　　●委员建议

　　商贸“只见星星，不见月亮”

　　钟仪（区政协委员）：这几年，高明区服务业发展很快，城区各条主要路段的商铺越来越多。但是，这种红火现象的背后也有隐忧。首先，商圈缺少大项目，只见星星不见月亮；其次，城区主要路段道路配套等设施仍有待提升。

　　荷城商圈的建设发展，不仅是产业发展问题，还关系到市民能享受的便利。因此，荷城商圈的建设亟待加快。也就是说，一方面要尽快引入大项目，带动整个商圈的发展；其次，沧江路等道路的改造提升还需要加快进行。

　　●部门回应

　　引新改旧加速商圈建设

　　高明区经贸局局长刘磊芳表示，政府早已发现荷城商圈乃至整个服务业发展的问题。因此，前段时间才一连出台一系列相应政策措施，促进服务业发展，鼓励大项目入驻商圈，今后，服务业大项目入驻高明时，可以享受税收等方面优惠。

　　引入新项目的同时，还要对荷城商圈进行进一步改造提升。刘磊芳表示，在荷城商圈内，“高明广场”、“京柏城”等旧城改造项目都在顺利推进，这些项目建成后，荷城商圈的配套随之会得到提升。

　　关键词：政务环境

　　推行公职人员问责制

　　▲报告摘登

　　加快政府职能转变。完成新一轮政府机构改革，加快推进事业单位分类改革。探索推进“简政强镇”工作，逐步赋予镇（街道）更大的行政审批和日常管理权限。推进“一站式”网上审批服务，争取杨和、明城、更合三镇行政服务中心年内建成并投入使用。

　　建设廉洁高效政府。坚决推行公职人员问责制，彻底改变机关作风建设中执行不力、责任不清、效果不佳的局面。

　　●背景

　　去年，高明区政务环境继续得到优化。以民主法制建设而言。高明区办理人大代表建议和政协提案136件，办复率100%，秀丽河整治、镇（街道）污水处理系统规划建设、水泥和陶瓷产业整治及优化升级等三件人大议案圆满办结。

　　与此同时，一系列旨在提升行政效能的政策举措陆续实施。这包括：深化“三项重点”工作制度，项目完成和基本完成率达99.3%；推进联点挂钩工作，服务基层能力明显提高；实施主办部门负责制初见成效。推行“无会日”制度，会风更加务实高效；厉行节约，“五项经费”实现零增长。

　　●代表声音

　　实施问责制关键抓落实

　　欧志华（区人大代表）：实施行政问责制有利于打造服务型政府，阳光政府。经过多年的发展，高明区的经济发生翻天覆地的变化，目前要推动经济的继续发展，必须迅速提升政务行政效能，而行政问责制的实施就是为此而生。

　　但是实施行政问责制，关键是抓落实。实施中不能讲太多的人情，公职人员应该做的事情没有落实就应该被问责，不能因有人说情而不处罚或者是降低处罚的力度。此外，问责过程中最好实现公开、公平，以免引起民众的反感和质疑。

　　●部门回应

　　公职人员违反规定必被问责

　　“行政问责制实施月余，已确定一例问责事件，部分公职人员将被问责。”高明区纪委相关负责人陈辉说，高明区今年是用铁的手腕来推进行政问责制。只要是公职人员触犯条例，不管是哪一条，不管是哪个人，都要处理；而对领导干部的问责，只要是有过错，不管是那个层次，也都会按照办法的规定执行。

　　关键词：区域协调

　　西江两岸组团发展

　　▲报告摘登

　　争取上级支持，推动建立西江组团跨区协调机制，共同解决组团发展的规划布局、产业互补、环境保护等突出问题，促进西江两岸良性开发，实现区域协调发展。

　　以交通为突破口，积极创造条件，加快“东靠”十大重点项目进度，争取禅高快速路与“一环”西延线尽快启动、两大轨道交通提前纳入到省和市“十二五”交通项目。

　　积极推进“要明鹤兴”县域经济一体化，努力搭建四地互动合作机制，加快落实对接事项，做到“成熟一项、落实一项”。

　　●背景

　　面对广佛同城化乃至珠三角一体化趋势，高明区去年提出“东靠西连”区域发展思路，期望携手周边地区共同融入这一进程，去年，“东靠”十大重点项目取得积极进展，“要明鹤兴”县域经济一体化探索亦使“西连”渐入佳境。

　　南海电厂与江南发电厂等事件的发生，则使得高明区“东靠西连”思路的实施更为迫切。在建言省市尽快启动交通道路等工程后，高明也期望西江组团两岸建立区域协调机制，统筹保护开发西江岸线。

　　●代表声音

　　广佛同城莫忘西江组团

　　郑宏渠（区人大代表）：大佛山五区之间的发展需要协调。目前，高明的城市发展基本是沿西江进行，荷城沿江路城区改造与西江新城等城市项目都是沿江而建。但是，对岸却矗立着南海电厂等污染项目，对高明城区环境影响很大。

　　当然，任何一个地方都有发展的权利，但是，这种发展不能以牺牲周边地区的利益为代价，佛山五区之间尤应如此。既然西江组团的概念早就已经提出，政府就应及早进行规划，统筹两岸之间的发展。

　　●部门回应

　　提请尽早制定组团规划

　　相比佛山其他各区，高明因一江之隔，区位相对弱势，就更需要实事求是地安排自身的进程，首先从西江组团的一体化考虑，进而发展到与佛山其他各区的同城化，最后达到广佛同城化的目标。

　　佛山“2+5”城市组团中的西江组团，涵盖了高明的中心城区和南海区西樵镇，由于组团规划涉及两个区，协调沟通欠缺，造成西江组团整体规划建设进展缓慢。高明区规划部门已向市规划局做了汇报，提请上级加快西江组团的规划建设步伐。

　　既然广佛要同城，佛山五区自然也要同城。从这个角度而言，也期望上级政府重视西江组团的规划与统筹发展问题。

　　专题采写：记者邓磊、麦志华

　　专题摄影：记者张明术(署名除外)