珙县人民政府办公室关于征求珙县健全食品质量安全体系打造全域绿色食品生态示范基地实施方案（征求意见稿）意见的函

各镇(乡)人民政府，县级有关部门：

根据县政府工作安排，现就《珙县健全食品质量安全体系、打造全域绿色食品生态示范基地实施方案(征求意见稿)》向相关单位征求意见。请各单位认真研究，结合实际提出合理化意见建议，并于2016年6月3日以前将书面修改意见(含无意见)加盖公章反馈县政府研究室(县四大家办公楼7-15，联系人：艾萍萍，联系电话：4012599)。

珙县人民政府办公室
2016年5月25日

珙县健全食品质量安全体系、打造全域绿色食品生态示范基地实施方案(征求意见稿)

深入贯彻绿色发展理念，坚持以引领农业标准化、规模化、品牌化和绿色化生产为核心，以政府引导和市场驱动为动力，以促发展、严监管、创品牌为主线，不断做大总量、做强品牌、做严监管、做优服务，大力助推农业提质增效和农民持续增收，全面提升珙县食品质量安全水平，确保全县人民舌尖上的安全。根据国家、省、市相关工作部署，结合我县实际，制

一、指导思想

牢固树立中央创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，贯彻落实省委一二三产互动战略，紧跟市委建设绿色食品工业城步伐，以绿色发展理念为指导，以市场消费需求为导向,以资源优势为基础,统筹规划,科学布局,规模发展,建设从农田到餐桌的农产品质量安全体系，打造全域绿色生态食品基地，积极改善生态环境、提高农民收入、保障饮食安全、提升人民生活质量。

二、基本原则

(一)坚持绿色发展永续原则。绿色是永续发展的必要条件，是人们对美好生活追求的重要体现。坚持绿色发展，实施绿色农业行动，构建从田间到餐桌的绿色生态食品产业链。坚持生态与经济并举，实现生态效益、社会效益和经济效益的良性循环。让乡村留住绿色，让城市记住乡愁，实现永续发展与和谐美丽共赢。

(二)坚持精准脱贫引领原则。精准施策，区域统筹，把精准脱贫与绿色生态农业结合起来，引进项目、资金，推进现代农业转型升级，加快农业循环经济发展，推进种、养殖基地和绿色食品生产加工基地建设，助推农民脱贫增收，真正实现扶持生产一批和就业发展一批。

(三)坚持市场需求导向原则。在对市场充分评估、预测的基础上,紧紧围绕市场需求,选择适销对路的品种,搞好绿色食品开发，大力实施规模化、标准化、集约化经营，着力把农业打造成为跨一二三产业互动发展的基础型产业，走产出高效、食品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

(四)坚持因地制宜、突出特色原则。立足珙县农业资源禀赋、产业优势和地方特色，坚持高山林茶、深丘桑畜、全域花果农业产业发展趋向，从各镇(乡)实际出发,发挥区域比较优势, 选准发展绿色食品的重点区域、主要产业和主导产品,科学布局,分类指导。

(五)坚持多元开发、利益共享原则。坚持市场运作,以企业开发为主,鼓励和支持各行业、各部门、各种经济成分主体开发绿色食品。大力推进农业标准化和信息化，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。正确处理企业与农户两者之间的关系,逐步向利益共享、风险共担的经营一体化方向迈进。

三、工作目标

坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓、产出来和管出来两手硬，建全四大体系，重抓一大工程，以4+1五项举措抓牢从农田到餐桌的食品质量安全。实施三年小转、五年大转计划，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立健全食品质量安全综合执法体系、技术支撑体系、检验检测体系和可追溯体系，重抓示范带动工程，建设区域性农业循环经济，突出地域优势，打造特色种、养殖基地，逐步向集农业种养殖、农业休闲观光、精深加工为一体的全域性农业循环经济靠拢。以体系建设、品牌创建两项重点为抓手，力争实现改良治理促转型、生态兴农美田园和产管并举促提质、安全放心美生活的两美建设目标。

四、工作内容

(一)统筹资源聚合力，全面构建综合执法体系

1.进一步明确责任，构建质量安全管理网络。进一步健全县、乡、村、企四级食品质量安全监管体系，完善监管制度，充实人员和装备，全力助推绿色食品基地建设。(牵头单位：县委农工委；配合单位：县委办、县政府办、县食品药品监管局、县农业局、县畜牧水产局、各镇(乡)人民政府等)

