小政府大社会迈出关键一步

　　继大部制改革、简政强镇事权改革、社会管理创新探索后，县域“改革明星”顺德昨日正式启动社会体制综合改革，再当全省社会建设“尖兵”。

　　昨日，顺德区召集区、镇、村居相关干部，召开区社会体制综合改革工作会议，发布一系列改革文件向社会征求意见。

　　作为今年三大改革的压轴戏，这次社会体制综合改革既是最核心的，也是最具份量、最具统领性的一项改革。因为相比今年8月和9月启动的深化行政审批制度改革、农村综合改革，这次改革将在党政层面、政社互动层面和社会层面系统展开。

　　“大部制是行政体制内部的改革优化，其效果仍待社会体制综合改革来从体制外‘发酵’；而大部制及简政强镇事权改革，又为社会体制综合改革奠定了基础。”市委常委、顺德区委书记梁维东说。

　　顺德这一轮改革的核心是更好地处理政府与社会的关系。健全党政决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，推行非政府法定机构和事业单位改革，意在实现政府自我解放，打造公共服务型政府，适应社会新形势；进一步发挥人大、政协和民主党派的职能，增强社会组织参与社会建设的作用，提高公众对公共决策的参与度，旨在提升公共治理的社会参与，实现协同共治。

　　“通过改革，顺德将在2014年建立起具有中国特色、国际水平的‘小政府、大社会’治理模式雏形；2016年让党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局健全完善。”顺德区委副书记杜镜初说。

　　顺德推进改革从来都是紧锣密鼓。在2009年9月顺德实行大部制改革后，顺德先在容桂街道试点，后在全区铺开简政强镇事权改革，并逐步探索向社会放权，尝试通过引入社会组织、建立公共决策咨询委员会等方式，创新社会管理，培养社会自治能力。

　　国家行政学院教授宋世明说，顺德大部制改革运行基本平稳，预期效果日益彰显，而要充分彰显大部门体制改革的作用，必须把“体制内改革”引向“体制外改革”。顺德今年8月启动的行政审批制度改革，是居于“体制内”与“体制外”的中间地带，这次社会管理体制改革，则典型地属于大部制改革向社会领域的延伸。

　　今年底明年初，顺德将完成各项配套政策和试点方案制订，并于明年6月前启动试点工作。