关于2021年乡村振兴驻镇帮镇扶村工作情况的报告

2021年，越秀区委、区政府深入学习贯彻******关于东西部协作工作的重要论述和党的十九届六中全会精神，深刻领会全国东西部协作和中央单位定点帮扶工作推进会部署要求，全面落实***、***东西部协作决策部署和省市两级党委政府的工作要求，进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，深刻把握“两个确立”，切实做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，奋力推进乡村振兴工作，从组织领导、产业合作、人才交流、劳务对接、资源互补等方面入手，在“收好官、助好力、开好局、起好步、铺好路”上下功夫，努力巩固脱贫成果，着力加大东西部协作、驻镇帮镇扶村工作力度，为实现乡村振兴，建设美丽家园而工作，努力帮助脱贫地区形成区域“协调发展、协同发展、共同发展”的良好局面。具体工作报告如下：

一、脱贫攻坚工作情况

“收好官”，黔南州（长顺县、罗甸县）、清远市（清新区、佛冈县）全面完成脱贫攻坚目标任务。

2016-2020年，我区东西部扶贫协作对口帮扶贵州省黔南州长顺县、罗甸县，完成《东西部扶贫协作考核办法》、与长顺县、罗甸县签订的东西部扶贫协作和对口帮扶合作框架协议（2016-2020）的各项任务，完美收官。五年来，我区先后共派出8名帮扶干部组成工作队驻县开展脱贫攻坚工作，累计投入财政帮扶资金累计超过2亿元，帮扶长顺和罗甸两县共124个村的所有贫困村全部出列，19多万人脱贫，贫困人口发生率全部清零，农村人口返贫致贫风险得到动态化解，农村常住居民人均可支配收入增速均高于全省平均水平。

根据省市的工作部署，2016-2020年按照新时期精准扶贫精准脱贫任务要求，我区对口帮扶清远市清新区和佛冈县共35条相对贫困村（清新19条、佛冈16条）。五年来，在区委、区政府的正确领导下，先后共派出73名帮扶干部驻县（村）开展脱贫攻坚工作。全体工作队员忘我工作，积极投身扶贫事业之中。清新区和佛冈县共有建档立卡贫困户2549户5953人（清新1344户3134人、佛冈1205户2819人），其中有劳动能力的贫困户1149户4005人（清新619户2133人、佛冈530户1872人）。我区累计投入帮扶资金1.6亿元，其中财政资金1.05亿元。目前，清新区和佛冈县有劳动能力的贫困户人均年收入均超过脱贫标准。按上级部署，我区全体驻村干部于2021年7月26日前已完成交接工作，正式回到原单位工作。

连续4年，我区对口帮扶贵州省长顺县、罗甸县国家考核评估为“好”的档次。受到贵州省表彰的个人有10人（次），集体4个，黔南州表彰个人4人（次）。对口帮扶清远市清新区、佛冈县连续4年省考核评价为“好”。共2个单位和3名个人受到省委、省政府的表彰，获中共广东省委农村工作领导小组表扬集体25个、个人49名，消费扶贫先进个人1名。

二、对口产业帮扶工作情况

“助好力”，继续加大对口清远市（连南县、清城区）产业帮扶工作力度。

（一）连南民族地区高质量发展初见效

我区着力聚焦促进连南县产业发展，助力乡村振兴。一是打造“天下瑶寨，醉美连南”旅游品牌，推动连南县人民政府和广州岭南国际企业集团有限公司签订《文化旅游产业发展合作框架协议》，为充分发挥越秀区旅游优势带动连南县旅游经济奠定了基础。二是加大产业帮扶力度，共计投入4470万元资金用于“广清连南万亩茶园”项目、连南县中小学生研学实践教育基地和连南瑶族自治县瑶医瑶药展示体验中心等多个项目，以产业帮扶、基础教育提升、文化体育事业建设和活化利用民族旅游资源为着力点，完善基础配套设施，加强当地“造血”能力。

