深圳市罗湖区人民政府办公室关于印发罗湖区危险化学品安全综合治理实施方案的通知

• 政策解读：

　　罗府办〔2017〕4号

　　《罗湖区危险化学品安全综合治理实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　罗湖区危险化学品安全综合治理实施方案

　　为深入贯彻落实***、***、省委、省政府和市委、市政府关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署，巩固近年来我区开展的危险化学品安全专项治理行动和专项整治成果，全面加强危险化学品安全综合治理，有效防范危险化学品安全事故，根据《***关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔2016〕88号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（粤府办〔2017〕11号）和《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(深府办〔2017〕5号)精神,结合我区实际情况，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和******、李克强***关于安全生产工作的***批示精神，坚决落实***、***、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，严格执行安全生产法律法规，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，坚守安全红线，深化改革创新，健全体制机制，明晰责任，严格监管，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面加强危险化学品安全管理工作，促进全区危险化学品安全生产水平整体提高，确保人民群众生命财产安全。

　　（二）工作目标。危险化学品安全监管体制机制进一步完善，企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险化学品的各行业风险点、危险源和重大危险源得到管控，人口密集区危险化学品企业搬迁工程全面启动实施，危险化学品信息共享机制基本建立，油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固。危险化学品安全生产基础进一步夯实，应急救援能力进一步加强，安全保障水平进一步提升，有效防范遏制较大以上和有重大影响的危险化学品生产安全事故，杜绝危险化学品重特大事故。

　　二、组织领导

　　危险化学品安全综合治理工作由区安全管理委员会（以下简称区安委会）组织领导。区安委会成员单位负责人为成员组成的区危险化学品安全综合治理领导小组。区安委会视情况召开危险化学品安全综合治理专题会议，研究部署推动各项工作落实。区政府有关部门、直属机构和中直驻区有关单位（以下称各有关单位）按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。领导小组办公室设在区安监局，根据工作需要，组织召开危险化学品综合治理联席会议。各有关部门按职责分工，明确专门人员负责本行业领域危险化学品安全综合治理工作。

　　各街道、有关部门参照区级工作机制成立相应的领导小组，负责本区域内危险化学品安全综合治理工作，由主要负责人担任领导小组组长，明确专人负责。

　　三、时间进度和工作安排

　　按照国家、省、市统一要求，分三个阶段进行。

　　（一）部署阶段（2017年4月15日前）。各街道、有关部门制定具体实施方案，明确职责，细化措施，部署危险化学品安全综合治理工作，广泛宣传报道，营造工作氛围。上报领导小组、联络员名单。

　　（二）整治阶段（2017年4月至2018年3月开展深入整治，并取得阶段性成果；2018年4月至2019年10月深化提升）。各街道、有关部门认真组织实施，定期开展督查，及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题，确保按期完成。

　　（三）总结阶段（2019年11月）。各街道、各有关单位要认真总结经验成果，形成总结报告并报送区安委会办公室，由区安委会办公室汇总后报区安委会和市安委会办公室。

　　四、治理内容、工作措施及分工

　　（一）全面摸排危险化学品风险点危险源。

　　1．全面摸排风险点危险源。根据国家公布涉及危险化学品安全风险的行业品种目录，按照《广东省人民政府办公厅关于全省集中开展城市风险点危险源排查整治专项行动的通知》（粤办函[2016]406号）、《深圳市人民政府办公厅关于印发全市集中开展城市风险点危险源排查整治专项行动工作方案的通知》（深府办函[2016]176号）等要求，认真组织摸排各行业领域危险化学品风险点危险源，重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、口岸和城镇燃气的使用等各环节、各领域的风险点危险源，建立相应的危险化学品风险点危险源数据库。（罗湖公安分局、区安监局、罗湖交警大队、区环保水务局、区住房建设局、区教育局、罗湖交通运输局、市市场和质量监管委罗湖局、各街道办等有关部门按职责分工负责，2017年6月底前完成）

　　2．重点排查重大危险源。认真组织开展危险化学品重大危险源排查，完善危险化学品重大危险源数据库。开展危险化学品重大危险源的安全评估。（由区安监局负责，2017年6月底前完成排查，2017年12月底前完成阶段性评估）

