显微镜下看民生——2013年保障和改善民生工作纪实

从容不迫，细水流深，这是2013年我县民生建设留给我们的印象。

保障和改善民生一直是县委县政府的工作重点。2013年，那些具有民生关怀的新态势，值得不吝记录和心怀期待：

在刚刚过去的2013年中，我县承诺的扩大就业、健全完善社会保障体系、加强文化建设、繁荣发展各项社会事业，以及围绕群众关心关注的热点难点问题办的十件惠民实事按期完成。

2013年，我县用于民生的支出达到27.2亿元，同比增长14.83%，占公共财政支出的61.47%，民生支出又创新高。

这一项项民生建设的成果，像暖流般滋润着百姓的心田。

群众就业政府“牵线”

就业是民生之本，做好就业和再就业工作，关系人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局。2013年，全县新增城镇就业8979人，农村劳动力转移就业12035人，开展技能和创业培训***14人，小额担保贷款发放1.02亿元。数字背后，是县委县政府做好就业工作的力度和决心。

去年以来，我县在力促经济转型升级过程中，坚持“民生为本、就业优先”，搭建多层平台、探索网上缴费、逐步职能下移、鼓励自主创业，以实基础和求创新“两轮驱动”，打造广饶“就业快车”，实现经济和就业同发展、双增长。

在“广饶县人力资源工作交流”QQ群中，103名企业的人力资源经理可以实时交流工作经验、用工信息，共享就业政策。我县积极搭建交流平台，确保供求信息互通。去年以来，举办了“春风行动”用工洽谈会、民营企业招聘周、高校毕业生专场招聘会等大型招聘活动96场，累计提供就业岗位23450余个，达成就业意向12280人次。同时，利用户外电子显示屏、短信平台、官方微博、QQ群等新兴媒体和报纸、电视等传统媒体，进一步扩大信息发布范围、提高时效，做到了用工信息“无缝隙”全覆盖。

送给金元宝，不如教会点金术。我县深入实施以创业带动就业工程，着力完善政策制度体系，全面开展创业指导和培训，搭建创业平台和载体。2013年，我县共举办培训班116期，培训人员***14人。同时，我县积极推进小额担保贷款，在申请受理、审核、放贷等方面开辟绿色通道，实行“一站式”全程服务，撬动全县创业促进就业的杠杆，发放小额担保贷款1190笔1.02亿元。积极落实创业带动就业等补贴政策，14人申报创业补贴，978名灵活就业人员及9家企业的63名就业困难人员申报了社保补贴，涉及补贴资金190.1136万元。

此外，县人力资源和社会保障局通过转变政府职能、强化社会管理、完善公共服务，积极推动人力资源和社会保障业务职能向基层转移，建成了19个人力资源和社会保障示范村（社区）、服务站，让公共就业服务的根扎得更深、长得更壮。

社会救助持续“给力”

自

，农村五保供养标准提高到每人每年5500元，截至目前，我县共有五保老人919名。

按照城市低保对象每人400元，农村低保、五保对象每人300元的标准，为1***49名低保、五保对象发放了一次性生活补贴，共计506.59万元。……

我县以为民解困、为民服务为宗旨，加强社会救助体系建设，基本形成了以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助为主要内容，形式多样、覆盖城乡、惠及困难群众的社会救助体系。

生活在稻庄幸福园的71岁孤寡老人武国德说起自己的生活，可是怡然自得。在这里，电视、空调、热水器、健身娱乐场所等一应俱全，还有专门的工作人员照料他的生活。我县在乡镇（街道）敬老院开展了“关爱老人每一天”活动，为院内入住五保老人制定每日基本情况表，对五保老人每天的饮食、睡眠、服药、卫生、活动及外出等情况进行详细登记，将对五保老人的关爱落实到每一天。还开展了“图书助老”项目，安排18万元扶持资金为9处乡镇（街道）敬老院的五保老人购买图书。

