关于2016年番禺区迎春花市实施联合巡检执法的工作意见

2016年番禺区迎春花市将于2月2日至7日举行（共6天），预计入场人数将超过30万人次。迎春花市期间人流、物流、车流高度集聚，安全隐患大。同时，我区往年迎春花市占道乱堆放、乱摆卖、流动商贩多的情况普遍，存在较大的风险隐患。为汲取上海外滩踩踏事故教训，借鉴天河区公安+城管模式，确保迎春花市安全、顺利、有序进行，拟实施联合巡检执法工作制度。为做好相关工作，提出以下工作意见：

一、联合巡检执法的时间地点

（一）时间：迎春花市期间2月2日（星期二）至2月7日（除夕、星期日）。

（二）地点：迎春花市（市桥街广场东路、广场西路、盛兴大街）及周边区域。

二、联合巡检执法的内容

（一）花市及周边乱摆乱卖、占道经营、超范围经营、乱搭建、乱拉挂、高音广告等情况。

（二）花市及周边涉疆人员乱摆卖、流浪人员乞讨、残疾人员卖艺卖唱等情况。

（三）花市内摆卖、存放锡纸气球、氢气球、仿真手***、刀具等各类危险物品情况。

（四）不听从现场执法人员管理，扰乱公共秩序的行为，以及矛盾纠纷等不稳定因素。

三、联合巡检执法的人员构成

由区运行指挥中心（应急办）统筹安排，区城管局（区花市办、区城管综合执法分局）、区公安分局、区市场监管局、区食品药品监管局、区民政局、区残联、番禺供电局、市桥街等单位派员组成联合巡检执法队，对迎春花市期间的违法违规行为进行联合巡检执法，其中：

（一）区城管综合执法分局每班派出10人（至少3人为公务员）；

（二）区公安分局每班派出3人（至少1人为公务员）；

（三）其他各单位每班派出2人。

每天分两班，第一班时间为每天上午9：00时至下午16：00时，第二班时间为每天下午16：00时至晚上22：30时。其中2月7日花市最后一天，第一班时间为上午9：00时至下午17：00时，第二班时间为下午17：00时至晚上24：00时。联合巡检执法带班领导由组成单位领导轮流担任，负责组织日常巡检执法工作。

四、联合巡检执法的方式流程

（一）方式。根据花市现场人流和安保情况，巡检采取定时、不定时相结合的方式进行。2月2日、3日、4日花市的人流量相对较少，实行每小时巡查一次制度；2月5日、6日、7日（除夕）花市的人流量大，实行不定时、随时巡查制度，并视现场实际情况和工作需要，加大联合巡检执法的密度和力度，确保花市安全、有序。

（二）流程。由各单位值班领导召集联合巡检执法队各成员单位的驻场人员在现场指挥部集中，沿广场东路、盛兴大街、广场西路的路线开展巡查执法工作，对巡查发现的风险隐患和存在问题迅速采取整改措施，对花市摊位档主的违规行为第一次给予警告教育、第二次由区花市办会同有关执法部门暂扣其有关物品、第三次由区花市办扣除其有关押金或取消其摊位资格，巡检结束后在现场指挥部召开工作小结会议，对巡查的有关情况进行分析研究会商，不断改进工作。

五、联合巡检执法的保障措施

（一）区公安分局根据2015年广州国际美食节的安保经验，采用“水码”、“铁码”对花市现场进行围蔽管理，共设置5个出入口和有关防撞石墩，以及若干个紧急疏散通道；共投入1300多人次的安保力量，并在花市现场周边派驻约100名的工作力量值班备勤，以满足反恐应急工作的需要。

（二）区城管局（区花市办）一是要在花市现场设置可覆盖全场的应急广播系统，并录制好有关工作用语和应急用语，以满足紧急疏散工作的需要；二是要在花市的5个出入口前各设置一个显示屏，实时播放场内的人流情况和有关安全提示标语；三是要在花市及周边适当位置，设置花市的平面布置图和有关交通指引牌、标识牌；四是要在花市内的有关人行道进行划线规范管理，防止乱摆乱卖、占道经营行为，以确保行人畅通，避免踩踏事故发生；五是制定对花市摊位档主的管理规定，明确档主违反管理规定后扣减押金彼标准和流程。

七、联合巡检执法的工作要求

（一）落实现场值班巡检制度。各单位要高度重视花市应急保障工作，认真落实现场值班巡检制度，每天安排一名副科级或以上领导到场跟班，轮到本单位当值带班联合巡检执法的，必须安排副处级以上领导，并派出足够的工作人员驻场值班，确保值班人员在岗在位，认真做好花市的巡查、检查工作，对发现的风险隐患和不稳定因素迅速进行处理，及时消除隐患。

（二）落实岗位责任制。各单位既要服从花市现场指挥部的统一指挥和统筹协调，又要增强责任感和使命感，各司其职，各负其责，形成条块结合、以块为主的工作格局。各驻场值班人员要提高责任意识，坚守岗位，履行职责。

（三）落实各项保障措施。各单位要提前制定有关工作方案和应急预案，提照有关要求落实各项安全保障措施，准备有关应急物资和装备设备。各驻场值班人员有制服的要穿着制服，做到严格执法、公正执法、文明执法。

    （四）提高应急处置能力。各单位要坚持从最坏处着想、向最好处努力，把问题和困难估计得更加充分一些，把工作部署和应对措施考虑得更加周密一些，不断加强对突发事件的预测预警和信息报送工作，相互协同、密切配合，快速高效处置各类突发事件。