督导学位建设深圳再开先河

　　随着深圳经济社会快速发展，加上“全面二孩”“异地中考”等政策实施的影响，深圳学龄人口进入了新的上升期，义务教育学位刚性需求将大幅增加。如何解决这一与老百姓生活息息相关的民生焦点问题？近日，深圳市政府教育督导委员会启动了全市公办义务教育学位建设专项督导，推动各区政府、新区管委会加快义务教育公办学位建设。对公办义务教育学位建设进行专项督导，这在深圳市是首次，更在全国开创了先河。如此创新性的探索，显示了深圳市直面问题的勇气和底气，更彰显了解决问题的恒心与决心。

　　创新机制，敦促各区“查家底”

　　深圳是全国最大的移民城市，基础教育规模已和上海、北京、广州接近。而人口增速快且结构倒挂，非本市户籍人口义务教育入学门槛在全国大城市中为最低。深圳市70%以上的义务教育学位和55%以上的公办义务教育学位提供给非本市户籍学生，比例全国最高，规模增长最快。2010年，深圳小一、初一新生分别为11.8万人、8.5万人，2017年分别为18.19万人、10.82万人，增幅分别达54%、27%。深圳每年新建新学校的数量，在各大城市中名列前茅，即使如此，学位紧张依然是迫在眉睫的难题，落实学位建设就成了关系到民生问题的重中之重。

　　如何让学位建设的“齿轮”运转得高效又顺畅？教育督导发挥着重要的作用。教育督导不仅是法定的教育基本制度之一，也是落实重大教育政策措施的重要抓手。近年来，国家、省不断强化教育督导，尤其是不断加强对地方政府教育工作履责情况的督导考核，趋势非常明显。2017年3月，深圳市政府成立教育督导委员会，进一步加强了对教育督导工作的组织领导。此前，教育督导委员会对学前教育、特殊教育都曾进行督导，但是对公办义务教育学位建设问题进行专项督导，这还是首次。这是深圳市***学位瓶颈难题的行政手段，是回应市民重大关切的实际行动，是对十九大“新时代，新气象，新作为”精神的落实，更是深圳推动教育均衡、推进教育建设现代化的硬举措。

　　深圳市的学位建设专项督导于2017年11月启动，印发了督导指标体系和督导方案，主要督导各区及新区公办义务教育学校规划布局情况、推进学位建设的机制保障情况，重点考核“十二五”及2016年、2017年辖区义务教育学校规划建设任务的完成情况。市特约督学卓伟华对此表示“眼前一亮”。他说：“从下发的督导方案就可以看出，市委市政府对这项工作高度重视。方案‘全’，列入了相关的全部部门；方案‘细’，考核标准制定得细致入微；方案‘实’，内容实在，直击痛点。深圳敢于面对问题，且勇于寻找***之策，未来一定可期！”

　　多项“第一”，工作有了“加速器”

　　经过第一阶段的“自查家底”，2018年1月8日，各区主要领导集中进行了自评报告会。第一次由各区政府一把手作自评报告；第一次采取集中自评的方式；深圳市教育督导委员会成立后第一次集体履职；第一次将学位建设作为专项督导……这一系列“第一”，都体现了深圳对学位建设的高度重视，也为下一步的工作装上了“加速器”。

　　“采取集中自评的形式是前所未有的，这有利于各区之间互相借鉴学习，共同进步、共同发展，同时也让督导工作变得更加透明。”市特约督学卓伟华表示，要为开放高效的工作形式点赞。而市政协委员、淘金山小学校长邓少勇在听完各区的自评报告后，也对深圳的决心竖起了大拇指：“对学位建设问题进行专项督导，这是深圳的一项创新。而且自评报告会由各区一把手亲自参与，更是显示了前所未有的力度。如此做法有价值、有意义，这是顺应民心的举措。”

　　义务教育阶段的学位建设，责任主体在各区，所以只有各区从高层提高思想认识，增强公办义务教育学位建设的责任感和紧迫感，才能让工作落到实处。1月8日的会议强调，要把加快学位建设作为教育民生工程、“一把手”工程来抓，区级主要领导要亲自抓、亲自督办。会上，各区一把手亲自“晒成绩、领任务”，显示了打响“学位攻坚战”的魄力，更能保证法定主体责任落实到位。

　　多方联动，共同打响“攻坚战”

　　在深圳市督学、宝安区人大代表李桃辉看来，此次专项督导工作的一大成效，就是消除了一种误解——“学位只是教育部门的事情”。她说：“事实上，解决学位问题涉及规划、土地、财政、建设等多个部门，由区里领导牵头，就可以促进区里各个相关部门之间的联动。而大家集中在一起自评，就可以促进各区之间、市区之间的联动。只有多方联动、协调合作，才能真正让学位建设工作落到实处。”

　　以学校建设用地为例。深圳的土地资源十分稀缺。中小学建设用地规划不够科学、用地落实较难问题在各区、新区不同程度地存在。这些难题，亟需相关部门合力***。在1月8日的会上，副市长高自民就要求各区“涉及法定图则、土规、生态线调整的，请市规划国土部门与各区、新区加强沟通，结合相关政策和实际建设诉求进行研究并予以明确，按程序抓紧办理。涉及城市更新项目的，请市规划国土部门结合城市更新推进，与实施主体沟通后尽可能将教育用地提前移交入库。”事实上，教育督导委员会就不是教育“唱独角戏”，各个与教育相关的部门都是其中的成员。这种创新，有利于统筹协调、形成合力，保证整体推进。

　　“十三五”期间，全市计划完成近170所义务教育学校新改扩建任务，新增学位21万个以上，比“十二五”规划的10.7万个增加近1倍。为了保证学位建设任务的完成，自评报告会后，专家将分赴十个区进行现场督察，访谈分管区领导、相关职能部门的负责人，查阅档案资料，现场核查实际成效，形成督导报告，并对发现的问题进行整改。专项督导让各方力量拧成一股绳，祭出重拳，打赢这场“攻坚战”。