南充市十二五社会管理创新发展规划

“十二五”时期，是我市深入实践科学发展观、加快建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市的关键时期。在此期间，作为川东北重要交通、通信枢纽和商品集散中心，我市社会发展滞后于经济发展的问题将更加突出，社会建设和社会管理的任务更加繁重。为加强和创新社会管理，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，提高我市社会管理水平，实现经济社会协调发展，根据中、省社会管理创新工作的有关精神，结合我市实际，特编制《南充市“十二五”社会管理创新发展规划》。

一、“十一五”时期社会管理创新工作主要成效

（一）社会矛盾化解机制初步建立。基本建成“横向到底，纵向到边”的四级大调解组织网络，逐步健全矛盾纠纷排查、协调联动、效力衔接、综合研判、分流调处、督查督办等工作机制，初步建立事前静态评估、事中动态评估、事后***评估社会稳定风险评估工作和应急处置机制，社会矛盾纠纷得到有效化解，群体性事件明显减少，信访总量有所下降。

（二）社会治安防控体系逐步完善。平安南充建设深入推进、城乡警务战略深入实施、群防群治队伍不断壮大，人防、物防、技防能力不断提升，社会治安重点地区排查整治取得实效，社会治安大局稳定，人民群众安全感增强。

（三）流动人口服务管理工作初见成效。流动人口服务管理工作网络、公共服务体系和管理模式逐步建立，“以房管人、以证管人、以业管人”措施不断落实，重点人口、特殊人群分层分级管理模式初步建立。

（四）特殊人群管理服务工作扎实推进。社区矫正、服刑在教人员管教和刑释解教人员安置帮教工作扎实推进，重点青少年群体教育帮助工作广泛开展，监管场所与家庭、单位、社区“四位一体”帮教管理衔接机制不断健全，境外非政府组织和境外人员管理机制基本建立。

（五）新经济组织和新社会组织管理服务逐步增强。“两新”组织管理机制逐步建立，“新经济组织”党团组织、工会组织建设大力推进，“新社会”组织登记管理和日常监督不断加强，社会管理和公共服务得到延伸。

（六）信息网络建设管理有效加强。网上网下综合防控体系初步建立，发现、侦查、控制和处置能力日趋提高，网络舆论引导工作得到加强，网络运营环境逐步改善。

（七）基层基础工作不断夯实。基层党组织建设得到加强，党的基层组织体系进一步完善。政法综治维稳力量显著增强，政法工作保障水平明显提高，“两所一庭”建设任务全面完成，乡镇（街道）综治维稳中心实现全覆盖。

二、“十二五”时期社会管理创新工作的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕维护重要战略机遇期社会稳定的总目标，牢牢把握最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素的总要求，以化解社会矛盾为基础，加强流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、重点地区和特殊行业场所综合治理、信息网络建设管理、新经济社会组织服务管理为重点，夯实基层基础为根本，信息化建设为手段，创新群众工作为法宝，创新体制机制为动力，完善政策法规为保障，切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，为促进全市经济社会发展，全面建设小康社会营造稳定的社会环境和良好的发展环境。

（二）基本原则

1．坚持党政主导、各方参与。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分履行政府依法行政、管理社会事务的职能，引导各类社会组织和广大群众积极有序地参与社会建设和社会管理。

2．坚持属地管理、分级负责。建立社会管理创新的组织领导体制和地区、部门协作配合机制，充分履职尽责，加强协作配合，形成齐抓共管的合力。

3．坚持统筹兼顾、民生为重。统筹推进经济建设与社会建设，发展社会事业，创新社会管理，着力解决事关人民群众根本利益和现实利益的问题，努力实现经济发展与社会全面进步相统一、社会全面进步和人的全面发展相统一。

4．坚持以人为本、服务为先。更新管理理念，改变管理方式，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变，做到人性化管理、亲情化服务。

5．坚持依法治理、规范有序。把依法治国基本方略落实到社会建设和社会管理的各领域、全过程，完善政策法规和制度规章，注重用法律手段加强和改进社会管理，引导群众依法理性表达个人诉求和维护自身合法权益，实现社会管理的规范、高效、有序。

