南山区城市管理和综合执法局2020年度法治政府建设工作报告

　　2020年，是全面依法治区工作深化提升的重要一年。南山区城管和综合执法局深入贯彻落实******全面依法治区新理念新思想新战略，认真落实中央、省、市、区关于法治政府建设的决策部署，始终坚持围绕中心、服务大局，统筹推进、严格执法的工作原则，在推进法治城市典范区建设，加快建成创新型滨海中心城区提供有力的法制保障。根据国家、省、市相关法治政府建设工作部署及《南山区2020年市法治政府建设考评工作方案》，我局对2020年度法治建设工作情况进行了总结。现报告如下：

　　一、主要做法及成效

　　（一）强化领导，完善工作机制，筑牢法治政府建设工作基础

　　城管和综合执法局党组高度重视依法行政工作，始终把法治政府建设列入党组会议议事日程，与城市管理相关工作同谋划、同部署，落实工作经费。坚持一把手负总责、分管领导具体抓的责任机制，充分发挥党组在我局法治建设中的领导作用，定期听取我局法治建设工作汇报，研究法治建设重大事项，将法治建设纳入年度工作计划,先后召开2次党组会议、3次局领导班子扩大会议，研究法治政府建设工作；组建局法治政府建设领导小组，指定局法制科承担法治政府建设具体工作，每年召开会议制定工作方案，合理分解目标任务和工作进度，确保本年度依法治区工作顺利完成；认真贯彻落实法治建设第一责任人述职制度，把普法宣传纳入局党组会议中，形成了领导班子成员带头学法的长效机制，组织局班子成员和各部门一把手集中学习法律法规。强化运用法治思维和法治方式解决问题的能力，切实增强领导干部和党员干部建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。

　　（二）有效推进政府服务标准化建设，不断优化营商环境

　　按照区政务服务数字局提出的 “5个100%”服务模式（即100%一号办、100%一窗办、100%一网办、100%一次办、100%阳光办），以及基本实现“只进一扇门，最多跑一次”的总体工作要求，积极提升政务服务质量。

　　一是压缩审批时限。户外广告行政审批由法定20个工作日减少到5个工作日；占用城市绿化审批砍伐、迁移城市树木许可由法定的20个工作日最少减少到1个工作日；临时性建筑物、构筑物等其他设施搭建、堆放物料审批由法定的20个工作日减少到3个工作日。

　　二是大力开展“即办、秒批、不见面审批”活动。做到市民办事“零跑动”或最多“一次跑动”。以企业和群众办好“一件事”为标准，全面梳理我局“五办”事项清单和实施清单，优化审批服务流程，进一步提高审批服务效能。现我局行政许可事项，全流程网上办理率达100%；“零次跑动、不见面审批率”达87%以上；“一次办”事项达100%以上。

　　（三）创新监管方式，提高监管效能，积极履行绿化、广告主管部门审批监管职责

　　一是建立绿化审批“行政审批、日常监管与执法部门三方联动工作机制”。为落实市、区领导迁移绿化“尽量不迁、少迁、缓迁”的指示，尽量减少新增绿化迁移(临时占用)、道路开挖、等给市容环境带来消极影响,我局严把行政审批关，充分协调、调动和发挥城管系统内部审批、监管、执法等职能部门的优势，由审批部门、园林管理、街道执法队等共同对申报项目进行场勘察，并全程跟进。实现了从“各自为战”向“联合联动”转变，从“执法为主”向“综合治理”转变，解决了绿化迁移审批、违法占用绿地等执法工作中人员不足、体制不顺等短板软肋。

　　二是将事后的被动式管理变为事前的主动式介入。对每一项经过预审合格的广告项目，提前查勘现场，现场指导申请单位进行外墙改造或进一步完善优化广告设置方案。

　　三是大力提升档次质量。以规划国土部门提供的建筑物外墙规划广告位为重要依据，结合周边市容和空间容貌布局，提前介入审批管理，做到“三个不批”，即：1、周边有违法广告的不批；2、颜色大红大绿的不批；3、材质低档、偏软、安全性不高的不批。

　　（四）聚焦疫情防控工作，筑牢基层防线

　　按照区新冠肺炎疫情工作领导小组安排，强部署、抓落实，积极参与联防联控。深入“三个一线”，紧急协调238名执勤队员，深入广深高速南头收费站、沿江高速前海收费站等两个重点高速出口卡点，于1月28日至3月15日，严格按照“不漏一车，不漏一人”要求，24小时轮岗值守，对返深人员进行体温检测；安排20名队员连续奋战120天，支援火车西站进出口检疫工作，筑起入深第一道防线；深入社区党支部一线，坚守岗位，测量进入小区人员体温，夯实社区基层防线；统筹解决后勤物质保障，积极联系餐饮企业妥善解决卡点内公安、交警、交通、卫健、城管部门工作人员及义工500余人饮食问题。

