顺德今起征求三旧改造方案

　　南方日报讯 （记者/尹辅华）2015年顺德区委、区政府将“三旧”改造作为三项重要工作来处理，目前这项工作到了可以用“标准”来推动的时刻。5日记者从顺德区国土城建和水利局获悉，《顺德区城市更新（“三旧”改造）实施办法》今日起向公众征求意见，其中提到对工业提升改造项目（即“二改二”项目，不含商品厂房）土地使用权人进行扶持奖励，最高奖励不超过1500万元。

　　考虑以地铁推动“三旧”改造

　　截至今年初，顺德区共认定“三旧”改造项目和城市更新项目188个，用地面积14638亩，完成改造项目43个，设计改造面积约2065亩。

　　但与邻居禅城、南海区相比，顺德区的“三旧”改造项目推进效率都弱于它们，其中存在两个关键性因素。顺德区区长黄喜忠曾表示，首先，顺德比禅城、南海同类地区地价低，但拆迁成本是一样，这导致拆迁人对收益回报有看法，不积极推动“三旧”改造。另外，由于历史原因，顺德相当多的地块租期长短不等，加之同一地块出现多方拥有土地使用权情况，对于需要连片开发的“三旧”改造来说，光是协调各方利益就非常困难。

　　“顺德要做到政府引导与市场推动相结合。”佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏认为，这几年顺德改造总量相对较少，与市场兴趣不大、推动力上不去有关，要研究政府与市场的关系，保持顺德固定资产投入产出的高效益，同时将投资量提上去。“地铁拉动了南海‘三旧’改造工作，如果顺德接入广州地铁，顺德的‘三旧’改造就肯定有动力，市场就会给出回应。所以要发挥区位优势，把轨道交通、路网等建设好，抓好了基础设施投入建设，‘三旧’改造市场动力就来了。”

　　值得欣喜的是，除了即将修建的佛山地铁二号线，一周前，受国家发改委基础产业公司的委托，中国国际工程咨询公司就广州市轨道交通7号线一期工程建设方案进行调整专家咨询会议。业内人士预计，如果各项工程顺利推进，广州地铁七号线入顺工程有望在2016年动工。

　　“二改二”项目设定具体奖励办法

　　按照今年顺德区“三旧”改造思路，区委、区政府强调相关工作要以产业的导向，注重项目的策划。黄喜忠指出，顺德的产业导向要突出“二改二”项目，把村级工业园的提升改造作为今年以及今后一段时间内的重点工作，通过精心策划，引入高端项目。

　　正在征求意见的《顺德区城市更新（“三旧”改造）实施办法》（以下简称《办法》），提出对工业提升改造项目（即“二改二”项目，不含商品厂房）土地使用权人进行扶持奖励。即今后全区拆除重建类工业提升改造项目且改造后用途为发展工业的地块，用地面积达到15亩及以上，在项目竣工验收后，按验收容积率对土地使用权人进行分级奖补，以项目竣工验收建筑面积计算奖励，单个项目最高奖励不超过1500万元。值得关注的是，此次顺德区还把奖励标准进行细化：即容积率为1.5—2.0的奖励90元/平方米；容积率为2.0—3.0的奖励120元/平方米；容积率为3.0以上的奖励150元/平方米。

　　此外，在《办法》出台前已认定为“三旧”改造项目，并竣工验收的商品厂房项目，也参照本条规定进行奖励。并且指明重点区域可以适度允许将工业项目通过升级改造为商品厂房，项目规模一般不得小于15亩。

　　农村集体用地改造要经2/3成员同意

　　由于“三旧”改造会涉及到政府、开发商、村民等各方利益，土地房产确权及建设政策确立就显得尤为重要。

　　《办法》提到，纳入“三旧”改造的集体经济组织权属用地，经集体经济组织成员会议2/3以上成员或成员代表会议2/3以上成员代表的同意，可由农村集体经济组织申请将其所有的集体建设用地转为国有建设用地的，具体按照国家、省相关文件办理。

　　此外，《办法》明确相关土地使用权人拟将原工业及其他非公益性质的集体建设用地，如要转变用地功能发展其他经营性项目（不涉及商品住宅开发建设），他所持有的方案经地块所属集体经济组织成员会议2/3以上成员或成员代表会议2/3以上成员代表同意后，可申请通过集体建设用地使用权协议流转方式完善转变用地功能手续，并按规定向土地所有权人补缴地价款，向政府缴交集体土地流转收益金及相关税费。

　　为了确保相关工作推进，顺德区政府将建立城市更新联动监管机制：对违反规定经整改后仍不符合要求或拒不改造，政府有关部门可以按土地出让合同约定或划拨决定书规定向土地使用权人收取违约金，另外对拆除重建或新建部分构成闲置土地将按照《闲置土地处置办法》处理；此外改造单位不能享受城市更新相关优惠政策，并由政府向改造单位追缴已享受的各项优惠税费。

　　部分“三旧”改造奖励措施

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　　改造后用于历史文化保护、公共设施、生态建设、公益性项目，区政府对每个改造项目按改造用地面积每平方米100元的标准奖励土地使用权人，且总额最高不超过500万元。

　　改造后的土地需进行复垦，通过相关验收后，按10万元/亩的标准给予集体经济组织一次性奖励。