（三）发展目标

1．总体目标：到2015年，全市初步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局基本形成，社会管理的政策法规、体制机制和考评体系建立健全，社会管理创新发展规划和建设项目有效落实，实现对流动人口、特殊人群、重点地区、特殊行业场所、信息网络安全、新经济新社会组织管理服务的全面覆盖，促进社会矛盾排查、预警、化解的一体化、常态化和规范化，群众信访案件明显下降，群体性事件明显减少，社会治安状况明显改善。通过社会管理创新，基础更加牢固，服务更加到位、管理更加有序、社会更加和谐，呈现社会政治稳定、治安大局平稳、人民群众安居乐业、经济社会协调发展的良好局面。

2．具体目标

（1）社会矛盾排查化解。社会矛盾纠纷排查率达100％，化解率达95％，人民群众对大调解工作的满意度达90％以上。“民转刑”案件、越级上访案件和涉法涉诉信访案件明显下降，有效减少和防止重大群体性事件、恶性“民转刑”案件和集体赴省进京上访事件发生。

（2）流动人口和特殊人员管理服务。流动人口和特殊人员纳入管理服务率达95％。刑释解教帮教率达95％以上，安置率达95％以上，重新犯罪率控制在4‰以内。社区服刑人员当年重新犯罪率不超过0.5％，脱管、漏管率不超过3％。

（3）新经济组织、新社会组织管理服务。新经济组织、新社会组织纳入管理服务率达100％。

（4）信息网络建设管理。大力推行网络实名制，营业性网吧持二代身份证上网率达100％，互联网有害信息发现、封堵、删除率达l 00％。

（5）社会治安秩序。违法犯罪案件保持基本稳定，群众安全感达90％以上。

（6）社会稳定状况。群体性事件保持基本稳定，不发生造成严重影响或社会危害的群体性事件。

三、“十二五”时期社会管理创新工作的主要任务

（一）有效化解社会矛盾

1．健全社会矛盾预防预警机制。健全完善社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。积极推进社会稳定风险评估机制建设，出台政策措施，把社会稳定风险评估作为作决策、出政策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件，从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生。积极推进社会稳定风险评估规范化建设，增强评估工作的科学性和实效性。强化对社会稳定风险评估的考核评价和责任查究，把社会稳定风险评估纳入维稳、综治目标考核和领导干部抓维稳综治工作实绩考核，制定违反社会稳定风险评估规定的查究办法。健全党委、政府主导的维护群众权益机制，建立社情民意调查机制、领导干部接访下访机制、利益相关方参与协商机制，落实重大事项公开听证制度，把社会矛盾消除在初始状态。深化涉稳突出问题排查调处，及时稳控，彻底化解。

2．深化“大调解”工作体系建设。按照“统筹、衔接、攻坚、创新”的总体要求，围绕“强化党政主导、落实主体责任、完善制度机制、加强队伍建设、推进衔接联动、攻坚疑难矛盾”等重点环节，深化矛盾纠纷“大调解”体系建设，开展矛盾纠纷“大排查”、“大调处”活动，及时有效化解社会矛盾纠纷。健全市、县、乡、村四级“大调解”组织网络，突出抓好各级矛盾纠纷“大调解协调中心”建设。扩展人民调解的覆盖面，建立健全行业性、专业性、区域性调解组织，将具有调解职能的社会团体和其他社会民间调解组织纳入“大调解”工作体系。深化人民调解，强化行政调解，提升司法调解，完善社会调解，真正形成无缝衔接、全面覆盖，有效适应社会矛盾发展变化的“大调解”组织网络。完善社会矛盾排查调处机制，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，健全滚动排查重点地区、重点领域、重点行业、重点群体矛盾纠纷的工作制度，建立以领导包案、挂牌督办和专案督导为主要内容的调处机制和涉法涉诉信访案件、执行积案化解、办理机制，形成较为完善的社会矛盾排查调处机制。规范“大调解”运行机制。健全完善“三大调解”及专业性、行业性社会调解组织之间的衔接机制，重点在“大调解协调中心”建立健全联合排查、综合研判和分流处理、分级化解、督查督办机制，建立矛盾纠纷排查化解信息、调解组织和调解员信息网络数据库，建立各类调解组织和调解员工作考评机制，建立调解员资格认证、持证上岗和调解员等级制度，实行“调解能手”和“优秀调解室”命名制度。