　　（二）有效防范杜绝危险化学品重特大事故。

　　3．加强高危化学品管控。根据国家研究制定的高危化学品目录，加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。（罗湖公安分局、区安监局、罗湖交警大队、区环保水务局、区住房建设局、区教育局、罗湖交通运输局、市市场和质量监管委罗湖局、各街道办等有关部门按职责分工负责，2018年3月底前完成）根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省加快推进重要产品追溯体系建设实施方案的通知》（粤府办[2016]60号）及我区工作部署，建设民用爆炸物品、易制爆危险化学品和剧毒化学品追溯体系信息系统。（区公安局牵头负责，区经济促进局、区住房建设局、罗湖交通运输局、区安监局、各街道办等按职责分工负责，2017年9月底前完成）

　　4．加强风险点危险源分级管控。按照“分区域、分级别、网格化”的原则，结合实际提出科学有效的管控措施，实施有针对性的差异化监管。督促有关企业组织辨识本企业的风险点危险源，建立风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”等制度，明确每一处风险点危险源管理的责任部门、责任人和管控状态，落实各项风险管控措施。（各街道办、各有关单位按职责分工负责，持续推进）

　　5．加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任，完善监测监控设备设施，对重大危险源实施重点管控。督促落实属地监管责任，建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。（各街道办、各有关单位按职责分工负责，持续推进）

　　6．加强危险化学品罐区的风险管控。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治，开展危险化学品罐区整体风险评估整治工作。（区安监局牵头，罗湖公安分局、区环保水务局、区住房建设局、罗湖交通运输局、市市场和质量监管委罗湖局等有关部门按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

　　7．加大不具备安全生产条件企业的关闭力度。对存在下列问题的企业实施关闭：未经许可，或者超越许可范围生产、经营、储存、使用危险化学品的；未依法取得安全生产、经营、使用许可证等相关资质，擅自从事危险化学品生产经营活动的；与周边居民区和重要公用建筑设施防火间距、安全距离、卫生防护距离等不符合相关国家标准、行业标准规定的；消防部门判定为重大火灾隐患，且在整改期限内无法完成整改的；其他经停产停业整顿后仍不具备安全生产条件的。（各街道办、各有关单位按职责分工负责，2018年底前完成）

　　8．加强危险化学品运输安全管控。健全危险化学品运输安全监管责任体系，严格按照国家有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求，落实各部门、各企业和单位的责任，提高危险化学品（危险货物）运输企业准入门槛，督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度，严把装卸关，加强日常监管。（罗湖交通运输局协调市港航和货运交通管理局，区经济促进局、市市场和质量监管委罗湖局、罗湖公安分局、罗湖交警大队和区安监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

　　9．巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。按照上级部署，明确油气输送管道保护主管部门，构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任，开展管道完整性管理，强化油气输送管道巡护和管控，全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。配合上级做好深圳市油气输送管道地理信息系统建设工作。

　　（三）健全危险化学品安全监管体制机制。

　　10．进一步健全和完善政府监管责任体系。依照国家有关规定，结合我区实际，进一步厘清部门职责范围，明确《危险化学品安全管理条例》中危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容，研究完善危险化学品安全监管机制，加强对危险化学品安全的系统监管，消除监管盲区。（区安监局、区编办牵头，区法制办等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

　　11．建立更加有力的统筹协调机制。进一步完善现行的区危险化学品安全监管联席会议制度，提升统筹协调能力。（区安全监管局牵头，罗湖公安分局、罗湖交警大队、区环保水务局、区住房建设局、区教育局、罗湖交通运输局、市市场和质量监管委罗湖局、各街道办等按职责分工负责，2018年3月底前完成）

　　12．强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实行业主管部门的安全管理责任，负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。区安委会有关成员单位要依据法律法规和有关规定要求，研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。（罗湖公安分局、区安监局、罗湖交警大队、区环保水务局、区住房建设局、区教育局、罗湖交通运输局、市市场和质量监管委罗湖局、各街道办等有关部门按职责分工负责，2018年3月底前完成）

　　（四）强化对危险化学品安全的依法治理。

　　13．加强安全生产有关法律法规和标准贯彻落实。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，督促企业进一步增强安全生产法治意识、红线意识，提高企业依法安全生产的自觉性、主动性。根据危险化学品经营、使用企业、危险化学品储存设施、油气输送管道外部安全防护距离和内部安全布局等相关标准，对全区危险化学品单位开展对照标准检查。（区安监局牵头，罗湖公安分局、区环保水务局、区住房建设局、区教育局、罗湖交通运输局、市市场和质量监管委罗湖局、各街道办等有关部门按职责分工负责，持续推进）

