关于解决农村干部购买社保问题的建议

内容:                                                         
      当前农村干部基本上是通过民主选举，村民直接推选出来，在法律规定的任期内为村民提供服务，每月由村集体支付工资，其劳动范围包括村的党、政、企事务。他们属基层第一线，工作量大，任务繁重，但福利待遇低，社保无着落，养老问题堪忧。                                                   
      一、现时农村干部的困境                                
      （一）社会对农村干部的要求越来越高。当前社会对农村干部任职要求较高，既要是党员，又要有知识有学历，更要有农村管理工作经验，一般人不一定能胜任。另外，群众对村干部的诉求也增多。                                                 
      （二）政府对农村管理越来越重视。近年来，政府分别从环境卫生、治安管理、消防安全等方面加大力度对农村进行大整治，村干部往往身兼数职，一个干部应付多个部门，工作任务十分繁重，压力大。                                           
      （三）村干部流失严重。由于压力大，福利待遇低，部分有知识、有能力、年富力强的优秀村干部，宁愿外出务工，做生意挣钱，也不愿留留在农村当个吃力不讨好的村干部。优秀干部不断流失，党的基层组织执政基础和执政能力被削弱，严重影响了农村和谐发展。                                            
      （四）自己供社保。个别村干部通过个人挂靠企业或自行到地税部门购买社保，费用全部由自己支付，但社保费用每年递增，很多干部因支付不起而中途退保。没有购买大社保的村干部，只能达到规定年龄购买农村社会养老保险，而工作时作为劳动者的身份，根本没有得到承认。                               
      （五）落选和退休干部无保障。曾任村“两委”干部，尤其是任职时间较长的干部，他们为农村的繁荣发展贡献了大好青春，退下来后，还未到退休年龄，只能再到社会上就业，但工作非常难找。而已达到退休年龄的人员，目前只能享受新型农村社会养老保险这个单一的险种，退休金十分少，收入低微，作为退休的劳动者，其权益没有得到充分体现。 
      二、解决农村干部购买社保问题是留住人才的保证          
      保护村干部的合法权益，尤其是最基本的购买社保问题已引起这个群体的高度重视。人才的流失受福利待遇影响，要想更好地留住人才，就要有够吸引的条件，消除后顾之忧，才能保证基层干部队伍的稳定性。为在职村干部购买社保，使他们在工作任务重、压力大的岗位中受到保护；为离任的干部购买养老保险，使他们日后生活有保障；对年满60周岁的退休干部，采取一次性补助的方式，提高他们的晚年生活质量。因此，我们建议政府尽快解决农村干部购买社保的问题，才能更好地留住人才，更好地服务农村。 

黄伟开代表： 
      您提出的关于“关于解决农村干部购买社保问题的建议” （第76号）的建议收悉，我区政府高度重视，积极组织区农业局进行认真研究办理，并与您在9月26日进行了电话沟通/座谈交流（等），经综合区委组织部、区民政局、区人社局等单位会办单位意见，现将办理有关情况答复如下： 
      根据《社会保险法》第二十二条规定：“国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度。省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。”目前，我区养老保险制度已按照国家规定建立起企业职工养老保险和城乡居民养老保险。其中： 
      企业职工养老保险对象是指“（一）所有企业、城镇个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者；（二）国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者”（《广东省社会养老保险条例》第二条）。“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险”（《社会保险法》第十条）。 
      城乡居民养老保险对象是指“年满16周岁（不含在校学生）、不符合城镇企业职工基本养老保险参保条件、未享受企业退休人员基本养老金以及国家规定的其他养老保险待遇，也未按有关规定继续缴纳或一次性缴纳城镇企业职工基本养老保险费的非从业城乡居民”（《广州城乡居民基本养老保险实施办法》第二条）。参保对象可在户籍所在地自愿参加城乡居民基本养老保险。 
      村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督（《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条），不属于《社会保险法》、《广东省社会养老保险条例》规定的用人单位，村干部也不属于企业职工养老保险对象，按照目前的社会养老保险政策，只能适用城乡居民社会养老保险，自愿参保。 
      鉴于此，我区于2014年在调整在职村干部报酬结构时，增加“任期综合补贴”项目，村干部于任期内每人每年可领取10000元，其中一部分作为个人购买社会养老保险津贴及离任补贴。对于达到“连任正职12年、连任村干部15年、累计任职18年”的村干部，男年满60周岁、女年满55周岁后，可每月领取500－600元的养老生活补贴。目前，我      区对于解决农村干部的社保问题须按照国家下发的相关文件政策执行。 
      感谢您对我区村干部管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。