3．完善应急管理处置机制。完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥机制。加强各级和高危行业、企业应急队伍建设，做好应急处置必需的物资、技术、装备准备。健全完善处置重大突发事件联合指挥机制。构建维稳信息网络，健全信息报送、汇总、会商和研判机制。完善各级、各方面工作的应急预案，开展预案推演和实战演练，提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处置、舆论引导能力。

（二）创新流动人口和特殊人群服务管理

1．创新流动人口管理服务。建立人口流入地和流出地“两头抓、双向管”的协同管理机制，健全流动人口服务管理工作网络和公共服务体系，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女入学等问题。建立流动人口综合服务管理信息系统，推行“以证管人、以房管人、以业管人、以网管人”的新模式，实现流动人口轨迹化管理。以促进农民工融入城镇为重点，加快推进户籍制度改革，实行居住证管理制度，建立与之配套的社保、医疗、教育等社会保障体系。

2．加强重点青少年人群保护、教育和管理。建立未入学无职业青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、刑释解教青少年等社会闲散青少年群体排查制度。完善未成年人犯罪预防的综合治理工作机制，建立符合未成年人身心特点的办案机制和未成年人初犯、偶犯且轻罪注销违法犯罪记录制度。加强工读校建设和管理，做好闲散青少年、特别是有严重不良行为青少年的教育转化工作。加强流浪未成年人救助保护中心管理，全面救助保护流浪乞讨青少年。加强服刑在教人员未成年子女、农村留守学生、受艾滋病影响的儿童等重点青少年群体的教育帮助工作，促进青少年健康成长。深入开展校园警务工作，切实维护校园及其周边治安秩序，着力预防和打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。着力推动各级青少年教育培训活动，建立起以青少年活动中心（室）为主阵地的青少年活动场所，积极动员社会力量参与闲散青少年教育管理工作，形成教育保护社会闲散青少年的工作合力。

3．加强特殊人群服务管理。加强法、检、公、司基础建设，加强和改进对违法犯罪嫌疑人员的监管工作。开展社区矫正工作，严防脱管、漏管，减少再犯罪。建立一个司法教育培训基地，健全监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制和有关部门、单位的安置帮教责任机制。加大政策支持力度，发展一批刑释解教人员安置基地（企业）。强化吸毒人员动态管控，建设一个戒毒康复基地，探索“强制脱毒、身心康复、融入社会”三位一体的戒毒工作新模式。建设一个安康医院，加强对重症精神病人的治疗、管控。改造一个戒毒所，加强对违法犯罪艾滋病等传染病人员的治疗、管控。加强境外来市人员管理服务，建立联动机制和信息管理系统，做好对境外来市人员出入境及在市停留居留、就业、就学等的服务管理。

  （三）创新经济社会组织管理服务

    1．加强新经济组织管理服务。切实把新经济组织作为社会主义市场经济主体纳入社会管理服务，依法加强对新经济组织管理，在新经济组织中建立党团组织、工会组织，搭建有关职能部门监督管理服务平台，建立新经济组织信用体系，督促新经济组织履行社会责任，有效保护劳动者合法权益。

    2．加强新社会组织管理服务。建立健全社会组织协同管理机制，落实对新社会组织的登记管理规定，加强新社会组织的党团组织建设，强化日常监管，引导其在法律许可和行政审批的范围内活动。建立部门会商机制，加强对敏感类社会组织的管理。加强对境外非政府组织管理，建立协同管理机制，加强涉外项目审查及管理工作。加强寺庙管理，规范传教行为。

（四）加强信息网络建设管理

1．强化网络舆论引导。建立完善网络评论员队伍，建立网络新闻发言人制度，加强网络舆论引导，掌握网络舆论主动权，不断提高对虚拟社会的管理水平。

2．加强信息网络建设管理。加强重点网站建设和主要商业网站的管理，落实电信运营企业责任，加强上网服务场所管理，依法查处互联网营业场所无照经营、接受未成年人上网和经营性网站超范围经营等违法行为，大力推行网络实名制。建立电子商务监控平台，整肃信息网络运营环境，有效防止虚假信息和谣言传播，严厉打击危害国家安全和影响社会稳定等网络违法犯罪。加强网络信息安全管理组建网络管理专业队伍，建立网络信息管理工作机制，健全网络信息保密管理工作制度，严防网上失泄密事件发生。

