荔湾区卫生健康局2019年依法行政工作报告

　　2019年，我局的依法行政工作在区委区政府的正确领导下，认真贯彻《广州市依法行政条例》等文件精神，坚持以普法教育为先导、以依法行政为核心、以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，努力提高全系统干部职工法治思维和依法办事能力，提升依法行政和依法管理水平，现将工作报告如下：

　　一、加强组织领导，周密安排部署

　　我局高度重视法治建设工作，把它作为加强卫生健康系统全面法治建设的一项重要工作来推进。对干部职工的普法教育及公共卫生监督执法、医疗卫生执法、职业卫生执法工作进行全面部署。把法治建设工作纳入综合目标考评内容，并将法治建设工作与业务工作进行同安排、同部署、同检查、同考核。

　　二、完善各项制度，确保权力在制度的框架内规范运行

　　（一）建立健全学法用法制度。局党组始终把普法工作纳入重要议事日程，作为一项长期性工作来抓。一是制定《“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，将普法工作要点、方案进行明确，坚持将领导干部、干部职工学法计划与局党组中心学习两项工作融合在一起落实，切实提高卫生健康系统国家工作人员依法履职能力，特别是领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。二是通过多种形式广泛开展学习宣传活动，在巩固宣传栏、板报、宣传册等基础宣传阵地的同时，积极探索电子显示屏、触摸屏等新型载体在普法宣传中的运用。探索依托政府网站和微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术开展普法活动。做到组织学习和自觉学习相结合。按照区的统一部署，征订《羊城普法》、《“七五”普法学习资料》等宪法法律学习资料，组织系统内全体公职人员进行学法专题考核，落实好重大纪念日集中宣传制度，利用卫生健康纪念日、卫生健康法律颁布实施日等时间节点，积极组织开展形式多样的卫生健康普法活动，提高全系统各级领导干部和公职人员的法治意识，增强法治观念。三是加强国家工作人员初任的法治教育。对新招录的公务员，组织参加了广州市行政执法人员综合法律知识网上考试，全部通过经过综合法律培训和专业知识考核，并领取了《行政执法证》。

　　（二）建立完善依法决策机制。实行了重大行政决策合法性审查机制和集体讨论决定的制度。今年我局制定了党组工作规则，定期召开局党组会议，就行政管理事项、经费使用事项、干部选拔任用调整事项等重大行政决策进行集体讨论决定。对一些特别重大事项，实行了实施前由法律顾问进行合法性审查制度，防控了风险，使我局的各项行政决策均符合法律规范。

　　（三）全面推行政务公开制度。在进一步细化公开内容，规范公开程序和方式的基础上，主动实行政务公开。我局的政务动态、机构设置、人事信息、干部选拔、年度工作总结及计划、重大建设事项、政策法规等信息，经保密审查后，通过政府网站、政务信息公开栏等，向社会进行全方位的公开，并对外公布了服务热线，方便群众咨询、投诉、反映意见建议，保障了群众对我局各项工作的知情权、参与权与监督权。2019年截止11月15日，我局主动公开政府信息306条，其中：1.动态类信息252条；2.财政预决算信息2条；3.政府信息公开年度工作报告1条；4.其他信息48条。通过不同渠道和方式发布政府信息情况：通过政府网站发布信息306条。

　　（四）有针对性地开展普法宣传工作。一是围绕“七五”普法工作中“解决实际问题，确保民生发展”这一主旨，将普法宣传工作与全面推进依法行政结合，不定期组织相关执法人员进行专项法律知识培训，进一步提高了工作人员运用法律手段解决问题的能力，提升文明执法的水平。二是以普法主题纪念日为契机，与其他业务科室合作，开展普法宣传活动。借助重大纪念日，大力普及卫生健康法律法规。在“5·29”计生协会会员日、“7·11”世界人口日、预防艾滋病日、世界家庭医生日、世界无烟日、职业健康宣传月等主题纪念日，有计划分步骤地大力开展有特色、有影响的主题法制宣传活动，深入推进法制宣传和便民维权活动，为卫生健康各项政策法规的实施营造良好的社会氛围。

　　三、加强行政权力规范化建设、规范执法行为      

　　（一）完善行政行为自律机制，依法接受监督。认真做好人大建议和政协提案办理，自觉接受监督。2019年，我局承办区人大代表建议和政协提案5件，均在规定的时间内按程序和要求办理完毕，书面回复人大代表、政协委员，办结率100%。依法处理群众举报投诉和信访事件，截止2019年11月15日共受理各类信访件913件，均按时答复信访人。通过多种形式接受社会群众对医疗卫生健康服务、卫生监督执法工作的监督。

　　（二）进一步调整清理行政权力责任清单。2019年，我局在机构改革的基础上，根据《广州市2019年政务服务事项标准化专项工作实施方案》要求，对我局涉及的政务服务事项进行全面梳理分类，为实现政务服务“三少一快”打下坚实基础。对行政审批事项进行全面审核、确认，如实、准确报送相关信息，进一步明确了我局行政审批的职责和权限范围，做到了依法履行职权。对涉及行政审批的事项承诺的办理时限尽可能进行了压缩，争取在最短时限内完成审批工作，为申请人提供最优化的行政服务。2019年我局共梳理调整行政许可49项，行政处罚275项，行政征收1项，行政强制7项，行政检查29项， 行政奖励2项，行政给付4项，行政确认3项，其他8项，公共服务7项。

