第二届横琴自贸片区专家委员会第二次会议召开超级智囊团为横琴发展支招献策

　　第二届横琴自贸片区专家委员会第二次会议现场。

　　“最强大脑”赋能横琴建设。21日，第二届横琴自由贸易试验片区专家委员会第二次会议在珠海横琴召开。

　　澳门中联办法律工作部副部长王恒、中国财政科学研究院副院长白景明、中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强、中国科学技术交流中心副主任赵新力、澳门科技大学副校长庞川等21名专家委员为横琴发展积极建言献策。

　　在粤港澳大湾区建设全面推进的时代背景下，横琴自贸区如何充分发挥对澳合作的主平台作用，完成好国家赋予的战略任务；如何支撑珠海做大做强城市能级量级，为粤港澳大湾区澳珠一极建设贡献更大力量；如何用好自贸区更大改革创新自主权，发挥示范引领作用，高水平推进粤港澳深度合作示范区建设？

　　会议听取了横琴开发建设情况以及《横琴总体发展规划（2020-2035）》编制情况汇报。专家委员围绕新一轮总体发展规划编制内容为横琴把脉支招，就深化与港澳合作、体制机制创新、下阶段横琴开发开放思路展开广泛交流探讨。

　　针对新一轮发展规划，专家委员建议要充分发挥粤港澳大湾区制度创新优势，加快构建国际化、法治化和便利化的营商环境。要树立协同发展理念，跳出横琴看横琴，做大做强城市能级量级，提升对珠江西岸区域的辐射带动作用。要结合港澳所长和内地所需，超前谋划产业方向，拓展高质量发展空间。

　　对下一步发展思路方向，专家委员建议要加强政策和制度创新，积极争取国家一揽子授权支持。要着力对接延伸澳门科研资源，争取国家布局一批重大科技基础设施，促进创新成果在横琴转化。要与澳门探索新型深度合作模式，利用经济特区立法权等优势，争取国家支持在横琴探索构建法律特别授权综合试验。要推动横琴国际休闲旅游岛创新发展，加快形成“一程多站”式休闲旅游产品体系。

　　横琴新区党委书记牛敬表示，将认真梳理各项意见建议，及时将专家委员的真知灼见转化为实际工作举措，共同推动横琴开发开放实现新发展，深化对澳合作开创新局面。

　　关键词：加强规划引领

　　“《横琴总体发展规划（2020-2035）》内容非常丰富，覆盖面也非常广，很多制度设计都具有开创性。”澳门中联办法律工作部副部长王恒表示。

　　王恒建议，从经济交流合作和法律制度创新等方面进一步发挥好规划引领作用，寻求新的突破。例如，建设世界旅游休闲中心是中央赋予澳门的重要发展定位，也是澳门的独特优势所在。随着《横琴国际休闲旅游岛建设方案》正式获批，加强琴澳两地旅游合作势在必行，大有可为。

　　“在横琴发展规划中，可以从实现两地旅游资源共享、建设一体化旅游市场的更高立意出发，进一步丰富支持澳门世界旅游休闲中心建设、加强两地旅游协同合作的相关内容。”王恒认为，这将成为促进澳门经济适度多元发展的一大切入点。

　　顶层设计要积极创新，具体实践要敢于作为。在上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣看来，横琴被赋予新的使命担当，步入新的发展阶段，这就需要从“出形象”到“出功能”，从起步发展打基础迈向内容充实聚人气，进一步加强规划的前瞻性和创造性，包括以人为本创造高品质生活和工作环境，探索精准有效的“分线管理”的特殊通关政策，将横琴建设成为粤港澳大湾区乃至全国高质量发展的先行区和示范区。

　　“规划中提出要缔造横琴与澳门之间的新型合作模式，这就需要各方共同参与。”中国人民大学法学院教授、中国行政法研究所所长莫于川认为，横琴建设粤港澳深度合作示范区，可以说是所有政府部门、公司企业、事业单位、法定机构、社会组织、广大市民共同的事情，实现跨区域的合作发展和特色发展，需要打造共建共治共享的社会治理格局，应当在规划中进一步明确突出发挥各个方面的主体作用，实现政府治理和社会调节的“齐头并进”。

　　关键词：深化对澳合作

　　“横琴提出要探索实施与澳门共同谋划、共同发展、共同管理、共创收益、共享成果的合作模式，进一步丰富‘一国两制’的伟大实践，意义非常重大。”中国财政科学研究院副院长白景明表示，这对于推动珠澳两地制度衔接提出了更高要求。

　　“从现状来看，在澳门与横琴合作中依然存在一些瓶颈，包括双方在法律制度、市场标准、管理文化等方面的差异，这也需要两地政府部门在实践过程中不断总结经验和共同完善。”澳门特区立法会议员、澳门法制研究会会长陈华强表示。

