专家点评南沙自贸片区对标RCEPCPTPP进一步深化改革扩大开放试点措施

       近日，广州南沙开发区（自贸区南沙片区）管委会在南沙传媒大厦召开《南沙自贸片区对标RCEP CPTPP进一步深化改革扩大开放试点措施》（以下简称《试点措施》）宣讲会。天津财经大学教授、天津市自贸区研究院执行院长刘恩专做了书面点评（全文如下）。

       感谢创新工作局的信任，前期曾与南沙片区多有合作，对南沙在粤港澳全面合作示范区的新定位下，先行先试，大力度推进全面对接高水平国际经贸规则工作，印象深刻。

       在RCEP正式实施之际，《南沙自贸片区对标RCEP CPTPP进一步深化改革扩大开放试点措施》正式发布，不仅仅是个应时之举，而是对近年来南沙自贸片区聚焦CPTPP、RCEP等高标准经贸新规则，深入研究、全面对标的一个具有战略节点性的总结，它标志着南沙奏响了高水平制度型开放的新乐章！可喜可贺！

       《试点措施》从贸易自由便利、投资自由便利、数据人员等要素流动便利、金融服务、强化竞争政策实施和绿色发展等六个方面，精准对标RCEP和CPTPP，提出了兼具国家格局和南沙特色的17条措施，我认为，其鲜明特点可概况为如下三点：

       第一，精准对标。《试点措施》是基于南沙先期对CPTPP、RCEP的超前深入研究、精准对标而提出的，每一条都与《协议》的具体章节、详细规定相对应，做到了精准对接。早在2018年南沙与我院合作研究中，就提出了国内、国际两种自贸区协同发展的思路，并就自贸区与CPTPP对标专门立项，取得超前研究成果。

       第二，国家格局。《试点措施》站在国家的高度，本着为进国家和大湾区改革开放提供示范、输出南沙经验的目的，全面审视和精细分析CPTPP、RCEP规则。《试点措施》遵循国家和广东自贸区高水平开放、高质量发展的战略安排，在“以我为主”的前提下形成集成性创新举措，提出符合我国制度特征的应对措施，具有鲜明的探索性。

       第三，南沙特色。高水平开放始终是南沙自贸片区的底色，按照中山大学“中国自由贸易试验区制度创新指数”，南沙自贸片区总分连续三年名列前茅，便利化指数连续排名全国第一。特别是功能性和产业导向，是南沙开放创新的鲜明特色，以南沙全球溯源体系为例，它的共建共享机制就是一个带有显著功能性区域平台，它完全能够成为RCEP贸易便利化和自由化的一个共享性一体化平台。此外，《试点措施》针对南沙优势产业高质量发展的制度条件和资源要素，提出“对标”的具体措施，可操作性极强。

       当前，在大变局和新格局的背景下，自贸区创新发展的全球视野要更广博、更务实。我国已经确立了推动数字经济高质量发展的大目标，这必将成为自贸区对标国际规则的新领域。去年11月1日，我国继申请加入CPTPP后，又正式提出申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），充分表明我国积极参与构建国际贸易新规则的决心和信心。DEPA作为世界上首个多国参与的关于数字经济和数字贸易专门协议，利于我国锁定参与全球数字经济治理的战略路径，利于提升我国涉外数字经济政策标准，利于使我国数字经济、数字贸易、跨境电商的发展纳入动态区域贸易网络，扩大和拓展数字经济国际合作空间。特别是，DEPA成员国（新加坡、智利、新西兰）与我国存在良好、密切的国际合作关系，必将成为我国对接国际经贸新规则的一个现实的战略突破口。对此，期待南沙拿出新的举措和新的探索，展现南沙作为。