　　（三）加强对卫生行政执法权利的监督。为规范卫生健康行政执法行为，落实行政执法责任，确保依法行政，廉洁行政，我局进一步明确细化了行政执法的法定职责及责任。建立执法全过程记录制度，制定了《荔湾区卫生健康局重大行政执法决定法制审核制度》，规范卫生健康行政执法程序，落实卫生健康行政执法与刑事司法衔接机制，积极推进公共卫生、医疗卫生和职业卫生综合监督执法。

　　四、加强综合监督，提高依法行政能力

　　（一）扎实推进“以案促管”工作，进一步提升卫生执法工作水平

　　“以案促管”专项工作是省卫健委进一步提高卫生健康综合监督执法水平的重要举措，我局主动适应新时代要求，进一步找准问题，转方式，转作风，坚定不移地以党的十九大精神为指导，加强执法办案，多措并举推进“以案促管”工作，开展深入细致的日常监督巡查，加强双随机抽查、日常监督检查、专项检查、群众投诉举报处理，主动查找违法线索，发现违法违规行为立即依法进行查处，努力提升执法力度和办案质量。截至2019年10月31日，区卫监所作出行政处罚311宗，罚款143957.56元，没收非法所得1088.3元。

　　（二）稳步推进“双随机一公开”工作，按时完成国家重点监督抽查任务

　　坚持把“双随机一公开”工作作为转变职能、优化服务、推动和完善事中事后监管的重要举措来抓，及时完善监管对象信息库、监督员信息库“两库”信息。2019年我局共抽到双随机任务140家单位，涉及公共场所102家、学校卫生12家、医疗卫生9家，传染病防治8家，放射卫生9家，共5个专业。目前已圆满完成2019年的国家监督抽查“双随机”任务，并及时在信息系统上报相关数据，完结率100%，同时将抽查结果按有关规定向社会公开。

　　（三）加强医疗卫生监督执法

　　1、严格执法，查处医疗机构违法执业行为。在日常监督工作中，结合年审校验行政许可工作，加强医疗机构及医务人员依法执业的监督检查，强化不良执业行为记分管理，规范医疗机构的执业行为，营造良好的就医环境。2019年我局共检查医疗机构单位588间次，监督覆盖率100%，对我区医疗机构不良执业行为记分共88间次，共计266分，查处违法行为97宗，罚款84***0元。

　　2、持续保持高压态势，严厉打击非法行医行为。围绕群众关心、社会反映强烈的非法行医、“两非”等热点问题，结合扫黑除恶专项斗争工作，以城中村、城乡接合部等流动人口聚集地为重点，集中开展打击未取得《医疗机构执业许可证》，擅自从事诊疗活动的“黑诊所”专项整治，对非法行医行为实行“零容忍”，发现一起查处一起；继续推进医疗美容专项整治，规范医疗美容服务市场秩序。2019年我局巡查发现无证行医线索37间次，排查后，与派出所、街道办事处等联合出动4次，共计出动255人次。2019年共取缔无证行医12间次，立案11间次，罚款18***0元。

　　3、加强院感防控，开展医院感染管理监督执法专项行动。根据《广州市卫健委转发省卫生健康委办公室关于开展全省医院感染管理监督执法专项行动的通知》要求，我局重点对区属公立医院和局发证民营医院（其中公立医院7间、民营医院12间）进行执法检查。对发现问题，依法依规严厉查处。其中对1家给予不良执业行为记分2分的处罚。

　　（四）加强日常监督，强化事中事后监管，共监督检查公共场所单位2551间次、生活饮用水单位60间次、学校253间次；处理群众投诉90宗，引导办证35间次；新评定量化评级公共场所125间。落实以案促管各项工作实施要求，把以案促管工作作为契机，努力提升办案数量和质量。通过双随机抽查、日常监督检查、专项检查、群众投诉举报和上级交办的线索等依法严厉查处违法行为，不断提高卫生计生监管水平，达到营造良好卫生管理社会秩序的目的。截止2019年10月31日共查处公共卫生案件212宗，罚款59317.56元。

　　（五）落实控烟工作。今年我局积极开展区内机关、企事业等单位的控烟监督管理工作，指导各单位落实好控烟工作。全年，共机关、企事业等单位1750间次，发放禁烟标识、宣传画2500张，控烟条例小册子420册。大大提高了广大市民及机关、企事业等单位工作人员的禁烟意识，促进他们自觉抵制吸烟行为，收到了显著成效。

　　五、下一步工作安排

　　（一）继续认真贯彻省、市全面推进依法行政的有关精神，落实荔湾区全面推进依法行政建设有关规定，加强相关法律法规的学习、教育、培训，增强卫生监督执法人员的法制观念，做到知法、守法、懂法，增强贯彻执行有关卫生法律法规的自觉性。

　　（二）继续加强对区内医疗机构、公共场所和饮用水安全、学校卫生、传染病防治、消毒产品、职业卫生、控烟等工作的卫生监管，以及无证单位的动态监管。

　　（三）进一步提高卫生监督员的政治素质、业务水平和监管能力，加大卫生行政监管力度，严格依法办事，努力提高卫生监督员的依法行政能力。

　　（四）继续加强内部稽查工作力度，进一步规范行政审批等相关制度，提高行政审批工作的质量和效率。加强对卫生监督员行为规范的稽查工作，提高卫生监督员依法行政水平。

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