　　能否真正打破制度壁垒、实现规则对接，将“制度之异”变成“制度之利”，已经成为横琴未来对澳合作中最重要、最紧迫的课题之一。不少专家指出，在规则对接方面，横琴已经做了不少有益探索，比如率先成立横琴国际知识产权保护联盟平台，发布全国首部临时仲裁规则，成立了珠港澳商事调解合作中心等。

　　“横琴应当及时总结这些好经验好做法，从比较容易实现对接的民商事调解、仲裁等方面入手，积极探索分领域跨境立法合作。”王恒建议，坚持“先行先试，先易后难”原则，由点到面铺开法律特别授权综合改革实验，从而为粤港澳大湾区的法律制度创新探路。

　　“珠澳深度合作，就是‘你中有我，我中有你’。”中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强建议，要加快在横琴探索引领性包容性的制度体系，其中就包括资质互认、标准对接、治理协同、民生合作、税制改革和空间拓展等领域，形成多层次、多维度的协同发展，逐步建立与国际接轨的规则和制度，从而形成新的发展引擎和新的动力源。

　　2019年以来，由珠海与澳门合作建设的横琴“澳门新街坊”取得新进展，将在“一国两制”的原则和基础上，由澳门企业负责在横琴投资建设，并探索把澳门教育、医疗、社会保险、通讯等民生配套，延伸覆盖到横琴。

　　澳门大学社会科学院院长、澳门研究中心主任郝雨凡建议，要将推动珠澳民生领域深度合作放到更加优先的位置上，加快完善公共服务基础设施，让在横琴工作、生活的澳门居民可以享受到更多民生福利与保障。

　　关键词：产业创新发展

　　“从纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区这三大全球湾区发展来看，湾区经济体的综合影响力，其中包括了产业影响力、创新影响力、宜居影响力等多个维度。”中国科学技术交流中心副主任赵新力建议，横琴可以对标在东莞松山湖建设的华为终端总部基地，为全球顶尖的科学家、专业人士、技术专家创造顶尖的办公条件和生活环境，真正做到既有科技指数、创新指数，又有生活指数、幸福指数。

　　“在此次规划中突出了澳门元素，真正将促进澳门经济适度多元发展这一初心落到了实处。”澳门科技大学副校长庞川认为，澳珠两地的科技创新合作前景可观，大有可为，应当充分发挥港澳“0到1”的原创研究和横琴“1到N”的市场优势，共同争取国家级、省级的重点实验室布局横琴，吸引大批科研人员，形成高端人才集聚效应、源头创新效应和产业纵深效应。

　　“如何推动科技创新、工程创新，在我看来还有三种创新来促成成果转化，分别是商业模式创新、专业服务创新和公共政策创新。” 中山大学粤港澳发展研究院教授、穗港澳区域发展研究所所长张光南指出，通过商业模式、专业服务、公共政策来推动科技成果转化，在产品化过程中需要研发人员、专业人士，在市场化过程中需要广告人员、商业模式，在资本化过程中需要会计师、律师等专业人士，这将是横琴创新发展的一个发力点。

　　随着愈来愈多澳门企业以及国际化人才、项目、企业在横琴落地，如何进行国际互联网数据访问，打通跨境科研资源连接，解决好这一问题至关重要。北京邮电大学教授彭扬认为，新一代信息技术有助于提升横琴的科研基础与产业支撑能力。他建议，可以联合华为、中国电信、中国联通、IBM等多方力量，在横琴合作建设国际金融云大数据中心，既可以吸引离岸金融等更多新兴产业在横琴落地，促进澳门经济适度多元发展，也有助于推动粤澳在数字空间治理上的深化合作。

　　观点集锦

　　澳门中联办法律工作部副部长王恒：

　　粤港澳大湾区建设有一个重要任务，就是要***在三种法律制度下，如何才能更好实现规则对接和制度创新，营造一个高水平的法制发展环境、营商环境。

　　王恒认为，横琴在规划方面下了很大功夫，提出了很多具有创新性的想法，特别是横琴提出要梳理法律突破清单，探索法律特别授权综合改革试验，应该说这是一个非常具有前瞻性、开拓性的想法。

　　“这些新的重大制度安排和顶层设计，一方面需要我们有勇气来提出、来***这个难题；另外一方面也需要我们慎重地研究、充分地论证和稳步地推进。”王恒建议，应当在横琴扎实开展多领域法律合作，珠澳两地围绕有序推进民商事的司法协作，进一步拓宽法律服务业合作，构建跨境法律职业对接机制，建立粤港澳法律服务业协会等举措，在实践当中寻找规则对接的切入点和突破口，也为珠澳经济合作提供良好的法律保障。

　　中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强：

　　站在粤港澳大湾区重要一极的战略高度上，不能就横琴看横琴，而是要有“东成西就、南联北接”的整体区域概念，横琴不仅要承担促进澳门经济适度多元发展的重任，也要增强对珠江西岸的辐射带动作用。