3．提高网上应急处置能力。构建网上网下综合防控体系，提高网上发现、侦查、控制和处置能力，建立发现、封堵、删除有害网络信息机制，严防形成隐蔽性犯罪组织和破坏性的社会动员力量。

（五）开展社会治安综合治理

 1．加强重点地区整治改造。集中改造整治社会治安重点地区，彻底扭转治安乱点的混乱局面。把社会治安重点地区，特别是“城中村”、城乡接合部、棚户区纳入经济社会发展规划，实施社会治安重点地区整治改造工程，加快基础设施建设，搞好公共服务，着力解决困难群体的就业、就医、子女就学、生活等问题，努力将社会治安重点地区改造建设成为经济发展、环境改善、安全和谐的地区，防止在城中村、城乡接合部形成以地域、民族、宗教、收入差别等为标志的不同人群聚居区。大力开展社会治安重点地区排查整治，限期改变面貌。重点开展农村集镇、“城中村”、城乡接合部、棚户区以及集贸市场、出租房屋、中小旅馆、网吧、娱乐场所等治安复杂区域，公路沿线、学校、工业园区（集中区）等重点部位的集中排查，对排查出的治安乱点，制定措施，综合施治，彻底扭转治安乱点的混乱局面。加强公共复杂场所和特殊行业管理。全面加强校园人防、物防、技防体系建设，建立校园及其周边治安综合治理机制。

2．完善社会治安防控体系。推进科技防范建设，延伸“天网工程”，把技防网络向城乡接合部、农村地区延伸，并逐步推广技防入户，完善视频监控、区域警务协作防控网，加大视频监控系统建设和资源整合力度，将各类社会监控视频纳入统一监控平台。健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合，全方位、全天候、立体化的社会治安整体联动防控体系，把防控触角延伸到社区、学校、单位内部和城中村、城乡接合部、行政区域交界处。进一步强化人防、物防、技防措施，健全社会治安防控体系，实现社会面有效管控。在全市建立起以公安民警为骨干、专（兼）职治安巡逻队和保安人员为主要力量、其他群防群治队伍为补充的网络化巡防格局。进一步完善城区街面、社区、农村、内部单位“四张防控网”建设。加强保安服务工作，深入推进治安防范社会化、市场化和职业化。

四、“十二五”时期社会管理创新工作的保障措施

（一）构建社会管理创新工作体系。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，有效发挥政府及其职能部门经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能作用，引导各类社会组织和广大群众积极有序地参与社会管理，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会服务管理网络。

（二）加强基层基础建设。加强乡镇（街道）综治维稳机构、矛盾纠纷“大调解”协调中心和基层派出所、司法所、人民法庭、检察联络站（点）建设，加强国家安全人民防线组织建设，保障人员、经费，配齐装备、设施；充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，组建社工队伍、志愿者队伍，建立健全覆盖社会各个领域的群防群治队伍。加强基层公共服务网络建设，把村（社区）建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体和社会管理服务新平台。建立全面覆盖、动态***、资源共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，不断提升社会管理信息化水平。

（三）建立社会管理创新投入增长机制。发挥政府在创新社会管理，发展公共产品和公共服务的主导作用，调整财政支出结构，完善财政转移支付制度，把社会管理工作所需经费列入同级财政预算。整合相关资金，建立多渠道、多形式的社会管理投入机制和稳定增长机制。

（四）完善社会管理创新政策法规。研究制定社会管理创新的政策法规和制度规章，指导社会管理创新工作高效有序开展。认真落实依法治国方略，深入推进公正廉洁执法，注重运用法律手段加强和改进社会管理创新。

（五）创新社会管理体制机制。建立社会管理创新的组织领导体制和地区、部门协作配合机制，形成条块结合、整体联动的工作合力。建立社会管理统计监测评价体系，健全社会管理工作责任制和督促检查机制、考核奖惩机制。开展社会管理创新综合试点工作，形成多层次、多类型的综合试点工作格局。总结、提炼、推广社会管理创新的经验作法，形成制度规范，建立长效机制。建立社会管理创新新闻宣传和网络信息工作机制，完善突发事件新闻报道管理和应急工作机制，广泛开展社会宣传活动，形成社会管理人人参与、发展成果人人共享的良好局面。