　　（五）加强规划布局和准入条件等源头管控。

　　14．统筹规划编制。在编制本地国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时，统筹安排危险化学品产业布局。（区发改局、区经济促进局、区环保水务局、罗湖公安分局、区住房建设局、区安监局等按职责分工负责，持续推进）

　　15．规范产业布局。认真落实本地区有关危险化学品产业发展布局规划等，加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接，严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。（区经济促进局牵头，区发改局、区环保水务局、罗湖公安分局、区住房建设局、区安监局等按职责分工负责，持续推进）

　　16．严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段，对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目，实施区发改局、区经济促进局、区环保水务局、罗湖公安分局、区住房建设局、区安监局等相关部门联合审批。严格落实国家对危险化学品生产项目新建、扩建的相关要求。根据实际制定本地区危险化学品“禁限控”目录。（区发改局、区经济促进局、区环保水务局、罗湖公安分局、区住房建设局、区安监局等各有关单位按职责分工负责，持续推进）

　　17．加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例））、《建设工程质量管理条例》等法规要求，强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理，落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任，依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。（区住房建设局、市市场和质量监管委罗湖局、区安监局等按职责分工负责，持续推进）

　　（六）依法推动企业落实主体责任。

　　18．加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，督促企业进一步增强安全生产法治意识，定期对照安全生产法律法规进行符合性审核，提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。（区安监局牵头，各有关单位按职责分工负责，持续推进）

　　19．提升本质安全水平。推动危险化学品企业加大安全投入，新建危险化学品生产装置、储存设施必须按规定装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统，危险化学品重大危险源必须按规定建立健全安全监测监控体系。按规定加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级，减少危险岗位作业人员，鼓励有条件的企业建设智能工厂，利用智能化装备改造生产线，全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段，加强消防设施装备的研发和配备，提升安全科技保障能力。（区发改局、区经济促进局、区环保水务局、罗湖公安分局、区住房建设局、区安监局等部门按职责分工负责，持续推进）

　　20．深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点，积极采取扶持措施，引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设；选树一批典型标杆，充分发挥示范引领作用，推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。（区安监局牵头，各有关单位按职责分工负责，持续推进）

　　21．严格规范执法检查。强化依法行政，加强对危险化学品企业执法检查，规范检查内容，完善检查标准，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为，加大对违法违规企业的曝光力度。（各有关单位按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

　　22．依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度，依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任，推动企业自觉履行安全生产责任。（各有关单位按职责分工负责，持续推进）

　　23．建立实施“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设，建立危险化学品企业“黑名单”制度，及时将列入黑名单的企业在“信用中国”、“信用广东”、“深圳信用网”网站和企业信用信息公示系统公示，定期在媒体曝光，并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定的重要依据；充分利用市公共信用信息管理系统、全国信用信息共享平台，进一步健全失信联合惩戒机制。（区安监局牵头，区经济促进局、区财政局、区环保水务局、市市场和质量监管委罗湖局、罗湖公安分局、区人力资源局、罗湖区地方税务局等按职责分工负责，2018年3月底前完成）

　　24．严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设，强化企业主体责任，及时处置废弃危险化学品，消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。（区环保水务局负责，2019年10月底前完成）

　　（七）大力提升危险化学品安全保障能力。

　　25．强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量，落实国家对危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备的相关要求，强化危险化学品安全监管队伍建设，实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求，提高依法履职的能力水平。（区安监局、区委组织部牵头，各有关部门按职责分工负责，2018年3月底前完成）。

　　26．积极利用社会力量。创新监管方式，加强中介机构力量的培育，利用政府购买服务等方式，充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用，持续提升危险化学品安全监管水平，增强监管效果。（区安监局、区财政局牵头，各有关部门按职责分工负责，有序推进）

　　27．推进科技强安。引导支持科研机构、大专院校和有关企业开发化工安全生产技术和危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置安全技术。积极推进危险化学品安全技术成果转化。加快推动落后工艺设备淘汰和安全技术装备的推广应用。（区科创局牵头，区发改局、区经济促进局、区财政局、区环保水务局、区教育局、区住房建设局、区安监局、罗湖交通运输局按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，持续推进）

　　（八）加强危险化学品安全监管信息化建设。

　　28．建立风险点危险源电子图。绘制危险化学品风险点危险源电子图，及时更新数据信息。（区安监局牵头，各区各街道办、各有关单位按职责分工负责，2017年6月底前取得阶段性成果，持续完善推进）