（二）清城区产业共建结硕果

由越秀区和清城区共建的华南声谷园项目已基本建成，该项目拟打造现代信息服务业产业集群，2021年首个产业帮扶项目签约，九融汇金融产业集群创新服务基地建设项目落户园区。今年以来累计开展招商项目考察4次，协助协助华南声谷的星谷科技公司和万方大数据公司开展二次招商工作，累计引导近100家企业入驻。

（三）对口帮扶项目惠民生

一是发挥教育资源优势。选派16名优秀教育人员到清城区挂职副校长，组织3批优秀教师到连南民族高级中学任教，接收清城区及连南县28名青年骨干教师跟岗学习，举办大型举办大型讲座类培训活动21场，累计接收清城区到广州跟岗学习或培训达560人次，两地通过听课研讨开展交流共1175人次，同时我区协助对口帮扶地区添置教学设施，通过越秀区优质资源公共平台，实现线上教学资源实时共享，促进当地教育教学质量提升。

二是发挥医疗资源优势。助推清城区人民政府与中山大学孙逸仙纪念医院共同签订《共建清远市清城区人民医院合作意向书》，在多个医疗领域达成合作共建关系。今年以来，我区累计派专家到清城区支医31人次，专家支医诊疗380人次，专家诊疗支医天数221天，专家指导开展疑难手术15例,专家授课培训医务人员389人次。广东省中医院、广州市正骨医院、越秀区中医院义诊团队到连南开展义诊赠药活动，义诊活动期间共免费诊治1000多人次。

三是加强劳务协作。越秀区人社局劳动就业服务中心与连南瑶族自治县人力资源和社会保障局联合举办2021年“南粤春暖”（越秀-连南）就业推荐现场招聘会，43家广州、连南当地的优质企业参加招聘，现场提供就业岗位信息涉及物业管理、房地产咨询、餐饮、酒店、家政服务等十多个行业种类5000多个岗位，吸引了600余名求职者参加招聘会，现场达成用工意向120余人次，有力促进连南县城镇就业困难人员、农村富余劳动力就业。

四是提升公共服务水平。越秀区与清城区共同签订《广州市越秀区·清远市清城区政务服务“跨城通办”合作协议》，与连南县共同签订《广州市越秀区·清远市连南县政务服务“跨城通办”合作协议》，促进越秀区与清城区、连南县政务服务领域跨城合作，进一步深化广州对口帮扶清远工作的深度和广度。7月1日，由我区援助兴建的连南环城河越秀桥正式通车，解决了群众“出行难”“运输难”等问题，很快成为连南县“网红打卡地”，助推了连南县全域旅游发展。

三、东西部协作工作情况

“开好局”，东西部协作工作揭开新篇章。

按照新时期东西部协作任务要求，自今年3月起结对帮扶贵州省安顺市平坝区、镇宁布依族苗族自治县（以下简称镇宁县），帮扶黄果树旅游区，通过强化组织领导、资金保障、产业合作，推进人才交流、劳务协作、文旅融合，为区域协调发展、促进共同富裕持续作出越秀贡献。

（一）强化组织领导，建好搭牢区域协作框架

一是紧密对接联系。深刻认识新发展阶段坚持和完善东西部协作和定点帮扶工作的重大意义，副市长、区委书记王焕清，原区长苏佩分别于3月、7月带队到平坝区、镇宁县和黄果树旅游区开展工作对接考察，充分了解帮扶地区的实际需求，共商协作方向，共谋合作发展。今年以来，共召开涉及东西部协作议题的区党委常委会议3次，区政府常务会议2次，专题研究对口支援工作会议5次，副市长、区委书记王焕清，区委副书记、区长郭昊羽先后与平坝区、镇宁县和黄果树旅游区党政领导召开东西部协作联席会议、参加有关活动，全年度累计召开东西部协作联席会议9次，主要领导互访13次，区县领导调研对接24次，组织工作座谈会10次，有序推进东西部协作工作。

