三龙湾高端创新集聚区统筹重点建设项目管理办法（修订版）政策解读

　　一、制定背景和必要性

　　(一）背景

　　《三龙湾高端创新集聚区统筹重点建设项目管理办法（试行）》于2020年2月1日起施行。自实施以来，积累了相关经验，取得了一定成效，同时总结实施情况，有必要对条文进行修订补充。

　　(二）必要性

　　《佛山三龙湾高端创新集聚区发展总体规划（2020-2035年）》已于2021年2月2日由广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组发布。为进一步做实总体规划相关建设工作，抢抓大湾区建设重大战略机遇，有必要完善原办法部分规定，进一步加强引导、加快推进与总体规划发展格局、发展目标相关的重点项目建设。

　　二、内容解读

　　（一）目的依据

　　第一条为《三龙湾高端创新集聚区统筹重点建设项目管理办法（修订版）》（以下简称“《管理办法》”）编制目的与依据，三龙湾高端创新集聚区（以下简称“三龙湾”）由三区五镇组成，为有效统筹区域范围内重点建设项目谋划和建设管理工作，根据国家和省有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条设定工作原则，《管理办法》以“强化统筹、开放引领、优化服务”为原则，旨在市与市、区与区、镇街之间协同发展问题，加快项目落地实施。

　　（二）责任分工

　　第三条规定了佛山中德工业服务区管理委员会（以下简称“管委会”）项目主管单位以及建设责任单位的职责。

　　（三）项目储备库制度

　　第二章中，第四条到第十三条阐述了项目在储备库的全生命周期各环节基本管理制度。第四条规定项目储备管理的方式及基本原则；第五条规定规定项目谋划类型依据；第六条明确项目入库规则，在试行版基础上补充基本流程以及管委会审查的基本依据；第七条明确对储备库的项目进行分类滚动管理；第八条至第十一条是基于项目在储备库的完整生命周期各环节需要办理的手续制定相关的规则。其中第八条与第十条对应，第十一条与第六条对应，形成了从入库到出库的闭环、扶持资格申请与取消的闭环；第九条则主要考虑到项目从调研谋划阶段到完成立项的过程中会发生基本信息变更，为使项目信息更加符合实际，制定调整规则的依据，从而保障流程的畅通以及信息的可追溯性。

　　（四）项目计划管理

　　第三章中，第十二条到第十五条明确了按年度编报项目实施计划各环节的基本规则。其中第十二条和第十三条在试行版的基础上，改为按具有扶持资格的项目和非扶持项目两类来分批编制年度实施计划，8月份仅对具有扶持资格且下一年度有实施计划的项目进行编制，11月在提高8月份编制计划的准确性基础上，对非扶持项目的年度实施计划进行补充，从而将工作的主次进行区分；第十四条明确每年年中可以对年初下达的年度实施计划申请调整；第十五条明确需严格执行下达的计划。

　　本章明确，下放扶持资金预算申请审批权力至管委会，由管委会审核后直接按市级财政资金申请流程，向市财政主管部门提请下一年度扶持资金预算；年度实施计划的修正、调整申请的审批权也一并下放至管委会，以提高审批效率。

　　（五）项目统筹管理

　　第四章，第十六条至第二十二条，从项目相关的各个方面规定相关保障性措施，从而为重点建设项目的落地实施提供全方位的支持。第十六条规定重点建设项目享受用地规划保障；第十七条规定重点建设项目享受用地指标保障；第十八条规定重点建设项目资金应优先保障；第十九条规定重点建设项目享受建设配套保障；第二十条明确重点建设项目相关审批保障措施，推动项目依托“多规合一”管理平台落实联合评审工作，提高审批效率；第二十一条明确重点建设项目进度管理规则；第二十二条，明确重点建设项目考核督导措施。

　　（六）资金扶持管理

　　资金扶持是《管理办法》一项重要的引导激励措施，但试行版除了明确扶持资金总额及安排时间节点以及使用范围，其余没有明确规定。本次修订将资金扶持管理的内容系统完善并独立一章，在保留第二十三、二十四条明确扶持对象、扶持标准以及扶持资金使用范围的同时，第二十五、二十六条补充资金计划执行与调整的基本规则；第二十七条明确扶持资金拨付的基本规则；第二十八条明确项目建设单位、主管单位的扶持资金管理和使用的基本原则；第二十九条明确被取消扶持资格的项目需要退回扶持资金的基本要求，从而完善扶持资金全流程管理。

　　（七）附则

　　第三十条明确本办法的有效期延长为五年。《佛山三龙湾高端创新集聚区发展总体规划(2020—2035年）》的年限为15年，为使本办法切实激励各区在“十四五”期间重视推进三龙湾的重点建设项目，特将有效期延长为五年。本办法生效的同时，试行版同步废止。

　　三、制度的创新性

　　（一）管理机制更加科学

　　按照建设项目在储备库的全生命周期来完善项目储备库管理机制、实施计划管理机制，更加科学、有效地统筹管理重点建设项目；

　　（二）重点更为突出

　　突出扶持资金的重要引导作用，完善扶持资金管理各环节基本原则，使扶持资金管理各相关方在各环节的工作有章可循，有则可依。

　　四、制度实施的对象

　　在三龙湾区域内与重点建设项目实施相关的主管单位、建设单位。

　　五、制度实施可能带来的影响

　　重点建设项目的实施涉及到规划、土地、建设、财政、用水、供电等多个领域和部门，制定及实施《管理办法》能够在政策层面协调各个部门集中力量和资源加快推进三龙湾各项建设任务，并通过扶持资金激发各区、镇加快三龙湾建设的积极性，从而保障三龙湾发展总体规划分阶段目标按期实现。