珠海市国土资源局2013年度部门责任白皮书

　　根据《珠海市人民政府办公室关于编制和发布2013年度政府部门责任白皮书的通知》（珠府办函〔2013〕72号）的要求，现制定《珠海市国土资源局2013年度部门责任白皮书》。

　　一、国土资源管理部门当前的形势及存在问题

　　土地是发展之母，是发展经济、改善民生、加快城市化进程的基础。党的十八大提出了“五位一体”的总体布局和“四化同步”的总体部署，描绘了全面建成小康社会、加快社会主义现代化的宏伟蓝图，对国土资源管理工作提出了优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，严守耕地保护红线，改革征地制度，维护农民土地权益，加强矿产资源勘查保护合理开发，加强生态文明建设等一系列更高、更新的要求，国土资源事业改革发展迈向了更高、更新的征程。同时，我市国土资源管理工作也存在一些不足，面临着更加繁重的挑战。特别是当前珠海迎来了科学发展的春天，随着我市建设生态文明新特区、科学发展示范市步伐的不断加快，“蓝色珠海、科学崛起”战略的深入实施，对土地的需求将持续快速增加，在稳定增长、调整结构、促进经济发展方式转变的大背景下，要做好土地的供应和管理，压力大，任务重。一是土地供需矛盾突出，保发展任务繁重，土地需求刚性上升和土地供给刚性制约之间的矛盾日益突出并将长期存在。二是土地利用粗放与节约集约矛盾突出，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本转变。三是国土资源执法监管和服务发展矛盾突出，违法违规用地形势严峻。四是经济快速发展和维护社会稳定的矛盾突出。五是干部队伍不能适应新形势的需要，行政效能和服务水平有待进一步提高。

　　二、2012年度工作目标及任务完成情况

　　（一）狠抓重大项目用地保障，促进经济社会平稳较快发展作出新贡献。

　　1.完善征地拆迁管理新体制，全力以赴推进重大项目征地拆迁和用地清理整合。进一步完善“属地政府为主，国土部门指导、其他部门配合”的征地拆迁管理新体制，依法稳妥开展国有土地上房屋征收补偿及城市房屋拆迁管理工作；建立重大项目征地拆迁进展定期通报制度，及时掌握工作动态；指导协调各区（经济功能区）、项目单位加快推进重大项目征地拆迁和用地清理整合工作，有效推进港珠澳大桥珠海连接线、机场高速公路、高栏港高速公路、金港高速公路、红联村整体搬迁、省道S272线、S365线西沥大桥改建、茶冷迳垃圾无害化处理中心等重大项目的征地拆迁工作。

　　2.优化用地报批工作机制，全力以赴推进重大项目用地报批工作。积极开辟重大项目报批“绿色通道”，实行用地报批专人专责***，密切与用地单位和国土资源部、省国土资源厅的沟通协调，及时掌握和解决项目报批过程中遇到的困难和问题，加快项目用地报批进度。2012年完成了49宗市级项目、8宗省级项目的用地预审；共组织41个批次（含横琴新区）用地报批，涉及用地规模838.23公顷、新增建设用地655.79公顷，确保了重点项目的用地需求。

　　3.不断提高供地效率，全力以赴保障重大项目及时合法落地。坚持有保有压有控和“有限指标保重点”原则，实施差别化供地政策，优先保障重大项目用地需求。2012年供地90宗、面积1109.24公顷。其中：出让宗地55宗、面积559.28公顷；划拨宗地35宗、面积549.96公顷。

　　4.多渠道筹集资金，全力以赴为重大项目提供资金保障。积极主动协调市发改局、市国资委等部门，采取行政、法律、经济等措施，加大历史地价欠款追缴力度。加强土地经营工作，2012年共出让经营性用地26宗(含横琴新区10宗)，总用地面积196.82万平方米。

　　（二）狠抓节约集约用地，促进经济发展方式加快转变取得新成果。

　　1.充分发挥土地利用总体规划和年度利用计划统筹管控作用。全面实施新一轮土地利用总体规划，加强土地利用年度计划管理，严格控制用地指标和用地规模，按优先保障重大项目建设和“先报先得”原则分配新增建设用地指标，确保年度计划指标合理高效使用。全年共安排187公顷（不含横琴新区）新增建设用地指标用于重点项目，优先保障了重点工程、重点发展区域以及新农村建设等民生工程用地；同时按照省政府、省国土资源厅有关要求，在充分征求各区、各相关职能部门和有关单位的意见后，整理了拟增补列入珠海市各区级土地利用总体规划的重点建设项目共177个，报市政府批准逐级上报省政府审批，促进我市各重大建设项目与土地利用总体规划更好地衔接。