二是稳定帮扶政策。自明确结对协作关系，我区即派出党政干部到新结对地区做好协作工作衔接，制定《越秀区加强东西部协作工作的实施方案》，分别与平坝区、镇宁县签订“十四五”时期东西部协作协议，并在干部培养、人才交流、商务协作、文旅发展、医疗协作、教育结对和街道镇村结对等领域与帮扶地区签订一系列协议，由点到面强对接，因地制宜落任务，达成双方协作共识，确保帮扶政策稳定有效，实现良好开局。

（二）优化帮扶方式，巩固拓展脱贫攻坚成果

一是加强劳务协作。对照协议中我市帮扶安顺市农村劳动力、脱贫劳动力就业数要求，推动帮扶地区分别在越秀成立并挂牌劳务协作工作站，签订东西部劳务合作协议，联合召开现场招聘会3场、网络招聘会1场，提供工作岗位1200个，组织劳务协作培训班18场，培训农村劳动力人数941人次，其中脱贫人口241人次，援建帮扶车间21个，吸纳农村劳动力就业数3122人，完成协议指标的249.8%，其中脱贫人口数227人，完成协议指标的324.3%。

截至11月，累计帮助贵州省农村劳动力稳定就业4071人，帮助农村劳动力实现就业6671人，其中转移到东部结对省市就业数1184人，转移到其他地区就业数1735人，省内就近就业数3752人，到东部就读职业学校农村学生3人。

二是拓展消费协作。对照协议中各区采购、帮助销售消费帮扶产品金额的要求，在连新路29号打造越秀区帮扶专馆，设立75个消费帮扶产品销售专区，积极开展黔货出山展销和旅游宣传活动，销售帮扶地区的产品；加强产销对接，牵线中洲农会、禾家越秀帮扶馆、华润万家超市、胜佳超市等实体平台与帮扶地区产品供应商开展销售合作，组织广东海印集团股份有限公司、广东泓泰创建投资有限公司、广州市皇玛抱趣实业投资有限公司等10家优势企业前往帮扶地区调研，促成企业对接和项目合作；整合一批帮扶地区优质农特产品到广东东西部协作交易市场、广州禾家助农馆、广东农博会和832消费平台等渠道进行展览推介，组织区内各机关团体利用节假日工会慰问等机会优先采购帮扶地区特色农副产品，截至11月，经上述渠道销售农畜牧产品和特色手工艺产品金额达2.798亿元，完成协议指标的160%，有效带动农村人口2922人增收发展。

（三）加强产业合作，多点推开区域协作局面

一是支持产业建设。积极引导企业落地，推动落地投产企业12家，实际到位投资额4.4亿元，吸纳农村劳动力就业数635人；共建天龙镇高田坝区越秀·平坝共建农业产业园、越秀·镇宁“精品水果蜂糖李”农业产业园区，吸纳农村劳动力就业354人，通过流转土地、劳务用工、入股分红等方式完善利益联结机制，带动群众稳定增收。

二是培育特色优势。通过帮扶建设越秀·镇宁共建“精品水果蜂糖李”农业产业园区、平坝区高标准蔬菜示范区和乐平镇青庄坝区高标准蔬菜产业带等项目，提高基础配套设施，推广蜂糖李等水果蔬菜种植，推介当地特色水果走进大湾区市场，丰富大湾区消费者的“果盘子”，充实西部地区农户的“钱袋子”。

三是搭建合作平台。推动广州海印实业集团、广东旅控集团、广州岭南集团等多家企业先后与黄果树旅游区达成合作意向、签订合作协议，加快建立长期性、全方位的战略合作关系，在全国范围内就东西部协作、旅游资源开发和旅游项目投资建设等多个领域开展战略合作。

四是促进文旅融合。助推镇宁乡村振兴产业示范带和镇宁特色旅游品牌建设，挖掘镇宁县少数民族特色，打造高荡少数民族特色旅游村，依托越秀文旅资源平台优势，签订文化旅游发展建设框架合作协议，共同打造镇宁品牌的全域旅游名片。

