广元市人民政府办公室印发关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施方案的通知

广府办发〔2018〕120号

广元市人民政府办公室

印发《关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施方案》的通知

各县、区人民政府，市级各部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：

《关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请遵照落实。

广元市人民政府办公室

2018年12月29日

关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施方案

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施意见》(川办发〔2018〕70号)精神，加快我市全科医生培养，加强基层医疗卫生服务体系建设，切实维护全市人民群众身体健康，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和******对四川工作系列***精神，认真落实省委十一届三次、四次和市委七届七次、八次全会各项决策部署，紧紧围绕“健康广元”建设任务，以问题和需求为导向，以推进基层医疗卫生机构全科医生增量提质、队伍稳定为目标，遵循医疗卫生服务和临床医学人才成长规律，坚持政府主导，发挥市场机制作用，立足基本市情，加快完善适应行业特点的全科医生培养制度，创新全科医生使用激励机制，为“健康广元”建设提供可靠的全科医学人才支撑。

（二）工作目标。到2020年，全市基本建立适应行业特点的全科医生培养制度，基本健全适应全科医学人才发展的激励机制，全科医生职业吸引力显著提高，城乡分布趋于合理，服务能力显著增强，全科医生与城乡居民基本建立比较稳定的服务关系，城乡每万名居民拥有3名合格的全科医生,其中平均每个乡镇卫生院不少于2名。到2030年，适应行业特点的全科医生培养制度更加健全，使用激励机制更加完善，城乡每万名居民拥有6名合格的全科医生，全科医生队伍基本满足“健康广元”建设需求。

二、建立健全适应行业特点的全科医生培养制度

（三）医教协同加强全科医学人才培养。加强全科专业住院医师规范化培训基地和助理全科医生培训基地建设；建设好市级全科医生转岗培训基地；在县级综合医院建设好全科医生转岗培训临床实践基地；在有条件的部分乡镇、社区医疗机构建设全科医生转岗培训基层实践基地。加强全科医学师资队伍建设。继续实施好全市农村订单定向医学生免费培养工作。

（四）健全毕业后全科医学教育制度。大力推进以住院医师规范化培训为主的全科人才培养模式，扩大全科专业住院医师规范化培训招收规模。力争到2020年，全科专业招收数量达到当年总招收计划的20%，并逐年增加。将全科专业送培任务完成情况纳入年度考核，并与财政补助资金挂钩；将全科专业招收任务完成情况和结业考核通过率纳入住院医师规范化培训基地考核，并与财政补助资金挂钩；农村订单定向免费培养的本科医学生毕业后全部送全科专业住院医师规范化培训；专科医学生全部送助理全科医生培训。对于单位委派参加住院医师规范化培训和助理全科医生培训的人员，委派单位应与其签订协议，就培训期间待遇、培训期满后服务年限、违约处理办法等进行约定，建立个人诚信记录，对违约的单位委派人在服务期或协议期内参加市内机关、企事业单位和各种公开招录（聘）的，招录（聘）考核视为不合格，报考单位不得予以录（聘）用。

认定为住院医师规范化培训基地的综合医院（含中医、中西医结合，下同）要加强全科专业基地建设，增加全科医疗诊疗科目，独立设置全科医学科，与基层医疗卫生机构联合，以人才培养为目的，开展全科临床、教学和科研工作。以县级综合医院为重点，加强助理全科医生和全科医生转岗培训基地建设，完善教育教学设施设备和学员住宿条件。在培训基地内部分配中，合理确定全科医学科医务人员绩效工资水平，适当加大倾斜力度，吸引和稳定优秀专业人员。严格培训基地动态管理，建立定期考核评估制度和退出机制，将全科医学科设置情况、全科医学专业住院医师规范化培训招收情况、助理全科医生培训招收情况及培训质量等作为医院等级评审（复核）和培训基地考核评估的核心指标。

切实加强县区和基层基地骨干师资培训，提高带教师资的教学意识和带教能力，逐步实行带教师资考核认证制度。培训基地应向承担教学和教学管理任务的带教师资发放教学报酬，相关主管部门把培训基地承担教学和教学管理任务情况作为单位绩效工资总额核增的依据之一，带教经历和教学质量作为职称晋升的重要考核因素。

（五）巩固完善全科继续医学教育。丰富继续医学教育手段，大力发展远程继续教育，普及全科适宜技术，实现全科医生继续医学教育全覆盖。积极开展基层全科医生进修培训和学历提升教育。充分发挥县级综合医院在农村基层全科医生进修培训中的作用。加强对全科医生的中医药和康复医学知识与技能培训，将中医药知识作为其继续教育的重要内容，鼓励提供中医诊疗、养生保健康复、健康养老等服务。

