增城区服务企业二十条措施政策解读

　　点击查看政策原文：广州市增城区人民政府办公室关于印发增城区服务企业二十条措施的通知

　　政策解读如下：

　　一、起草背景及过程

　　***和***多次指出“要加快完善公平竞争的市场建设”，“改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力”，“进一步优化营商环境”，各地在进一步优化营商环境方面出台的政策措施层出不穷，例如北京市率先行动改革优化营商环境实施方案、深圳市加大营商环境改革力度若干措施等。

　　今年5月初，我区就进一步优化我区营商环境方面，提出要制定服务企业20条措施。在服务企业20条起草前期，区分管领导召集发改、国土规划、住建、环保、人社、商务等各主要部门共同研究政策主题和方向，确定从“企业需要什么、政府能提供什么、便于操作、适当差异化”等方面入手，先由各部门提出的政策措施。

　　我局在综合各部门提出的政策措施基础上，参考北京、深圳等地区新近出台的政策，结合我局在去年底规上企业大走访中收集到的企业存在的困难和问题，起草了《增城区服务企业二十条措施》，经多次组织相关部门研究讨论，并征求相关单位和镇街意见,并对外征求意见后，修订形成《增城区服务企业二十条措施》。

　　二、总体要求和主要目标

　　该措施提出要增强我区经济高质量发展动能，服务助推我区工业、现代服务业企业降低成本、改进技术、扩大生产、提升效益和转型升级。到2020年，实现产业规模稳步扩张、产业结构持续升级、营商环境明显优化。

　　三、主要内容

　　服务企业二十条共分为生产要素服务、企业员工服务、企业转型升级服务、优化政务服务四个大类，主要服务措施如下：

　　第一类是生产要素服务。

　　第1条是用地要素，引导企业租赁土地厂房，主要是针对一些企业新增用地需求、新项目落地需要，和当前“新增用地有限、一些存量用地空闲”的矛盾，鼓励企业租赁土地厂房，给予企业租金补贴，并对一些短期内能达到较大规模和贡献的企业，按地方经济贡献情况给予奖励。

　　第2、3、4、5条分别是企业用工、资金、设备、用能要素服务，包括做好企业生产一线员工招工服务和岗位补贴，做好“两高四新”企业融资服务和降低企业融资成本，支持企业设备技术升级，保障企业用能需求等。

　　第二类是企业员工服务。

　　第6、7、8条分别通过统筹安排重点企业员工入户指标、子女入学指标、人才租赁住房，解决企业员工关心的入户问题、子女入学问题、住房问题，让企业管理人员和技术人才安心工作，帮助企业留住人才。

　　第三类是企业转型升级服务。

　　首先第9条是对企业高管在企业发展方面做出的贡献给予肯定和奖励，其次是第10到14条对于企业发展总部经济、打造“专精特新”隐性冠军、通过兼并重组发展壮大、实行“工改工”、转为生产服务业等方面的转型升级，分别给予一定的支持和奖励。

　　第四类是优化政务服务。

　　第15条重点企业服务专员制，就是将区内排名靠前的重点企业和重大项目，由区领导联系服务。大概每个区领导负责联系服务3个企业左右，但企业的具体协调联络将安排专门的部门和人员负责。其他亿元以上企业和项目则由属地镇街领导负责联系服务。

　　第16条是为重点企业开设办理业务的快捷通道，主要是减少重点企业在办理各项业务时的排队等待时间，跟银行的VIP客户类似，凸显重点企业的重要性。

　　第17、18、19、20条是关于项目审批、纳税服务、工商登记服务方面的内容，除了第17条中的项目审批承诺制，基本上是各相关部门在做但没有成文的工作，在这里明确下来。对于项目审批承诺制，广州市已发文在广州开发区、南沙新区试行，我们也提出来试行，并把试行的范围由工业项目扩大到服务业项目。

　　第20条是审批事项目录管理，是对政务服务的规范管理，便于企业了解政策，让企业明明白白办事。

　　四、关键词解释

　　按文中出现的顺序对以下关键词进行解释：

　　(一)IAB产业

　　新一代信息技术、人工智能、生物医药。具体领域可参照《广州市IAB产业重点发展领域及方向》。

　　(二)NEM产业

　　新能源、新材料。

　　(三)中国制造2025十大重点领域

　　新一代信息技术产业;航空航天装备;海洋工程装备及高技术船舶;先进轨道交通装备;高档数控机床和机器人;电力装备;农机装备;节能与新能源汽车;新材料;生物医药及高性能医疗器械。

　　(四)“四上企业”

　　规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

　　(五)“两高四新”

　　1.“两高”是指：高科技、高成长。

　　2.“四新”是指：新技术、新产业、新业态、新模式。

　　(1)新技术，主要指可实际推广、替代传统应用和形成市场力量的新技术，而不是简单的产品技术或实验室技术。

　　(2)新产业，主要指以新科学发现为基础，以新市场需求为依托，引发产业体系重大变革的产业。

　　(3)新业态，主要指伴随信息技术升级应用等，从现有领域中衍生叠加出的新环节、新活动。

　　(4)新模式，主要指以市场需求为中心，打破原先垂直分布的产业链及价值链，实现传统产业要素重新高效组合。

　　(六)“四通”工程

　　本措施中的“四通”工程指用地红线外的供水、供电、排水、排污等四个需要政府承担的基础设施建设工程。

　　(七)“专精特新”

　　1.专业化。企业专注核心业务，提高专业化生产、服务和协作配套的能力，为大企业、大项目和产业链提供零部件、元器件、配套产品和配套服务。

　　2.精细化。企业精细化生产、精细化管理和精细化服务，以美誉度高、性价比好、品质精良的产品和服务在细分市场中占据优势。

　　3.特色化。企业利用特色资源，弘扬传统技艺和地域文化，采用独特工艺、技术、配方或原料，研制生产具有地方或企业特色的产品。

　　4.新颖化。企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新，培育新的增长点，形成新的竞争优势。