　　2.认真开展“三清”工作。制定印发《珠海市建设项目“清土地、清产业、清政策”工作方案》、《珠海市建设项目“清土地”工作指导意见》，会同市科工贸信局、市投资促进局等部门，共同指导协调、督促各区（经济功能区、工业园区）、各镇（街）认真开展“三清”工作，为全面掌握我市建设项目开发建设和落地投产等基本情况，优化产业布局、促进产业转型升级奠定了基础。

　　3.加大闲置土地清理处置力度。制定出台《珠海市闲置土地处置办法》，规范闲置土地处置程序，采取行政、经济、法律等多种措施，2012年我市共清理闲置土地90宗，面积500.06公顷；已完成处置57宗，面积394.33公顷；其余的闲置土地已拟订处置方案，上报政府批准后实施。

　　4.加强节约集约用地考核。拟定《关于进一步加强节约集约用地工作的若干意见》、《珠海市土地节约集约利用考核办法》（试行）、《关于加强农村留用地和“三旧”改造用地管理 推动工业园区配套和公共租赁房建设的若干意见（试行）》、《深化我市“三旧”改造工作 推动城市更新发展的若干意见》等政策文件，加强节约集约用地考核，加快推进“三旧”改造，积极配合市城市更新办公室开展城市更新工作，有效促进建设用地的二次开发和节约集约利用，充分挖掘土地的使用效率和潜力。

　　（三）狠抓国土资源执法监察，打击违法违规用地行为取得新突破。

　　一是认真开展2011年度土地矿产卫片执法检查。在土地矿产卫片执法检查整改工作中，我局做到早排查、早部署、早防控、早沟通，对卫片执法检查图斑涉及的184宗违法用地，非立案处理56宗、拆除复耕面积73亩；立案查处128宗、面积281.6亩；立案率、查处率达到100%，结案率、依法履行职责到位率均达到95%以上。我市2011年度土地卫片执法检查违法用地面积、违法占用耕地面积，比上一年度分别下降了67.9%和61.6%，全市违法占用耕地的比例仅为4.83%，获得省2011年度卫片执法三等奖；香洲区作为全省6个受到表彰的县（区）之一，获得二等奖，奖励新增用地指标300亩。

　　二是积极开展违法用地清理整治专项行动。自2012年6月27日开展“两违”整治行动以来，我局加大违法用地查处整治力度，促使违法用地“减存量”工作初显成效、“零增长”目标初步实现。在“减存量”方面，排查出665宗面积3290亩存量违法用地，落实违法用地整改213宗，共拆除违法用地上建（构）筑物占地面积1304.5亩；在“零增长”方面，已整治83宗，面积304.43亩，有效控制了违法用地的新增势头，实现了违法用地“零增长”无突破。

　　三是深入开展“三打两建”专项行动和执法动态巡查工作。加大打击违法采矿行为力度，共上报“三打两建”案件线索13条，取缔非法矿点 8个，移送公安机关案件9宗，作出行政处罚决定书343份，全市违法采矿案件明显减少，违法采矿的势头得到有效遏制。加强动态巡查，2012年动态巡查发现国土资源违法行为375宗，其中土地违法案件329宗、矿产资源违法案件46宗；立案查处违法案件96宗，其中土地违法案件50宗，矿产资源违法案件46宗。

　　（四）狠抓资源保护、坚守红线，推动落实耕地保护责任有新举措。

　　一是率先建立耕地保护经济补偿机制。市政府出台了《珠海市基本农田保护济补偿办法（暂行）》（珠府〔2012〕113号），市政府按照100元/亩.年的标准给予基本农田保护经济补助，在全省率先建立了耕地保护经济补偿机制，提高了属地政府和农村集体耕地保护的积极性。

　　二是层层落实耕地保护责任。加强已开发补充耕地管养，落实耕地占补平衡制度，顺利通过省政府2011年耕地保护责任目标考核验收。我市目前现状耕地保有量为50.59万亩，基本农田实际划定38.66万亩，均高于《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）》下达我市的41.43万亩耕地保有量和36.61万亩基本农田保护任务。配合市审计局建立耕地保护领导干部离任审计制度，从2012年3月起，将耕地保护责任目标履行情况列入区镇党政领导干部经济责任审计主要内容中，进一步加强基层政府耕地保护意识。

　　三是加大省下达我市3.17万亩高标准基本农田建设力度。会同市农业、财政部门共同制订实施方案、市政府补助标准、各区任务分配方案、建立月报进度，全力以赴推进相关工作。同时，加快珠海市耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作，已完成香洲、金湾、斗门三个区耕地质量等级成果数据库的编制。

