光明新区权责清单出炉打造法治和服务型政府

　　2014年12月10日，光明新区召开编制权责清单论证会，向社会各界代表公开征求意见

　　深圳新闻网光明讯 明确政府职责边界，约束自由裁量空间，打造法治和服务型政府日前，光明新区权责清单在通过新区管委会常务会议审定后正式出炉，新区相关职能部门共梳理出各类行政职权2569项。

　　据了解，编制权责清单是光明新区2014年十大全面深化改革重点项目之一。作为深圳四个功能新区的领跑者，光明新区为全市行政管理体制改革积累了有益经验，其大部门体制，也让编制权责清单具有了特殊的现实和示范意义。

　　在深化改革继续探路的道路上，围绕建设法治政府和服务型政府目标，光明新区通过开展清理行政职权和编制权责清单工作，以加快形成权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。

　　释放体制活力 梳理各类行政职权2569项

　　作为深圳市第一个功能新区，光明新区大力推进体制机制创新，率先实行大部门体制机制，有效提升了政府行政效率。不过，随着改革深入发展，人少事多、管理不精细等问题也逐渐在各功能区中不同程度暴露。对此，功能区要如何消除体制机制障碍，破除发展壁垒呢？

　　落脚在权责清单梳理上，这一工作的公布既是社会了解政府权力边界、规范政府，也是建设服务型监管型政府的第一步，也有利于明确各单位之间职权运行的界限，进一步释放功能新区的体制活力。

　　去年10月14日，光明新区召开第四次全面深化改革领导小组会议，部署了《光明新区关于全面深化改革进一步完善功能区体制机制的实施方案》。根据方案，光明新区将本着坚持整体统筹、问题导向、权责一致、效能优先四大原则，推出优化组织结构、完善治理模式等五项具体措施。其中优化组织结构，旨在通过建立权责清单、完善层级架构、强化驻区单位统筹协调、优化行政审批、发展电子政务等方式，进一步理顺部门与层级间职责关系。

　　实际上，对于建立权责清单这一行政体制改革重要切口，光明新区从2014年3月就启动开展部门三定职责和权责清单梳理工作，分成部署准备、单位自查、审核协调、公开论证、向社会公布五个步骤实施。

　　为了确保编制权责清单有序进行，光明新区出台了《开展清理行政职权和编制权责清单工作方案》，提出职权调整意见，要求参与单位在对各类职权梳理基础上，要按照理顺政府与市场、政府与社会、政府部门之间、政府上下层级之间、政府与事业单位之间的关系等方面要求，对本部门现有的行政职权进行评估分析，提出进一步取消、转移、下放、整合等调整意见和方案。

　　该项工作梳理范围包括行政许可、行政处罚、行政强制等10类；覆盖新区公明办事处、光明办事处、组织人事局、社会建设局、公共事业局、城市建设局等13个单位。

　　据了解，此次光明新区出台的各职能部门权责清单，共有行政职权2569项（其中行政许可154项、行政处罚1965项、行政强制5项、行政征收3项、行政裁决2项、行政检查183项、行政确认37项、行政给付59项、行政指导10项、其他类151项）。

　　突出服务导向 优化再造行政职权运行流程图

　　在此次编制权责清单过程中，可以清晰地看出光明新区对权责清单的梳理，不是简单地把原有办事流程图编一编，而是优化再造行政职权运行流程图。

　　以光明新区城市建设局为例，该局推行职能合并，集中行使行政执法权。合并城建、环保、水务等领域执法事项，理顺专业执法队伍，实施跨业务综合执法。据了解，从2013年8月起，该局用了一年多时间，将原6个业务科室的执法权进行整合，将环保、水务、建设、民防物业、燃气、住宅等授权和受委托的行政检查、行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等25类行政执法工作全部并入到1个城建执法大队。近期，为减少执法层级，又撤销了光明、公明环保所，推动执法重心下移。

　　由于权责清单涉及的是服务对象，如何突出服务导向也成为新区参与编制权责清单各部门的关键要素。

　　在开展清理行政职权工作过程中，光明新区社会建设局对确定下来的285项行政职权逐项进行审核，对受理、审查、批准等关键环节的要求和办理时限进行优化和再造，累计对28项行政审批事项办理时限进行了压缩，共计压缩审批时限140个工作日，提高了行政审批效率，节约了办事群众的时间和成本。如民办非企业单位变更登记和社会团体变更登记事项的法定办理时限为30天，优化流程后，办理时限缩短至15天，压缩50%，行政效能大幅提高。

　　现行法律法规对部分行政职权的规定相对宏观，审批、执行过程中存在自由裁量的空间。在编制权责清单的具体操作过程中，如何考量细化审批标准，限制自由裁量空间也成为新区各参与单位的重点。

　　光明新区社会建设局相关负责人介绍，根据新区《清理行政职权和编制权责清单工作指引》，该局对具有自由裁量权的行政处罚等职权事项的量化基准、裁量范围、种类和幅度等进行了等级划分，以压缩自由裁量空间。如劳动执法过程中，对企业25类违法行为的行政处罚事项，上级业务主管单位都赋予了各区一定的自由裁量空间。在市相关规定的基础上，我们对裁量的标准和流程进一步细化了要求，制定了相关标准。

　　坚持法定原则 确保权责清单合法性规范性

　　要保证清权效果，在清权的同时，也要推进严格减权、合理限权，做到清权、限权、减权的统一。在这一过程中，要避免越位和缺位，就必须坚持权责法定原则。

　　据了解，在编制权责清单过程中，光明新区组织人事局（编办）负责行政许可类、行政裁决类、行政确认类、行政给付类、行政指导类、其他类权责清单的审核把关工作，综合办负责行政处罚类、行政强制类、行政检查类权责清单的审核把关工作，发展和财政局负责行政征收类权责清单的审核把关工作。

　　为确保新区权责清单的合法性、规范性，3家负责单位分别联系律师事务所和本单位法律顾问，交由专业人员审核把关，各单位按照律师事务所反馈意见对本单位权责清单进行修改完善，并将修改完善稿再次交由律师事务所审核直至过关为止。

　　光明新区某职能部门相关负责人介绍，在清理行政职权过程中，该局根据法律顾问的意见进行了5次修改，合计取消行政职权25项，做到只剩下法律、法规所规定，我们无权取消的事项。

　　权责清单是建设法治政府非常重要的抓手，光明新区很多职能部门都请了律师把关，有这样一个意识很好。在去年12月10日光明新区编制权责清单论证会上，受邀专家深圳市委党校公共管理教研部副教授范绍庆点评说。

　　据了解，此次论证会邀请了党代表、人大代表、政协委员、行业协会代表和相关专家学者等参会，对新区各单位提交、专责小组审核的行政职权事项登记表、行政职权运行流程图向社会各界代表公开征求意见。

　　开门编制权责清单为最终真正实现为群众提供更好服务奠定了基础。不过，编制权责清单是一件动态工作，权责清单公布后，后续怎么***管理至关重要。光明新区相关部门负责人表示，新区权责清单公布后将实施动态管理，按照上级部门对行政职权的取消、转移、下放以及整合等要求，不断对权责清单动态调整、更新，确保每一项行政职权都做到有法可依，切实将转变政府职能精神落到实处。