2.组建两级综合执法队，形成合力监管长效机制。加快组建县、镇(乡)两级食品质量安全综合执法队，县级综合执法队由县食品药品监管局牵头，县农业、县畜牧水产、县卫生综合执法、县住建城管等部门配合，组建一支12人以上县级综合执法队；镇(乡)综合执法队由食品药品片区监管所牵头，镇(乡)食药安办、农技站、畜牧站、卫生院、城管等组成，组建一支8人以上镇(乡)综合执法队。建立综合执法工作机制，形成合力，发挥优势，建立综合监管长效机制，***职能交叉与监管漏洞两大难题。明确两级综合执法队队长，各队员在所在单位开展日常工作，每月至少开展2次综合执法检查(检测样本数XXX以上)。(牵头单位：县食品药品监管局；配合单位：县农业局、县畜牧水产局、县卫生计生局、县住建城管局、各镇(乡)人民政府)

3.统筹各项资源，深入开展专项整治。科学统筹人力、物力等现有资源，着力解决人少、面宽、交通工具缺乏等现实问题。由综合执法队协调，充分利用各单位的资源和优势，大力配合，合理利用。针对集贸市场、批发市场、商场超市、学校周边等重点区域，针对蔬菜、水果、禽类、肉类、水产类等重点品种，广泛开展从农业投入品到食用农产品、预包装食品、从田间种植到餐桌销售的全过程检查。充分发挥综合执法队强大合力，严厉打击违法违规生产、经营和使用行为，深入开展各类专项整治，形成综合监管工作常态化。(牵头单位：县食品药品监管局；配合单位：县农业局、县畜牧水产局、县住建城管局、县工商局、县教育文广局、各镇(乡)人民政府)

(二)因地施策强指导，全面构建技术支撑体系

1.组建专家组和技术团队。聘请专家，联合农工委、农业、食品药品监管、畜牧水产等部门专业人才组建绿色食品开发专家组，县内食品生产经营龙头企业组建专业技术团队，汇聚人才与技术，增进交流与合作，建立专家技术团队工作协作机制，定期开展技术研讨会，促进县级技术人才的增量和技术水平的提高。(牵头单位：县委农工委；配合单位：县农业局、县食品药品监管局、县畜牧水产局、各镇(乡)人民政府)

2.大力开展下乡驻村活动。坚持引进来，走下去，组织专家长期驻地，与扶贫开发工作紧密结合，积极落实相关政策、技术标准，积极开展区域农业调研和优势资源挖掘，科学统筹，合理布局，完善《珙县绿色食品开发和农业循环经济发展规划(十三五期间)》，手把手进行现代农业种、养殖和农产品精深加工专业技术指导，大力推广统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等技术，推动产业之本农业经济发展转型升级。(牵头单位：县委农工委；配合单位：县农业局、县畜牧水产局、县食品药品监管局、各镇(乡)人民政府)

3.加大宣传指导和培训力度。切实将绿色发展理念宣贯弘扬，开通绿色通道，给予政策优惠和技术扶持，引导农户积极参与，吸引企业主动投资，推动种、养殖基地和绿色食品基地建设。深入开展技能培训和岗位练兵活动，加强对农户、企业和基层管理人员的技术培训和指导，帮助外出农户返乡致富，扶持食品企业整合壮大，为脱贫解贫、经济发展、全面小康加油添力。(牵头单位：县委农工委；配合单位：县农业局、县畜牧水产局、县食品药品监管局、各镇(乡)人民政府)

(三)科学规划破瓶颈，全面构建检验检测体系

积极发挥社会资本力量，采用PPP模式高标准建设覆盖全县、服务川南的三级四层食品质量安全检验检测体系,实现全县食品质量安全检测全覆盖，并向周边区县提供权威食品安全检验检测服务，提升区域影响力。

1.建立高标准县级检验检测中心。按照资源共享、精简高效的原则，对现有珙县农、林、畜牧、粮食、食药、质量等方面检验检测资源进行整合，新建区域检验检测中心，购置专业仪器设备，配备专业技术人员。实现一专多能，建立规范、科学、合理、高效的检验检测运行体系和信息发布平台，向社会提供第三方检测服务。(牵头单位：县食品药品监管局；配合单位：县委编办、县农业局、县畜牧水产局、县林业局、县粮食局、县质监局、各镇(乡)人民政府)