扩大全科医生转岗培训实施范围，鼓励二级及以上医院专科医师参加全科医生转岗培训。到2020年，基层医疗卫生机构90%以上的在职在岗执业（助理）医师接受全科医生转岗培训。实行乡村医生全员全科基本知识技能培训，有计划地安排乡村医生到乡镇卫生院、县医院等上级医疗卫生机构进修学习。

三、建立健全全科医生使用激励机制

（六）改革完善全科医生薪酬制度。以体现包括全科医生在内的医务人员技术劳务价值为导向，推进医疗服务价格改革，并与医保政策相衔接。按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”要求，综合考虑基层医疗卫生机构公益目标任务完成情况、绩效考核情况以及人员结构、事业发展、经费来源等因素，统筹平衡与当地县区级公立医院绩效工资水平的关系，合理核定政府办基层医疗卫生机构绩效工资总量，建立基层医疗卫生机构绩效工资水平正常增长机制。鼓励基层医疗卫生机构聘用经住院医师规范化培训合格的全科医生，各地要根据实际，在核定绩效工资总量时给予其进一步倾斜。

提升全科医生工资水平。基层医疗卫生机构要制定内部分配办法，突出激励导向，调动基层医疗卫生机构医务人员工作积极性，内部绩效工资分配可设立全科医生津贴。

（七）健全完善全科医生聘用管理办法。各地要在现有机构编制总量内严格落实基层医疗卫生机构编制标准，并根据经济社会发展和群众健康需求的增长情况进行动态调整。基层医疗卫生机构在核定的编制内要保证全科医生的配备，对本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生要优先安排，简化招聘程序，可采取面试、组织考察等方式公开招聘。加快推进“人才池”“岗编适度分离”等人才管理模式改革，对经住院医师规范化培训合格到农村基层执业的全科医生，可实行“县管乡用”（县级医疗卫生机构聘用管理、乡镇卫生院使用）；对经助理全科医生培训合格到村卫生室工作的助理全科医生，可实行“乡管村用”（乡镇卫生院聘用管理、村卫生室使用）。

（八）拓展全科医生职业发展前景。基层医疗卫生机构在临床医师队伍建设中，对经住院医师规范化培训合格的本科学历全科医生，在人员招聘、职称晋升、岗位聘用等方面，与临床医学、中医硕士专业学位研究生同等对待，落实工资福利、社会保险等相关待遇。

增加基层医疗卫生机构的中高级专业技术岗位比例，重点向经全科专业住院医师规范化培训和全科专业专科医师规范化培训合格的全科医生倾斜，符合条件者优先评聘。本科及以上学历毕业、经全科专业住院医师规范化培训合格并到基层医疗卫生机构工作的，可直接参加中级职称考试，考试通过的直接聘任中级职称。基层全科医生参加中级职称考试或申报高级职称时，外语成绩可不作为申报条件，对论文、科研不作硬性规定，侧重评价政治品格、医德医风和临床工作能力，将签约居民数量、接诊量、服务质量、群众满意度等作为职称评审的重要依据；申报高级职称实行单独分组、单独评审。在基层医疗卫生机构（含民营）工作的卫生计生专业技术人员参加全国中级专业技术职务资格考试，实行省定合格标准，单独划线。

（九）鼓励社会力量举办全科诊所。落实国家和省关于促进社会办医加快发展的政策措施，医疗机构相关规划布局不对全科诊所的设置作出限制，实行市场调节。支持符合条件的全科医生个体或合伙在城乡开办全科诊所，为居民就近提供医疗保健服务。鼓励二、三级综合医院与辖区内全科诊所建立双向转诊机制，畅通转诊渠道。

对提供基本医疗卫生服务的非营利性全科诊所，在人才培养等方面执行与政府办基层医疗卫生机构同等补助政策，政府通过购买服务的方式，引导其参与当地基本医疗和基本公共卫生服务提供以及承接政府下达的相关任务，并逐步扩大购买范围；对符合条件的，按规定纳入医保定点范围；对具备条件的，可认定为全科医生基层实践基地，承担全科医生培养任务。对全科诊所基本建设和设备购置等发展建设支出，有条件的地方可通过财政补助等方式给予适当支持。

（十）增强全科医生职业荣誉感。坚持精神奖励与物质奖励相结合，实行以政府奖励为导向、单位奖励为主体、社会奖励为补充的全科医生奖励办法，提升全科医生职业荣誉感和社会地位。对长期扎根基层、作出突出贡献的全科医生，按照党和国家有关规定给予表彰奖励。在省、市级杰出专业技术人才、先进工作者、五一劳动奖章、优秀共产党员等评选工作中，以及在全省、全市卫生计生系统“基层拔尖人才”“有突出贡献中青年专家”“拔尖中青年中医师”“优秀乡村医生”等评选活动中，向基层全科医生倾斜。鼓励各地按照有关规定开展全科医生表彰奖励工作。组织开展全科技能竞赛等活动，对优秀全科医生给予适当奖励。