　　我局组织各街道执法队深入城中村、集贸市场等执法现场，履行职责，开展执法专项行动，筑牢执法一线防控。一是积极开展野生动物保护专项执法行动，根据《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》要求，下发《关于开展野生动物保护专项执法行动的通知》，督促各街道执法队加大辖区流动商贩以及临时交易场所巡查力度，依法查处食用、出售、贩卖野生动物及其制品等违法行为。二是全面开展爱卫执法行动，以疫情防控为抓手，拟定《关于开展城管执法领域疫情防控爱国卫生的工作的方案》，联合爱卫、环卫部门对全区的住宅小区、城中村、市场等场所进行环境卫生和病媒生物消杀工作督查，督促各场所落实环境卫生责任制。

　　（五）规范行政执法行为，提高行政执法能力

　　一是加强队伍规范化建设，从严把关执法过程。一方面，为规范城市管理行政执法行为，促进严格规范公正文明执法，提高行政执法质量，促进依法行政，我局认真落实行政执法“三项制度”。按时在广东省行政执法信息公示平台公示行政执法结果，按时在深圳法治政府信息平台一一行政执法监督系统录入执法数据，积极推动深圳市数字化综合执法系统和监督系统的案件数据对接。完善执法事项的公开及时修改并公开行政处罚裁量权实施标准，畅通执法投诉监督渠道。同时，不定期对行政执法三项制度的落实情况进行检查、通报，不断提高行政执法信息化、规范化。认真做好深圳法治政府平台执法人员、法制审核人员、权责清单、行政强制的维护。同时，及时在广东省行政执法信息公示网完成主体信息、职责信息、依据信息、程序信息、清单信息、监督信息等的公开。另一方面，开展城管行政执法队伍春季大练兵活动，从队员一言一行、一点一滴抓起，促作风提升，强化队伍正规化建设工作。同时，加强市容巡查员队伍管理 ，建立市容纠察队伍，每月定期对各街道执法队开展纠察行动，践行“721工作法”。

　　二是持续深化“律师驻队”执法工作模式。我局联合沙河街道首创“律师驻队”模式基础上，继续完善推广律师驻队工作机制，充分挖掘发挥“驻队律师”潜力效能。充分发挥整合的城管执法法制员队伍。建立了由局、各街道执法队业务骨干、驻队律师组成的全区城管执法系统法律专业人才库，充分发挥法律人才特长，为推进城市管理法治化建设可持续发展提供法律支持和人力资源保障。充分发挥执法交流微信平台作用。善用互联网+的思维，通过微信等信息科技工具，充分发挥法制员交流共享平台的作用，在学习交流中共同提高办案水平和解决实际问题的能力，及时解决街道综合执法工作中遇到的疑难问题。定期举行一次执法研讨座谈会。针对在执法中遇到的共性难题、重大疑难案件、以及最新的法律法规政策等，定期召开法制员执法研讨座谈会进行交流。会上由驻队律师介绍驻队工作的有益实践，详细讲解执法过程中遇到的典型案例、对典型案卷进行点评剖析，应注意的事项和案件的具体操作，为各队提供宝贵经验，提高执法队员的办案水平。2020年1月至11月，全区城管驻队律师共出法律意见书342份，制定内部规章制度5份，审查合同431份，日常办文576件，发送律师函***份，参与执法案件1***3次，随队执法721次，业务培训、普法释法2***7人，协助办理听证、复议、诉讼件3件，申请法院强制执行1件。

　　三是开展执法业务培训，增强人员能力素质。为提高执法队员的综合素质，把业务培训作为综合执法工作一项常态化工作。一是认真组织各街道执法队员参加市局组织的城管综合执法各类综合能力提升培训班。二是本年度分别面向执法队中层以上领导和执法员、法制员及协管员分别6月、7月、11月、12月举办了7期综合执法业务培训班，就行政诉讼、城管执法范围、法治建设、执法实务应对以及最新法律规给予全方位的指导，增强参训人员依法行政意识，提高执法队员依法办案的能力和水平。

　　（六）强化普法宣传教育，推进法治文化建设

　　我局坚持以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，形成各负其责、各司其职、齐抓共管的普法大格局。

　　一是宣传服务先行，缓解执法矛盾。为确保各项执法工作扎实推进，我局组织各街道执法队坚持宣传教育在先、事前警示在先、发现问题督促整改在先的工作模式，专门组成“送政策、送服务”宣教组，***普及广告（招牌）设置等法律法规和审批政策引导市民的理解和配合，减少执法阻力，化解抵触情绪。今年统一印制了《爱护城市环境，共建美好家园》、《与爱犬联芯，与文明随行》等宣传资料向市民派发宣传，减小执法阻力，化解抵触情绪，使得执法工作事半功倍。

　　二是认真做好以案释法的工作。为充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能，我局严格落实以案释法制度，每季度收集汇总各街道执法队筛选报送的典型案例。同时，我局开展执法集中宣传活动，通过“送法进社区”、“律师随队执法”等多种形式面对面普法，营造学法守法良好氛围。