　　（五）全力以赴夯实国土资源管理基础工作，国土资源管理和服务水平有新提高。

　　一是加强地籍管理工作。全面完成农村集体土地所有权确权工作。全市138个经济联社、82个经济社的集体土地所有权确权工作全部完成，妥善解决了200多个集体土地权属纠纷问题，维护了农民的权益，夯实了农业农村发展基础，将极大地促进农村社会和谐稳定和城乡统筹发展。完成2011年土地利用变更调查，数据成果资料已上报省国土资源厅。

　　二是加强测绘成果应用和信息化建设。加强信息化建设，数字珠海地理空间框架建设顺利通过验收并投入试运行。进一步完善测绘地理信息监管机制，推进测绘地理信息发展方式转变，促进地理信息产业壮大，数据资源共建共享成效突出。基础测绘工作成效显著，共完成各种测绘任务2665项，为城市规划建设管理和珠海经济社会发展提供了准确可靠、及时有效的测绘保障服务。

　　三是加强地质灾害防治和山体整治复绿工作。集中力量开展汛期检查,完善地质灾害群防群治体系建设，加强对全市138个地质灾害隐患点的监测和治理，最大限度消除地质灾害隐患，确保人民群众生命财产安全。指导督促各区（经济功能区）大力推进旧石场、取土点整治复绿工作，不断强化矿产资源开发监督管理，优化宜居环境。

　　四是认真做好扶贫“双到”工作。根据市委市政府有关扶贫开发工作的安排，积极开展对口帮扶普宁市云落镇五斗村工作。2012村集体经济收入超10万元，贫困户人均年收入达7900元以上，比2009年增长3倍多；脱贫户356户，有劳动能力的贫困户100%脱贫。

　　五是有效解决历史遗留问题。围绕基层、群众和企业反映的热点难点问题，开展主动服务，积极协调有关部门，对韵怡湾小区商铺确权和房屋强制拆迁、北岭岭秀城回迁房办证、宏景楼历史问题楼盘业主办证等群众反映强烈的热点难点问题，采取措施抓紧协调解决。组织力量开展对农村集体留用地房地产开发、被征地农民优惠报建指标、农村建房、农村集体土地流转、法院裁定的房地产权更名过户、历史地价收缴等历史遗留问题，根据“实事求是，尊重历史，依法依规”的原则，分别制定工作方案、明确解决办法、落实责任单位和责任人，做到解决历史遗留问题、经济发展和维护社会稳定的有机统一。

　　六是深入开展信访维稳工作。组织市、区、镇三级国土部门领导干部大接访、维护社会稳定“百日防护期”、信访积案专项治理百日行动等专项活动，共接待群众来访159批347人，受理群众来信212件，妥善解决历史积案23宗，有效化解了不稳定隐患和苗头，全年没有因国土资源工作失误导致的大规模到省进京上访事件，确保了省十一次党代会、党的十八大和第九届中国航展等重大活动的顺利举行。

　　（六）全力以赴加强干部队伍建设，干部队伍和党风廉政建设得到新加强。

　　切实抓好办文办会工作，严格公文写作，加快公文办理速度，提高公文质量；精简各类会议，完善会议制度和议事规则，以文风会风的不断改进促进机关作风建设不断取得新成效。结合创建“五好”领导班子、建设幸福村居和纪律教育学习月活动，在全市国土资源系统开展以“服务基层、服务企业、服务群众，提升行政执行力”为主题的机关作风建设活动，切实转变机关作风。同时，加强干部队伍建设和党风廉政建设，对国土资源系统的权力事项进行全面清理，共清理出权力事项36项，制定权力运行流程图134份，实行风险点定级管理359个，制定防控措施347条，并开展了全员风险排查并建立了全员廉政风险防控档案。全系统22个科室（单位）、588名干部职工，均按照要求进行了廉政风险排查，制定了防控措施并建立了风险防控档案。

　　三、国土资源管理部门工作职责

　　根据《珠海市国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》（珠府办〔2010〕10号）的规定，我局的主要职责是：

　　（一）贯彻执行国家、省和市有关土地、矿产资源、测绘管理的方针政策和法律法规，组织起草有关地方性法规、规章草案和政策措施并组织实施。

　　（二）组织编制全市土地利用总体规划和矿产资源利用规划，负责耕地和基本农田保护工作。

　　（三）组织编制全市土地利用年度计划和年度土地开发供应计划，经批准后组织实施，参与城市规划的编制工作。

　　（四）负责全市土地储备、整理、供应及开发利用的实施、管理与组织协调工作，负责政府储备用地的管理和临时用地管理，负责全市滩涂等土地后备资源及未利用地的开发规划和管理。