四、改革完善全科医生管理和服务模式

（十一）完善全科医生执业注册。取得省级及以上卫生计生行政部门颁发的全科医学岗位培训、全科医生转岗培训、全科专业住院医师规范化培训、助理全科医生培训合格证书并在基层医疗卫生机构工作的临床医生，执业范围须注册全科医学专业，未注册者不得享受全科医生相关政策待遇。允许县级及以上医疗卫生机构取得全科医生转岗培训、全科专业住院医师规范化培训合格证或取得全科医学培训师资证书的临床医生在保留原专科基础上增加注册全科专业。注册为全科医学专业的执业（助理）医师同等享受国家和省对医师多机构执业的相关政策。

（十二）完善家庭医生签约服务管理。推动全科医生积极转变服务方式，组建以全科医生为主体的家庭医生服务团队，与服务对象建立稳定的契约服务关系，履行好基层首诊职责，当好居民健康“守门人”。逐步建立“互联网+家庭医生”签约服务模式，实现电子化签约和履约服务，提高签约服务效率与质量。

（十三）完善全科医生绩效考核制度。县级卫生计生行政部门要制定全科医生绩效考核体系，将服务人次、服务对象健康状况、家庭医生签约服务、群众满意度等内容纳入考核指标。基层医疗卫生机构负责全科医生年度绩效考核，考核结果与全科医生收入、晋职晋级、评先评优等挂钩，鼓励多劳多得、优劳优酬。建立全科医生退出机制，取得全科医学培训合格证书后5年内未从事全科医学服务者，合格证书予以注销，需要再次执业的应重新培训并取得合格证书。

五、全面加强基层全科医生队伍建设

（十四）壮大全科医生队伍。大力实施城乡医疗卫生对口支援“传帮带”工程，充分利用专业技术人员力量，开展对基层医疗卫生机构全科医生转岗培训和其他岗位技能培训，积极发挥“医联体”“医共体”“专科联盟”等的作用，强化对乡镇卫生院、社区卫生服务中心的技术指导和培训力度，切实提高受援单位全科医学服务能力。

（十五）扩大全科医生特岗计划实施范围。按照全省推进全科医生特岗计划试点工作的要求，力争到2020年，逐步将试点范围覆盖到所有贫困县的乡镇卫生院，所需资金由中央和地方财政共同承担并适当提高补助标准。鼓励有条件的地区结合实际实施本地全科医生特岗计划，引导和激励优秀人才到基层工作。

（十六）职称晋升政策进一步向基层倾斜。对长期扎根农村基层工作的全科医生，可突破学历等限制，破格晋升职称。执业范围注册为全科专业的临床医生，取得中级职称后在贫困县农村基层连续工作满10年的，可经职称评审委员会考核认定，直接取得副高级职称，取得的副高级职称原则上应限定在基层医疗卫生机构聘任，由基层医疗卫生机构向上级医疗卫生机构流动时，应取得全省统一的高级职称。

六、完善保障措施

（十七）加强组织领导。各县区各部门要充分认识改革完善全科医生培养与使用激励机制的重要意义，将其作为深化医药卫生体制改革、建设“健康广元”的关键环节和重大任务。要进一步加强组织领导，强化部门协同，明确任务分工，确保各项改革举措落实到位、各项改革目标如期实现。2019年3月底前，各县区要按照本方案精神制定出台实施方案。

（十八）深化医保改革。进一步深化医保支付方式改革，依托基层医疗卫生机构推行门诊统筹按人头付费，有条件的地区可以探索将签约居民的门诊基金按人头支付给基层医疗卫生机构或家庭医生团队；积极探索按人头付费与慢性病管理相结合，将符合规定的家庭医生签约服务费纳入医保支付范围。

（十九）加强经费保障。各地要落实投入责任，采取政府投入、单位和基地自筹、社会支持等方式筹资，加大对全科医生培养与使用激励的支持力度，各项补助经费专款专用，不得截留、挪用、挤占。

（二十）强化督导评估。市卫生计生委要会同有关部门加强政策培训，强化督导检查和第三方评估，认真总结经验，推广好的做法，推出一批全科医生培养与使用激励机制改革创新典型示范县区和单位。各地要将全科医生培养与使用激励等政策措施落实情况纳入医改目标责任考核，建立定期调研督导机制，及时研究解决实施中出现的问题和困难。

（二十一）加强宣传引导。通过多种形式宣传解读全科医生培养和使用激励机制改革工作的重大意义，广泛宣传全科医生成长成才典型事例和在基本医疗卫生服务中发挥的重要作用，增进医学生、医务人员、医学教育工作者和社会公众对全科医生的了解和认识，为加快培养大批合格全科医生营造良好舆论环境。