（四）实施共建行动，全面加快乡村振兴步伐

一是完善结对帮扶关系。发挥党建引领优势，加强基层组织建设与社区治理经验交流，进一步推进乡镇治理体系和治理能力现代化，越秀区20个单位、街道结对帮扶平坝区、镇宁县和黄果树旅游区11个乡镇、20个社区和29个村（平坝区1个乡镇8个村，镇宁县10个乡镇、20个社区和20个深度贫困脱贫村，黄果树旅游区1个村）；动员我区辖内社会力量参与东西部协作帮扶，累计动员社会力量捐物折款203.8万元，动员5个（平坝区1个，镇宁县4个）企业及社会组织参与结对帮扶，营造全社会共同参与的良好氛围。

二是输出教育医疗资源。对照协议中各区选派专业技术人员的要求，与帮扶地区签订卫生健康建设协议，向帮扶地区派出教师及医疗骨干共计29人次，完成协议指标的145%，接收帮扶地区派出专业人才22人，完成协议指标的110%。医疗帮扶方面，辖内7所医院与帮扶地区7所（平坝区4所，镇宁县3所）医院建立医疗结对帮扶关系，为帮扶地区开展现场指导和教学查房824次（平坝区570次，镇宁县254次）、手术示教131例、义诊4次（镇宁县3次，黄果树旅游区1次），援助帮扶地区学科建设3项，新技术开发2项，医学培训累达948人（平坝区138人，镇宁县797人，黄果树旅游区13人）；教育帮扶方面，辖内59所学校与帮扶地区60所（平坝区39所，镇宁县21所）学校开展教学结对，输送线上区域教研、高端培训6次，开展智慧课堂直播观摩与共享活动9场，参训人员达2.28万人次，基本实现区本培训与帮扶地区共享。

三是促进人才交流。向帮扶地区选派挂职干部6人从事东西部协作工作，接收帮扶地区来我区挂职交流干部5人，开展乡村振兴专业技术人才培训29期（平坝区11期，镇宁县15期，黄果树旅游区3期），培训农村劳动力人数1544人次（平坝区558人次，镇宁县797人次，黄果树旅游区189人次）。

四是保障财政资金。积极响应协议中财政援助资金事项，拨付结对帮扶地区到位的东西部协作财政资金7652万元，启动实施帮扶项目25个（平坝区11个，镇宁县14个），保障东西部协作帮扶工作顺利开展；派驻工作队加强与帮扶县（区）对接沟通，提前介入项目谋划，加强资金使用监管，严格审核项目落地，确保项目合理建设，发挥帮扶资金的最大效益。

五是完善基础设施建设。安排资金用于平坝区天龙镇兴旺村人居环境治理项目、合旺村人居环境治理项目、平坝区高标准蔬菜示范区基础配套设施、宁西街道高荡村乡村振兴示范点文旅设施建设项目和宁西街道谐美社区帮扶车间建设项目，帮助帮扶地区打造6个乡村振兴示范点。（平坝区3个，镇宁县2个，黄果树旅游区1个）

六是防止动态返贫。强化防止返贫动态监测工作，加强走访摸排，实时跟进比对行业数据。同时，我区自筹财政资金60万元，用于对边缘户、监测户和特困户进行临时救助和对贫困大学生开展补助，防止因突发情况返贫。

四、驻镇帮镇扶村工作情况

“起好步”，湛江市遂溪县“驻镇帮镇扶村”工作稳步推进。

根据省市的工作部署，我区从今年4月起，对口帮扶湛江市遂溪县乌塘、草潭、建新、乐民、江洪等5个重点镇，开展乡村振兴驻镇帮镇扶村工作（2021年度暂未收到上级部门考核文件要求）。

