经验交流西安开放创新绘蓝图凝心聚力抓发展奋力谱写西安高质量发展新篇章

“十四五”时期是我国全面开启社会主义现代化国家建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是西安加快建设国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市的关键五年。西安在国家发展改革委和陕西省的支持和指导下，深入贯彻落实******来陕考察***精神，抢抓国家中心城市、“一带一路”综合试验区、全面创新改革试验等重大机遇，把贯彻新发展理念融入规划编制的全过程，把融入新发展格局作为规划编制的总指引，把西安未来发展摆在国家发展战略中谋划，以“十四五”规划《纲要》的高水平编制引领西安经济社会高质量发展。

一、落实国家战略，聚焦发展定位，加快推动国家中心城市建设

深入贯彻党的十九届五中全会精神，充分体现国家战略部署，对标对表******两次来陕考察***精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，在国家大战略、大目标、大格局中找准定位和谋划发展，只争朝夕、真抓实干，勇立潮头、争当时代弄潮儿，凝心聚力抓发展。《纲要》坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，聚焦建设西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国际综合交通枢纽，推进“三中心二高地一枢纽”六维支撑体系更加稳固，国家中心城市建设取得突破性进展，对陕西、对西北发展带动能力明显提升，形成推动高质量发展的区域增长极，奋力谱写西安高质量发展新篇章迈出更大步伐。《纲要》在目标指标上突出高质量发展，在发展路径上突出高品质生活，在重点举措上突出高效能治理，加强创新驱动，补齐开放短板，完善产业体系，优化国土空间，建设生态西安、健康西安、平安西安，为未来五年的发展提供了一个导向鲜明的行动纲领。

二、坚持系统观念，完善规划体系，凝聚全市发展合力

西安落实中央关于统一规划体系的重大决策，系统部署、统筹协调、整体推进、突出重点。出台了统一规划体系实施意见，明确了全市规划《纲要》、空间规划、专项规划和区域规划等四类规划的功能定位，确定了全市“1个规划《纲要》+1个空间规划+55个专项规划+21个区域规划”的总体安排，提出了18个关键领域的重点专项规划，进一步强化了《纲要》的统领作用，强化了空间规划的基础作用，强化了专项规划和区域规划的支撑作用，形成了全市规划一盘棋的良好格局。制定了规划目录报审清单，建立完善市级规划衔接审核机制，确保各规划衔接一致。注重衔接协调，强化政策协同，深入调研，重点关注“三中心二高地一枢纽”建设，先后出台了一系列政策文件，形成了有效的政策支持体系。规划编制遵循开放、共享、合作理念，建立了开放性团队，发展改革系统会同市级单位和多个研究机构共同参与编制，群策群力；规划起草阶段坚持问计于民，市委、市政府多次召开座谈会，广泛征求各方意见和建议，共收到千余条意见和建议并予以认真研究采纳，基本体现了全市人民对“十四五”时期的总体期望，是一部集思广益、凝心聚力的规划。

三、坚持问题导向，突出创新开放，培育发展新动能

规划前期研究坚持问题导向，聚焦西安经济总量较小、创新潜能释放不足、开放不足短板、资源优势发挥不充分等问题，组织开展了25个“十四五”重大问题研究课题，准确把握站位高、格局大、立意远、谋得深、措施实的总体要求，形成了一批研究成果，为规划编制提供了智力支撑。通过深入调研，《纲要》提出抢抓经济转型机遇，发挥科教优势，坚持以全面创新改革试验区建设为牵引，以推动创新资源开放共享为突破，推动企业创新、人才创业、政府创优，促进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展密切对接，实现创新链、产业链、资金链、人才链、政策链有机融合，实施支柱产业创新链建设工程和重大科技成果转化工程，实施创新型企业倍增计划，推动企业真正成为创新主体，打造高能级区域创新策源地，建设丝路科创中心，强化创新引领作用，培育经济发展新动能新优势。《纲要》提出扩大高水平开放，补齐开放短板，深度融入共建“一带一路”大格局，做优开放通道、做好开放平台、做大开放载体，建设对外交往中心，打造链接国内国际双循环的国际门户枢纽城市。

四、顺应人民期待，突出改善民生，增强人民群众获得感、幸福感和满意度

规划编制坚持以人民为中心的发展理念，尽力而为、量力而行，努力在发展中更好保障和改善民生，切实提高群众对城市发展、经济增长的实际感受度。《纲要》提出扎实办好民生实事，切实推动共同富裕，努力提高就业质量和城乡居民收入，加快建设教育强市、健康西安，健全多层次社会保障体系和积极应对人口老龄化等举措，提出实施就业质量提升工程、教育强市建设工程、健康西安建设工程、社会保障体系完善工程和应对人口老龄化社会工程，切实将民生建设落到实处，让西安发展成果更多更充分地惠及广大市民群众，建设宜居幸福城市。《纲要》把生态环境作为最普惠的民生，铁腕推进大气污染防治攻坚、深入实施全域治水碧水兴城、加强土壤污染治理、加快推动绿色低碳发展，还群众更多绿水青山、蓝天白云、繁星闪烁，让更多市民开窗见绿色、漫步进公园、四季闻花香。

五、强化规划实施，突出项目支撑，保障规划的可操作性

为加快《纲要》各项目标任务落地生效，并全面落实国家及陕西省“十四五”规划《纲要》涉及西安的重点事项，扎实推动规划实施，建立了规划实施评估机制，印发了《关于落实国家及陕西省“十四五”规划纲要涉及西安事项分工方案》和《西安市“十四五”规划纲要任务分工方案》，梳理出具体任务和实施单位，夯实了责任主体。坚持规划编制与“五个重大”（即重大项目、重大工程、重大平台、重大政策和重大改革开放举措）策划同步推进，以高质量工程和项目引领经济社会高质量发展，紧盯建设国家中心城市总体目标，深入研究谋划储备了“十四五”重大工程、平台和项目近700个，总投资4.6万亿元，“十四五”计划投资3.2万亿元，形成规划落地实施的坚实支撑。