　　29．对接全国危险化学品监管信息共享平台。依托国家危险化学品监管信息共享平台，建立危险化学品生产（含进口）、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业大数据库，形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。鼓励企业建立安全管理信息平台，提高企业自身安全管理能力。灵活运用各种方式，探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度，及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据，基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。（区经济促进局牵头，罗湖公安分局、区环保水务局、罗湖交通运输局、市市场和质量监管委罗湖局、区安监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

　　（九）加强危险化学品应急救援工作。

　　30．进一步完善应急处置机制。坚持“属地为主、条块结合、精心组织、科学施救”的原则，进一步完善危险化学品事故应急指挥协调机制，明确相关部门的具体职责，探索建立专业现场指挥官制度，完善现场处置程序，强化救援现场管理，有效防控应急处置过程风险，避免发生次生事故事件，实现应急处置的科学化、精细化、规范化和专业化。（区安监局牵头，区发改局、区经济促进局、区环保水务局、罗湖交通运输局、罗湖公安局、区住房建设局、各街道办等部门按职责分工负责，持续推进）

　　31．完善应急救援经费保障机制。建立健全政府、企业、社会相结合的危险化学品应急体系建设经费投入保障机制。（区财政局牵头，区安全监管局等按职责分工负责，持续推进）

　　32．强化危险化学品专业应急能力建设。建立统一指挥、分类指导，平战结合、一专多能，装备精良、训练有素的危险化学品专业应急救援力量体系。根据国家、省危险化学品专业救援队伍建设与管理相关标准规范，进一步加强危险化学品救援队伍建设，充分发挥消防特勤和危险化学品救援队伍的骨干作用。督促危险化学品生产经营企业依法建立专兼职救援队伍，提高应急救援先期处置能力。（区安监局牵头，罗湖公安分局、区财政局和各街道办等按职责分工负责，持续推进）

　　33．加强危险化学品应急预案管理。根据国家、省危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求，积极推行使用应急处置卡。定期组织开展联合演练，根据演练评估结果及时修订完善应急预案，进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与当地政府及其部门相关预案衔接畅通。（区安监局牵头，罗湖交通运输局、罗湖公安分局、区环保水务局、区住房建设局和各街道办等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2 019年10月深化提升）

　　（十）加强危险化学品安全宣传教育和人才培养。

　　34．大力推进危险化学品安全宣传普及。落实危险化学品企业公众开放日制度，创新方式方法，加强正面主动引导，开展多种形式的宣传普及活动，不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。（区安监局牵头，区教育局、区科创局、各街道办等按职责分工负责，持续推进）

　　35．加强化工行业管理人才培养。推动加快人才培养，开展化工高层次人才培养和开办化工安全网络教育，加强化工行业安全管理人员培训。（区教育局、区安监局、区文体局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

　　36．加快化工产业工人培养。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式，加快产业工人培养，确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。加快培养具有较强安全意识、较高操作技能的工人队伍，有效缓解化工产业人才缺乏的问题。（区安监局牵头，区教育局、区人力资源局等按职责分工负责，等按职责分工负责，持续推进）

　　五、工作要求

　　（一）高度重视，落实治理工作责任。各部门、各有关单位要切实增强工作责任感和主动性，加强组织领导，加大政策保障和资金支持力度，按照工作分工和完成时限要求，结合本行业、本部门实际制定具体实施方案，落实工作责任，分解细化任务。

　　（二）精心组织，形成治理工作合力。各街道和各有关部门要按照工作分工和完成时限要求，结合实际制定具体实施方案，落实工作责任，形成治理合力，确保取得实效。于2017年5月5日前报送区安委会办公室，各相关部门要将1名联络员名单一并报送。

　　（三）注重宣传，夯实治理工作基础。各街道、各有关单位要加大宣传、事故警示教育和网络舆情引导力度，全面提升相关企业和社会各界对危险化学品安全综合治理重要性的认识，营造全社会共同关注参与治理工作的良好氛围。区安委会办公室要定期通报各街道、各有关单位工作情况。

　　（四）强化督查，确保治理工作实效。区安委会办公室要根据工作进展情况，适时组织力量对各街道、各有关单位开展危险化学品安全综合治理工作情况进行督查。区安委会要将此次治理工作作为2017-2019年安全生产重点工作纳入安全生产责任制考核。各街道、各有关单位要加强协调指导，及时督促，强化考核。

　　请各有关牵头和负责部门分别于2017年5月10日和2019年11月1日前，将本部门综合治理实施方案和总体工作总结报送区安委会办公室；综合治理期间每季度最后一个月25日前，向区安委会办公室报送工作进展情况。