　　近日，***、***发布意见支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，上海自由贸易试验区临港新片区也正式揭牌，可以说是“大招频出”。王福强认为横琴可以选择对标临港新片区的先进理念，目标就是要建设具有国际影响力和竞争力的特殊经济功能区。

　　“新”在哪里，“特”在哪里？王福强认为，横琴未来的制度体系构建要以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由这五个方面为重点；在产业体系构建上，要充分考虑现有产业基础、未来发展方向，结合港澳所长和珠海所需来设计。

　　“尤其是要抓住粤港澳大湾区建设等重大历史机遇，与澳门一起争取国家给予横琴更多的政策支持与制度创新赋权。”王福强表示。

　　香港国际金融学会会长、北京大学汇丰商学院教授肖耿：

　　肖耿认为，横琴发展规划必须要突出超前意识，一个是基础设施，一个是制度创新，从而为高质量发展打下坚实基础。

　　在粤港澳大湾区建设加快推进的背景下，珠江口东西两岸仍然缺乏多通道陆路快速交通联系。“珠海要加快推动与深圳之间的跨江通道建设，包括力争实现横琴、澳门及深圳的高铁连接，这样才能使得珠海，乃至粤西地区承接珠江口东岸的辐射，使得更多高端人才在这里生活、工作，从而推动珠江口东西两岸融合互动发展。”肖耿表示。

　　“与国内其它地区相比，横琴发展离岸金融也有独特的优势。”肖耿也建议，横琴“分线通关”政策及特殊的海岛地形，为离岸金融业务的开展提供了难以比拟的优势。他认为，横琴可以加快开展离岸金融业务的试点工作，超前开展离岸经济体建设的方案研究，促成在金融创新等高增加值领域的新突破。

　　澳门特区立法会议员、澳门法制研究会会长陈华强：

　　横琴与澳门合作的重要目标任务，就是为了更好地推进粤港澳大湾区建设。实践告诉我们，琴澳合作越深入，就越需要强调法治建设。要为琴澳深化合作营造良好的法治环境，用“摸着石头过河”的中国智慧做好顶层设计，完善法治建设规划，提高立法工作品质和效率，创新法律模式，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　研究探索建设澳门-珠海跨境金融合作示范区，是《粤港澳大湾区发展规划纲要》赋予的重大使命。“以金融领域为例，澳门正在研究设立证券交易所，而上海、深圳两个交易所已经运营多年，在法律制度建设上、管理模式上具有一定先进经验。与此同时，澳门作为国际自由港，在开放金融体系上有一定优势，这些将成为澳门和横琴探讨合作设立证券交易所的良好基础。”陈华强表示。

　　他认为，可以用内地经验为范本，引入澳门更灵活、自由、开放的金融体系，促进跨境金融合作示范区的金融法律体系进一步与国际接轨，力争成为新时代推进改革开放的“试验田”。

　　北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建：

　　横琴国际休闲旅游岛建设，不应只是一个空间概念。要真正打响休闲旅游的品牌，需要依托珠海丰富的海岛旅游资源优势，真正形成“一程多站”式，集海洋旅游主题、滨海运动、近海休闲、远洋旅游于一体的休闲旅游产品体系。

　　《横琴国际休闲旅游岛建设方案》提出，以横琴为核心，串联外伶仃岛、东澳岛、万山岛等海岛资源，打造珠海浪漫风情海岛旅游路线。厉新建认为，在未来发展中如何把万山群岛、外伶仃岛纳入到横琴旅游产品的整体设计与谋划统筹，从而形成有机衔接互动，将整个区域的旅游资源整合、旅游产品、服务要素进一步集聚完善，需要走出更多新路子，值得横琴重点关注和探索。

　　广东省社会科学院经济学研究员丁力：

　　建设横琴新区的初心就是为澳门经济适度多元发展创造条件，******对横琴每一步发展都关心关注。当前，横琴正在充分发挥粤澳合作的先天优势，全面推进粤港澳深度合作示范区建设，就要坚定初心，下定功夫，找准目标，在支持香港、澳门融入国家发展大局、丰富“一国两制”伟大实践上展现新担当与新作为。

　　在粤港澳大湾区建设中，设施融通、创新融合、开放融入以后的方向到底是什么？丁力认为，在广东三个自贸片区中，横琴最有潜力做好深度融合发展这篇文章。

　　粤澳合作产业园剩余2.57平方公里实施由澳门主导的共商共建共管新机制。“在这个基础上，改革创新的步伐能不能迈得更大一些？能不能在横琴更大范围，更大区域采用这种新机制，实现共商共建共管？”丁力表示，顶层设计、制度衔接及市场体系需要相互配合，把“一国两制”的独特优势结合好、发挥好。

　　（来源：珠海特区报）