2.加快镇(乡)快检室建设。大力推进食品药品片区监管所标准化建设，内设快检室，整合农产品检测职能，主要负责辖区内食品质量安全常规速测、农产品质量安全速测和农药残留速测等。配齐快检装备，加强人员培训，切实满足辖区内日常监管需要。(牵头单位：县食品药品监管局；配合单位：县农业局、县畜牧水产局、各镇(乡)人民政府)

3.农贸市场、生产企业(专合社)设立自律性检测室。县内绿源、阳光摩尔等大型超市，大农贸市场、茨梨农贸市场、川南农贸市场、水果批发市场四大市场，王家白酒、鹿鸣茶叶、底洞豆腐干、大自然面条等领头食品生产企业，按照相关要求，建立自律性检测室。超市与市场主要针对农残开展速测，满足市场农产品准入需要；食品生产企业对所产食品进行质量检测，严格落实企业食品生产准出制度。(牵头单位：县食品药品监管局；配合单位：县农业局、县供销社、县经信科技局、各镇(乡)人民政府)

(四)完善监管全覆盖，全面构建质量可追溯体系

抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，制定完善覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，加快建立统一的农产品和食品安全信息追溯平台，实现农产品及其它食品供应链环节有记录、信息可查询、流向可***、责任可追究、产品可召回、质量有保障，推动大联动、微治理全域覆盖。

1.大力推行农产品质量安全可追溯。稳步推行农产品质量安全产地准出和市场准入制度，率先在种养殖基地、农业产业化龙头企业、农民专业合作社开展质量追溯试点，优先将粮食、蔬菜、水果、家禽等三品一标食用农产品纳入追溯试点范围。给农产品贴上标签(生成二维码)，记录相关信息，建立整个农产品供应链信息库，对农产品的生产、加工、流通、销售等环节进行详细的数据收集和记录，应用现代信息技术对信息库数据进行管理。建立健全动物产品质量安全全程监控制度，认真落实养殖档案记录和投入品使用管理，全面落实畜禽免疫、畜禽标识和疫情报告制度，严格执行动物入场和动物产品出场登记，严格按制度要求开展产地检疫，出具产地检疫证明。(牵头单位：县委农工委；配合部门：县农业局、县畜牧水产局、县供销社、各镇(乡)人民政府)

2.健全食品安全追溯体系，积极探索散装食品可追溯。制定出台全县食品溯源管理办法，建立食品流通溯源电子商务服务平台，满足在线查询、数据统计分析、问题公示、线上咨询等管理与服务功能。监督生产经营者严格落实进货查验和进销台账制度，积极探索散装食品追溯办法，统一标签标识，有效监管散装白酒、季节性地方特色食品等来源，逐步实现从生产、加工、销售、消费全链条可追溯。(牵头单位：县食品药品监管局；配合单位：各镇(乡)人民政府)

(五)示范带动促转型，大力推进两大基地建设

坚持政府引导、企业带动、农户参与的基本原则，推广统一规划、龙头企业牵头、农民分散经营、集中生产加工的大园区+小业主复合模式，通过特色种、养殖和生产加工基地规建、龙头企业培植、专合社组建、农业生态治理、农产品流通网络构建六大专项建设，积极打造特色园区基地、农业休闲观光、精深加工为一体的农业循环经济。重点培植XX大区域片、XX大标准化基地、XX个专业村，形成点、线、面加快推进的发展格局。

1.大力推进特色种、养殖基地建设。按照集中联片、规模发展、突出特色的思路，发挥地域优势，挖掘开发潜力，坚持补植补造与连片开发并举，加快粮食、油料、蔬菜、经作(茶叶、茶花)、果品、畜禽、水产7大类基地建设。大力推广农牧结合、粮经(水旱)轮作、间作套种、稻鱼共生、稻鸭共育等新型种、养殖模式和环境友好型农作制度，逐步发展无公害粮油基地、有机蔬果种植基地、经作种植基地和畜禽、水产养殖基地多基一体的立体农业循环经济。(牵头单位：县委农工委；配合单位：县发展改革局、县财政局、县经信科技局、县国土资源局、县投资促进局、县农业局、县畜牧水产局、县林业局、县水务局、县旅游体育局、县环境保护局、各镇(乡)人民政府)