　　（五）组织全市国有土地使用权的出让工作,规范管理土地使用权（含转让、抵押、租赁等）交易行为。

　　（六）负责全市土地市场和建设项目用地预审工作。

　　（七）负责基准地价的编制和地价管理工作。

　　（八）负责组织征收地价款、矿产资源补偿费、土地闲置费和土地年租金。

　　（九）负责全市土地征用和农地转用年度计划的制定和执行，负责土地一级市场管理，参与国有土地使用权的招标拍卖挂牌工作，对全市土地开发利用进行监督管理。

　　（十）负责全市地籍管理工作，建立全市地籍管理系统，对全市土地权属、用地现状及土地动态进行监测管理，负责全市土地利用、土地市场统计分析及相应信息的发布工作，负责国有土地使用权转让核准，负责全市土地权属的确权，指导、检查、监督土地登记工作，负责土地权属纠纷调处工作。

　　（十一）负责全市测绘管理、测绘成果应用管理和基础测绘工作，负责编制基础测绘规划，制定年度计划，负责测绘单位的资质管理、行业和市场管理。

　　（十二）对地质矿产资源进行综合管理，对地质勘探活动进行监督管理，对地质环境和地质灾害进行动态监测，对地质遗迹保护、矿产资源合理开发利用和保护进行监督管理。

　　（十三）指导全市土地、测绘档案管理工作。

　　（十四）负责全市土地、矿产资源、测绘行政执法监察工作，承担违反土地、矿产资源和测绘管理法律、法规案件的查处工作，监督检查全市国土资源动态巡查工作。

　　（十五）负责制定全市征地及城市房屋拆迁补偿政策及补偿标准，指导监督各区（功能区管委会）开展征地及房屋拆迁工作，核发《房屋拆迁许可证》。

　　（十六）监督检查区（功能区管委会）、镇人民政府执行国土资源管理法律法规情况，依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益。

　　（十七）负责对各分局、国土资源所和局属各单位的业务指导和监督。

　　（十八）承办市人民政府和上级有关部门交办的其他事项。

　　四、2013年度拟推行的主要公共政策

　　1.制定实施《珠海市加强节约集约用地考核办法》；

　　2.制定实施《珠海市清土地、清项目、清政策“三年大变化、五年上台阶”工作方案》；

　　3.制定实施《珠海市2013年“三清”工作方案》；

　　4.制定实施《2013年度地质灾害防治工作方案》。

　　五、2013年度工作目标、工作任务

　　详见附表

　　六、完成工作目标采取的保障措施

　　（一）提高思想认识。要通过动员部署和组织学习，使全局系统干部职工深刻认识到推行白皮书是政府部门强化责任目标管理，转变工作作风，提高执行力，促进珠海平稳较快发展的迫切需要。要进一步强化干部职工的责任意识、大局意识和服务意识，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的工作部署上来，统一到部门责任白皮书的各项工作目标和工作任务上来。

　　（二）加强组织领导。成立市国土资源局部门责任白皮书领导小组，局长任组长，其他局领导任副组长，局机关各科室、各分局及局属各单位负责人为成员，负责统筹、协调、检查、督办各项工作的开展，保证领导到位、组织措施到位、任务落实到位。

　　（三）明确工作责任。结合职能和工作实际，研究制定各项工作计划，明确工作内容、目标和进度等要求。要将各项工作的责任具体化，形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作机制。

　　（四）加强督查督办。建立督查督办制度，逐项建立工作台账，及时掌握工作进展，确保各项工作目标能够如期完成甚至超前完成。同时要严格考核，将白皮书各项工作的落实情况与公务员考核、评优晋级等结合起来，严格落实问责制，确保各项工作按时完成。

　　（五）加强党风廉政建设。狠抓学习教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线；严格落实党风廉政建设责任制，做到“两手抓、两手硬”；在继续开展“三服务一提升”主题教育活动的基础上，狠抓“庸懒散奢”专项整治行动，努力做到干部清正、部门清廉、政治清明，从源头上预防和治理腐败，打牢廉洁从政的基础，切实保护干部、维护队伍稳定；继续推进政务公开，以公开促规范、以规范求公正、以公正树公信，确保国土资源事业健康科学发展。

　　（六）提高服务水平和执行力。严格落实“八项规定”，切实改进工作作风，创建让人民满意的国土资源管理机关。加强内部监督，完善公开办事制度，规范办事程序，提高工作透明度。建立重点工作“限时办结制度”，切实做到“以目标倒逼进度，时间倒逼程序”，不断优化政务环境和提高行政执行力，提升干部队伍的执行力、战斗力、公信力和创造力，不断提高国土资源管理服务和保障水平。