（一）强化组织领导，加强对接沟通

为贯彻落实省、市部署要求，扎实做好乡村振兴结对帮扶工作，我区制定《越秀区对口帮扶地区乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案》，12月22日，区委副书记、区长郭昊羽带队前往遂溪县，召开越秀区·遂溪县驻镇帮镇扶村联席会议，共商越秀遂溪帮扶规划，并与遂溪县签订了《广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村对口帮扶协议书》，同时区内25个结对帮扶单位均签署了《广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村定点帮扶责任书》，并根据责任书的要求开展驻镇帮镇扶村工作。

（二）坚持党建引领,组建帮扶团队

按市的要求，我区组建了5个驻镇帮镇扶村工作队。7月8日，我区派出的26名驻镇帮镇扶村队员已全员到达湛江市遂溪县。一是区领导深入一线，靠前指挥。7月份,越秀区政协原副主席胡仲华带队赴遂溪县5个结对帮扶镇（建新镇、草潭镇、乌塘镇、江洪镇、乐民镇）调研，并分别与遂溪县领导、5个结对帮扶镇领导班子及驻镇工作队开展座谈。听取了派驻工作队驻镇帮镇扶村工作进展情况，给予工作指导意见。二是坚持党建引领，发挥党支部的战斗堡垒作用。工作队到位后迅速成立了临时党支部，各镇成立了党小组，坚持落实“三会一课”制度、开展党员批评与自我批评、实施重要事项党支部委员会商研讨制度，促进各项工作公平、公正、公开，有效发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（三）开展调查研究，掌握一线实情

各镇工作队到位后，立即深入开展走访调研工作，召开镇、村（居）党员、群众代表座谈会，了解镇村（居）集体经济、产业状况、基础设施、土地空间、生态环境、公共服务等情况，听取和收集村委、群众对乡村振兴工作的意见和建议。工作队对5个镇112个行政村进行了深入调研，做到了全覆盖，无死角。形成的调研报告，受到广湛指挥部的肯定。

（四）实施动态监测，防止规模性返贫

建立健全了防返贫动态监测机制和帮扶机制，防止规模性返贫。各工作队积极走访各村，对脱贫监测户进行入户调查，截至目前，共核查2236户，确认易返贫对象68户，返贫原因多为家庭缺少主要劳动力，没有稳定的收入来源，依据省市的要求，工作队有针对性地制定了种植、养殖项目，设立助学基金等见效快的措施，切实做到帮扶解困，防止返贫。

（五）深挖特色产业，做好项目储备

现场调研遂溪县五个镇乡村振兴项目情况，挖掘并分析兼具可行性、科学性、经济性的特色产业项目，因地制宜的梳理出项目储备80个，并填报《2021年遂溪县省级乡村振兴驻镇帮镇扶村资金项目储备表》，待审批后争取项目尽快落地。

五、消费帮扶工作情况

“铺好路”，积极拓宽西部农产品消费渠道。

（一）广泛宣传，积极开展主题活动

以“巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴”为主题，深入开展了2021年“广东扶贫济困日”系列活动，广泛宣传发动社会各界捐赠，支持东西部协作、省内结对帮扶地区人居环境整治、生态宜居美丽乡村建设，助力乡村产业振兴、人才振兴。

（二）多点开花，稳步推进消费协作工作

发动区内各单位优先选购协作地区农特产品。积极推进对口帮扶地区优质农特产品进机关、进食堂；与总工会联合发文，在春节、中秋节等节庆时期，以及在采购慰问品、走访慰问离退休干部等时机，使用工会经费优先选购对口帮扶地区农特产品；通过线上线下各种平台和渠道，引导广大职工群众自发购买对口帮扶地区农特产品；鼓励民营企业采取“以购代捐”“以买代帮”和定点采购等多种方式，优先购买对口帮扶地区农特产品，帮助对口帮扶地区农村人口增收；发挥行业协会、商会、慈善机构等社会组织作用，组织动员爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费帮扶。截至目前，已销售农畜牧产品和特色手工艺产品金额达2.82亿元，区辖内各单位采购对口帮扶地区农特产品5253万元，企业帮销7958.86万元。

