禅城全部办结中央环保督察交办案件

坚持一案三查、边查边改、边督边改，落实案件办理见人见事见责任

■环保监察人员，查封南庄镇梧村某塑料厂。

　　“这个餐厅现在已经改善很多了，烟油经过处理，再通过二楼空置层排放，我们都可以接受了。”昨日（15日），位于禅城区建新路建新大厦的居民梁炳招告诉记者。

　　梁炳招说的餐厅，是指建新大厦旁边的高佬海鲜餐厅。之前，这个餐厅虽然油烟和噪音排放都符合环保标准，但是餐厅使用内部排烟管道向顶楼排烟。在排烟过程中，排烟管道会产生声响，这就影响了建新大厦的居民生活。

　　居民遂向禅城区环保部门投诉，区环保部门于是着手处理：先帮助餐厅引进了先进处理工艺，油烟去除率达到了95%；其次，指导餐厅改变排烟方式，由之前向顶楼排放，改为通过二楼空置层排放。这样一来，便解决了建新大厦居民的“心腹之患”。

　　记者了解到，高佬海鲜餐厅扰民一案，是今年6月5日~7月5日，中央环保督察组进驻广东，开展环保督察“回头看”行动，交付给禅城区主办的52件环保案件之一。目前，这52件环保案件，禅城区已全部办结。

　　案件类型 

　　“邻避”问题逐渐增多 

　　记者了解到，按照污染类型分类，这52宗案件中，分别涉及水污染、大气污染、噪声污染以及其他污染。其中大部分涉及大气污染及噪声污染问题。

　　经过仔细梳理，记者发现，此次禅城主办的案件中，“邻避”问题比较突出。邻避现象是指社会居民或组织因担心特殊项目建设，对自身健康、环境质量或资产价值等带来负面影响而产生的厌恶心理和抵抗情绪。

　　在案件中，邻避问题主要分为三类：一是涉及垃圾站的“邻避”问题，例如普君新城等多个小区均有居民投诉垃圾站恶臭、噪声问题；二是涉及道路建设的“邻避”问题，例如雾岗路跨线桥工程等，均存在周边居民反对建设的声音；三是涉及医疗机构的“邻避”问题，例如祖庙街道的君宁大厦，新建佛山市君美医疗美容医院有限公司，遭到周边居民强烈反对。

　　此外，禅城区作为佛山市的中心城区，存在着污染物排放强度较大与环境容量有限的矛盾，对区域环境造成很大压力。随着城市化进程的不断加速，大量工业用地逐步转化为住宅用地和商业用地，导致工业区与居住区混杂的问题尤为突出。如石湾镇街道的泷景花园小区居民反映澜石港、佛山新港及配套物流的噪声、粉尘问题；南庄镇的佛山市金怡陶瓷有限公司距离汇博国际广场仅一墙之隔，在生产抛光砖过程中导致噪声扰民；张槎街道的的星晖盛汇园、罗马新都等小区居民反映佛塑鸿基、杜邦鸿基、佛塑东方等3家企业产生的废气扰民。

　　案件处理 

　　坚持一案三查做到“见人见事见责任” 

　　面对此次“回头看”，禅城区没有退缩，而是把它当作一次高强度、高标准、严要求的环保“大练兵”，迎难而上，主动作为。

　　禅城区首先高规格成立迎检协调联络组，研究部署推动迎检工作落到实处。禅城区制定了《禅城区迎接中央环保督察“回头看”协调联络工作方案》，成立了以区委书记、区长为双组长的区迎检协调联络组，下设协调办、案件组、资料组、宣传组、后勤组、安保组、固废专项组七个专责小组，全面统筹落实各项迎检工作。督察期间，区主要领导和分管领导共召开会议14次，现场督办14次，各镇（街）主要领导共召开会议40次，现场督办45次。在区协调联络组的统一领导下，形成区级负责统筹协调、上传下达、督查审核，镇街负责承接落实具体整改工作的良好局面。

　　在具体办案过程中，禅城区秉承“边查边改、边督边改”原则。案件组对各类案件进行认真研判，科学分析，严格实施分类办理。针对企业非法排污案件，坚持零容忍、零弹性、零余地，调查属实后，依法严厉查处。如处理豆磨坊案件中，祖庙街道第一时间组织开展“一门式”综合执法，坚决取缔，从接到投诉到企业搬迁处理完毕仅用了一个星期时间，行动迅速，整改落实有力。针对一时不能完全整改到位的案件，列出计划表，全力推动问题解决，并及时向中央督察组报送阶段性的整改落实情况。查改过程中杜绝“一刀切”，严格禁止“一律关停”、“先停再说”的敷衍做法，有效维护了社会和谐稳定。

　　禅城区坚持“一案三查”，落实案件办理“见人见事见责任”，即一查环境犯罪企业的刑事责任，二查为“环境犯罪”提供便利的厂房、物业出租方的共同犯罪责任，三查有没有公职人员不作为，甚至危环境污染充当“保护伞”。案件组对交办案件强化分析研判，把可能涉及问责的案件线索移交给区纪委进一步查清问题，查实责任。迎检期间，全区对3起案件共计8人进行了责任追究，问责类型均为批评教育，人员涉及镇街环保部门、城管部门及村委会人员。

　　下步思路 

　　针对“邻避”问题建立长效机制 

　　此次中央环保督察组交办给禅城的52宗案件虽已办结，但是环保工作不能停步。禅城区环境保护局副局长冯凯鸿表示，禅城区将继续保持态势不松，节奏不变，持之以恒抓好中央环保督察交办案件的后续整改工作。特别是针对“案结事未了”类型案件，要密切***，督促各责任单位切实抓好措施落实，做到事事有回音，件件有落实，防止出现案件反弹。

　　此次查办案件，反映出禅城“邻避效应”问题突出。道路交通噪声、餐饮油烟、黑臭水体、工业企业、垃圾收集站环境问题投诉在案件总数中占比较大。城市快速发展进程中形成工业区、商业区、居民小区杂糅；环保基础设施建设相对滞后；复合型污染的“城市病”特征明显——这是今后一段时期内，禅城区面临的主要环境问题之一。

　　对此，冯凯鸿表示，禅城治污，已由原来的“工业化治污”，转变为如今的“城市化治污”。针对此次中央环保督察“回头看”所暴露出的问题，要深刻分析原因，建立行之有效、约束有力的长效工作机制，形成责任共担、齐抓共管的环保工作新局面。

　　针对“邻避问题”，要建立长效解决机制，在推进城市规划、“三旧改造”等进程中，应强化生态环境保护理念，把维护群众环境权益放在首位，从而建立相关工作机制；各部门要强化协作，层层把关，从源头上减少或杜绝“邻避”效应问题；同时升级治理技术，强化日常监督管理，降低污染影响。（转载：珠江时报）