一是大力发展生态采摘、农业观光和文化旅游经济，打造农业生态文化休闲观光园区。积极探索基地+企业+合作社+农户的生产经营模式，大力发展龙茶花海基地、底洞小河梦富源特色水产基地、新联村红心猕猴桃基地、穆家村大棚蔬菜基地、蚕桑和食用菌种植基地、苗猪和肉牛养殖基地等。着力打造以仁义大桥水库、观斗邓家河、王家四里坡水库等为重点的集垂钓、餐饮、采摘、娱乐为一体的农家乐，构建以沿库农家体验、生态观光、苗族文化等人文、自然资源相结合的特色旅游综合体。以鹿鸣为龙头，打造集特色采摘、茶叶种植、休闲娱乐为一体的高效生态农业示范区。积极提高鹿鸣玉片、鹿鸣贡茶、鹿鸣雾芽、鹿鸣翠芽等商标知名度，不断提升园区管理档次，打造精品园区。

二是加强农业龙头企业培植。鼓励企业充分发挥龙头的辐射引领带动作用，以农户参与为基础，不断完善企业做两头，农户抓生产的生产模式，拓宽企业联带农户渠道，充分调动群众的积极性，扩大种、养殖规模，做大做强现代农业产业。企业负责生产管理和产品销售，为农户提供基础设施，农户负责种、养殖和设施维护等工作，从而引导、带动、辐射农户发展现代农业。各镇(乡)、村(社)要积极引导辖区内具有一定生产规模的企业申报龙头企业，每年认定一个县级农业龙头企业。加大对农业企业的政策扶持力度，积极给予优惠，加大资金和技术支持，增强企业发展后劲。

三是加强农业专业合作组织培植。各镇(乡)、村(社)要积极引导种、养殖大户成立农业专业合作组织，大力推行支部+专合社的集体经济发展模式和公司+专合组织+农户的利益联结模式，通过组织协调、资金、技术等方面的支持帮扶，大力培育金石种养专业合作社、桐韵生态农业专业合作社、绿僰生态养殖专业合作社、安乐家庭农场、张世莨家庭农场、金土地家庭农场等特色农民专业合作和家庭农场。

四是加强农业生态治理。大力推进水土综合整治工程、畜禽生态养殖提升工程、畜禽养殖污染治理与排泄物资源化利用工程、农作物秸秆综合利用工程、农药废弃包装物和废弃农膜回收处理工程、种植业肥药减量工程六大工程综合治理。加快推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，发展节水灌溉。加快种、养殖设施标准化改造，改善农业技术装备条件，大力提高机械化水平。着眼于构建大循环机制和废弃资源的深度开发利用，创新农业废弃物作为下一产业原材料的产业循环模式，培育农业生态产业。集成推广畜禽养殖排泄物资源化利用模式，推进种养配套、有机肥加工、沼液利用等畜禽排泄物资源化利用。集成推广农作物秸秆综合利用模式，推进农作物秸秆用作还田肥料、畜牧饲料、食用菌基料等资源化利用，集成推广农村沼气综合利用模式。建立完善农药废弃包装物和废弃农膜回收处理机制。推进病虫害绿色防控、统防统治和高效农药替代，提高农药利用率，实现农药减量。加强对农业投入品市场的监督管理，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为，严格控制示范基地农业投入品使用。

五是培育绿色无公害农产品商品流通网络体系。打造具有珙县特色的农产品生产营销网络体系，投资约7000万元，建设一个集农业信息、服务、培训、营销、电商、投资于一体的新农商大平台。将川南农贸市场升级改造为珙县农产品批发市场，服务全县农贸零售市场和超市，设立三品一标产品专销区、专销柜，并加强市场冷藏保鲜、质量追溯、安全监控、检验检测、物流配送等设施的建设和规范。积极推动农超对接、农市对接，支持批发市场、超市、农产品流通企业与农民专业合作社组织联合，形成农产品直接采购链，初步建立三品销售网络体系。各镇(乡)、村(社)要积极引导辖区企业、合作组织等进行无公害、绿色、有机食品的认证，扶持培育一批名、优、新、特三品一标品牌。