　　三是强力宣传《深圳市生活垃圾分类管理条例》，纵深推进落实落地。垃圾分类管理中心多渠道开展分类知识平面宣传。一是组织督导员、义工在小区集中投放点进行分类宣传督导；二是依托南山区垃圾分类教育体验馆和南山区垃圾分类环境生态园为宣传阵地，结合“蒲公英计划”与“社工+义工”模式，深入开展科普宣教活动，切实提升了市民对生活垃圾分类的知晓率和参与率。三是充分发挥“党建+垃圾分类”引领作用，动员党员干部加入垃圾分类督导队伍，参与“集中分类投放+定时定点”垃圾分类督导活动。

　　四是积极参与区组织的系列宣传活动。12月4日上午，我局积极参加区司法局在南头古城南广场组织的以“深入学习宣传***法治思想 大力弘扬宪法精神”为主题的法制宣传活动。现场向市民派发《深圳市垃圾分类管理条例》、《深圳市养犬管理条例》等法律法规及《做文明养犬人》、《爱护城市环境，共建美好家园》、《垃圾分类指南》等宣传资料，共600余份。

　　（七）坚持依法行政，加强重点领域执法

　　我局紧紧围绕中心工作，认真组织街道执法队开展专项行动，寓普法于执法中，不断加大民生领域综合执法监管力度，圆满完成了“法治为民办实事”工作。

　　一是加强城市道路“净空乱”整治行动。以深圳特区建立40周年及全国文明城市创建为契机，以“巡查+督办+反馈+落实”为手段，集中整治辖区妈湾大道、月亮湾大道、留仙大道等主次干道，招商街道左炮台、深圳湾口岸等重点区域乱堆放垃圾，乱搭建板房、铁皮房等上级督办“脏乱差”288处，拆除乱搭建166处，约1.4万平方米，吊离破旧保安亭48个，吊离集装箱50个等。

　　二是不断提升文明养犬管理水平。全面推动城中村“123”及物业小区“十个一”文明养犬管理模式创建，积极开展“睦犬行动”。全区435个物业小区已按照市局要求全面完成“十个一”文明养犬小区管理模式；委托46家犬只芯片注射宠物机构为犬只注射芯片。

　　三是积极推进垃圾分类执法行动。建立了执法、垃圾分类管理中心人员和垃圾分类督导员联合行动组，每周有针对性开展垃圾分类专项执法行动，发放责令整改438份，立案82宗，罚款1***00元。

　　四是加强城中村市容环境卫生品质管理。成立城中村专项督办组，对发现问题及时转办、督办和***检查；分管领导带队不定期开展“行走城中村”活动。不定期组织开展大规模执法行动，对村内影响市容秩序问题进行整治。借助城管执法勤务模式，落实城中村后续管理。

　　五是加强民生领域突出问题执法。保持执法高压态势，积极开展城管执法领域食品和安全生产专项整治。查处违法泥头车107宗，罚款48万余元；查处黑煤气6宗，查扣79瓶；查处餐厨垃圾2宗；查处非法饲养活禽18宗，查扣活禽780只，均已作无害化处理；拆除各类违法户外广告8521宗；联合学校、社区工作站、家长义工定期开展校园周边统一执法行动，以问题为导向，重点加大对校园周边200米的管控力度；清理“随手扶”共享单车38万余辆；救助流浪乞讨人员409人次，劝离465人次。

　　六是积极做好环保督察类执法。加强巡查管控，清理整治露头焚烧99宗，露天烧烤757宗，查处非指定场所倾倒垃圾/建筑废弃物25宗，查处跑冒滴漏、污染道路垃圾收运车辆15宗等。

　　七是开展林业、园林绿化及野生动物保护执法。积极开展林业“回头看”行动，严厉打击各类违法违规占用林地行为；加强对辖区内流动商贩以及在临时交易场所经营禁止食用的动物及其制品的活动执法检查；严查擅自变更、侵占、破坏绿地等违法行为。

　　二、2021年法治政府建设工作计划

　　2021年，在“双区驱动”新的重大历史机遇背景下，我局将坚持以***法治思想为指导，结合《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，不断推进法治政府建设各项工作。

　　（一）加大规范行政行为力度，提升履职法治化水平。坚决落实重大行政决策制度，提高重大行政决策科学化、民主化、法治化水平。全面落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法，有力加强社会监督，维护人民群众合法权益。

　　（二）继续规范并强化案卷评查工作。通过组织开展行政执法检查、执法案卷评查、执法评议考核等方式，加强对行政执法的日常监督，在原有的基础上持续提升执法及案卷制作水平。

　　（三）继续落实普法责任制，创新普法方法方式。围绕城管热点难点问题向社会开展普法，将普法宣传与法治实践相结合，借助法律顾问、驻队律师和街道执法队驻队律师等专业法治力量，通过相关法律法规宣教、以案释法、城管开放日、普法进社区等多种形式，深入开展法治宣传教育，不断提升法律素质和法治观念。

　　（四）加大培训力度，加强机关工作人员法治宣传教育。积极开展机关工作人员学法活动，把普法与工作实际相结合，采取自学、集中学习等形式学习法律知识，切实提高基层干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　南山区城市管理和综合执法局

　　2020年12月28日