（三）加大实体店建设，拓展销售渠道

深入社区布点，搭建销售平台，全力打通产供销“最后一公里”。11月23日，由区对口支援办牵头，广州禾家参与在连新路安排一个国资铺面建立的“越秀帮扶馆”正式开张营业，作为农特产品直销店，助推对口帮扶地区农特产品“出山入湾”。

六、2022年工作思路

坚持以***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领会党的十九届六中全会精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量，坚持共同富裕方向，注重发挥市场作用，拓展协作领域，健全协作机制，优化协作方式，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，创新开展教育、医疗卫生等领域协作，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴、共同发展，助推巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴工作。

（一）提高政治站位，落实帮扶责任。继续深入学习贯彻*********，进一步加强和完善与对口帮扶地区的区（县）级党政联席会议制度，定期提早访问，加强统筹协商、召开联席会议，研究确定协作重点和帮扶项目。坚持政治站位，发扬越秀在改革开放、高质量发展进程中创造的成功经验，适应形势任务变化，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，深化东西部协作，持续加强高位推动。

（二）深化产业协作。以高质量发展统揽全局，围绕“四新”抓“四化”，发挥越秀市场作用，强化协作地区产业帮扶，推进产业梯度转移，深化务实合作，构建政府引导与市场机制相结合的新时期协作体系，结合帮扶地区发展需求，支持当地发展特色优势产业，从实际出发谋划发展，因地制宜、因时制宜、久久为功。

（三）完善资金保障。强化东西部协作与助镇帮镇扶村资金保障，足额拨付帮扶资金，加强资金监管，力争帮扶资金发挥最大效益，推动项目落地实施，积极发动社会力量参与支持帮扶地区发展，捐资捐物，助推帮扶地区乡村振兴开好局，走稳路。

（四）加强劳务协作。建立和完善劳务输入输出精准对接机制，提高劳务输出组织化程度和服务水平，加大劳务工作服务站点的管理和服务力度，多形式、针对性开展政策宣传、岗位信息推送和就业***服务。

（五）促进人才交流。完善人才支援体系，进一步优化“组团式”人才支援模式。强化越秀与帮扶地区在医疗教育、文化旅游、城乡治理、环境整治、经济管理等方面的人才协作，开展远程教育和医疗服务，实现优势资源共享。

（六）强化消费协作。依托粤港澳大湾区市场优势，坚持需求牵引供给、供给创造需求的理念，深化开展消费协作。积极协助帮扶地区农产品在粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认定，推动帮扶地区农产品认证、溯源，积极引导商贸流通企业、大型农贸市场等市场主体与帮扶地区特色产业、优质产品精准对接，进一步畅通农超对接、农企对接、农社对接、农网对接、农会对接渠道，加快帮扶产品向商品的转变，推动对口帮扶地区优质农产品纳入乡村振兴特色农产品库，帮助企业、农户提升品牌知名度、扩充销售渠道。

（七）抓牢返贫监测。建立健全返贫动态监测长效机制，加强走访摸排，实时跟进比对行业数据，充分利用好兜底政策、基本生活救助机制，优化配置各类资源要素，防止边缘户、监测户和特困户等因突发情况返贫。

（八）推进项目落地见效。认真做好乡村振兴项目的全流程***监管工作，确保专项资金用到实处、取得良效。同时，继续开展美丽乡村风貌提升行动和绿化美化亮化行动，对供水、排污、道路等镇村基础设施项目科学安排，统筹实施。

（九）鼓励社会力量协作。坚持政府引导、多元主体、全民参与，形成乡村振兴新时期、新阶段下的强大合力。完善社会参与机制，越秀依托各类公益活动，动员引导党政机关、人民团体、企事业 单位、社会组织、民营企业、社会各界爱心人士等积极支持帮扶地区经济社会发展，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供助力。