2.大力推进绿色食品生产加工基地建设。以绿色健康为取向，以市场导向为遵循，以改革创新为动力，以种、养殖基地和专合社为载体，以生产加工企业为主体，加快培育适销对路、符合实情、彰显特色的健康食品、绿色食品，构建从田间到餐桌的绿色生态食品产业链。根据珙县种、养殖地域分布情况和食品生产加工企业分布实际，秉承节约、高效、务实的原则，采取联小做大、整合做强的手段，建立区域性特色食品生产加工基地，促进特色食品规范发展。以小圈聚拢模式，打造鹿鸣茶叶园王家白酒工业片、底洞豆腐干基地等传统特色食品产业集群。在巡场箐林村规划建设绿色食品产业园，作为珙县特色绿色食品展示窗口。大力开展品牌提升行动，抓牢特色食品绿色健康质量保障和名片知名度提升两大工程，坚持发展一支、壮大一支、名扬一支。加快生产加工技术创新和研发，不断提高精深加工能力；加强企业管理和文化建设，打造鲜明的企业文化和企业形象；加大特色品牌推广和宣传，提高珙县特色绿色食品市场占有率，力争走出县门、名扬四外，实现经济、社会效益双丰收。(牵头单位：县食品药品监管局；配合单位：县发展改革局、县财政局、县经信科技局、县国土资源局、县投资促进局、各镇(乡)人民政府)

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立以县长为组长的食品质量安全和绿色食品基地建设工作领导小组。下设办公室在县农工委，切实加强对各项工作的组织、指导、协调和督查。各镇(乡)、相关部门要成立相应的领导小组和工作机构，确定专人负责。推行领导小组成员包保制度，实行领导包片和部门包项相结合的方式，落实各片区的开发规划制定和产业目标任务，层层签订责任书，全面压实属地管理责任和企业主体责任。各级各部门要加强协调配合，形成合力。县级相关部门要充分发挥熟悉政策和业务的优势，指导、协调镇(乡)开展工作，各镇(乡)要全力履行职责，主动学习，相互配合，共同推动绿色农业发展工作。

(二)健全发展机制。认真梳理政策与法规，着力形成法律约束、政策支撑、市场化运行有效衔接的制度体系和长效机制。建立健全监管体系、追溯办法、检测标准等一系列工作规章制度，制定细化珙县农业循环经济发展规划，重点要建立完善上下联动、限期落实的推进机制，底数清楚、指向精准的规划机制，农牧结合、综合利用的循环机制，政府扶持、企业主体、市场化运行的发展机制，责任倒逼、约束有力的督导机制。

(三)加强政策保障。围绕体系和基地建设工作，集聚资金，加大投入，编制珙县农业循环经济重点建设项目库，把食品质量安全和绿色食品基地建设工作纳入国民经济和社会发展规划。坚持把财政支农资金、扶贫资金、新农村建设资金等整合起来，吸引民资、招商引资，鼓励私营企业和农业大户领办，向农业特色产业开发集中，形成强大合力，推进农业特色产业向专业化、集约化、规模化发展。统筹安排税收优惠政策，积极提供绿色金融服务，推动一批基础条件较好的龙头企业进入资本市场。

(四)强化技术服务。一是采取请进来的办法，诚请各级专家、技术人员讲学指导，每村建立一个农民技术常年培训班。二是采取走出去的办法，组织干部、群众、农业大户外出参观学习，开阔视野，增长见识。三是充分调动科技人员积极性，加大各级干部培训力度，使他们成为农业特色产业发展的行家里手。四是加强县校合作力度，主动与大专院校和科研院所开展合作，突出科研攻关，集成减量化、清洁化、资源化生态循环农业技术。

(五)加强宣传引导。以新《食品安全法》、《农产品质量安全法》、农业生产标准宣传培训为重点，指导企业和农民开展标准化生产，科学使用农业投入品，从源头上保障农产品质量安全；利用各种媒体宣传引导现代生态循环农业发展理念、典型模式、成功经验、方针政策，鼓励开展各种形式的循环经济文化宣传活动，积极开展县内外交流与合作。通过宣传培训，使广大农业生产者、经营者和消费者知法、懂法、守法、用法，不断提高公众食品安全和农产品质量安全意识，营造政府部门积极倡导、农民群众自觉参与、社会各界普遍关注的良好氛围。