去年，我县组织乡镇（街道）敬老院开展“全国星级敬老院”争创活动，从组织保障、基础设施、供养服务、内部管理等方面进行了全面提升。除陈官乡敬老院申报了“二星级敬老院”外，其余敬老院全部申报“三星级敬老院”，提升敬老院的管理服务水平。加大对敬老院的投入力度，对大王镇、大码头镇、乐安街道办事处三处新建敬老院予以45万元的资金扶持。

拓宽救助渠道，将更多的困难群众纳入到社会救助体系中。提高孤儿基本生活费标准，自去年1月1日起，社会散居孤儿基本生活费标准提高到每人每月720元，机构供养孤儿基本生活费标准提高到每人每月1200元。我县还先后开展了“情暖万家”、“爱心助残”、“医疗救助”等活动，让更多的贫困学生、孤残儿童、大病患者等困难群体享受到救助。

文化惠民精彩纷呈

每天晚上吃过晚饭，家住西苑小区的刘阿姨就赶到小区广场上，跳跳健身舞，做做健身操。刘阿姨感慨地说，“现在咱老百姓的文化生活也越来越丰富了，而且只要你想展示才艺，就会有舞台。”去年以来，我县不断加强城乡公共文化设施建设，实施文化惠民工程，使文化的春风吹遍城乡。

我县坚持建管用并重，确保城乡各类公共文化设施建设到位、管理到位、使用到位，着力打造城市“十分钟文化圈”和农村“两公里文化圈”。在城区设立了社区文化活动中心，建设了博物馆、图书馆、文化馆、数字电影院等。在农村，村村建有独立文化大院，农村文化信息资源共享工程村级服务点实现全覆盖。2013年，又在县城区建设12处羽毛球场地，在居民小区安装了22套室外乒乓球台；在乡镇，为文化广场配备必要的舞台设施和灯光音响设备；在村级，为100个未达标村级文化大院配套健身器材，为群众开展文体活动创造更多便利条件。

文化活动精彩纷呈。去年9月份，我县举办了第九届中国·广饶孙子国际文化旅游节，通过百姓演、百姓看、百姓乐，吸引群众参与，真正把文化旅游节打造成具有广饶特色的文化盛宴。文化节期间，还承办了广饶县第七届农民文化艺术节、山东省首届吕剧票友大赛等系列活动。另外，还有春节期间的“美丽中国、幸福广饶”庆元宵彩灯展系列活动，第十四届“广饶之夏”广场文化活动，让百姓在家门口享受文化大餐。

“送”文化重要，“种”文化更关键。去年，我县组织开展了“县吕剧团送戏下乡活动”、“百团千场乐万家庄户剧团各乡镇巡演”等活动，丰富农村群众的业余生活。同时，定期组织专业人员到乡镇、进校园免费辅导文化活动，并拨出专项资金扶持民间剧团、业余演出团体等，促进了基层文化活动队伍的发展壮大。

医疗卫生筑牢“根基”

“咱农村的老百姓活到60岁也能每年给体检了，这是政府给办的大好事呀！不在乎给咱省多少钱，关键是觉得政府还挺重视咱老百姓的。”花官镇草李村***岁的孙大爷说。2013年，市县两级确定实施60周岁以上老年人免费健康体检、适龄妇女“两***”检查、新生儿疾病筛查等3项卫生惠民实事。截至目前，全县60周岁以上老年人健康体检80471人，完成目标任务的104%。完成适龄妇女乳腺***、宫颈***检查33117人，超额完成目标任务。新生儿筛查4267人，筛查率100%。

医疗卫生服务体系建设不断加强。不断完善以县级医疗机构为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室和社区卫生机构为网底的卫生服务体系，医疗卫生服务能力和水平不断提高。投资1.1亿元，实施了县乡村医疗卫生机构改造提升项目228个，新增业务用房面积。另外，我县还开展了社区卫生“家庭医生式服务”和农村“乡村医生签约服务”，通过面对面、心贴心的***服务，方便了群众看病就医。

基本药物制度更加完善。县乡村三级医疗机构全面实施国家基本药物制度和零差率销售。实施以来，城乡各类医疗机构共计减少药品销售收入1.5亿元，门诊人次上升38.6%，单处方费用下降34.2%，次均住院费用下降29.1%，全面破除“以药养医”，群众用药负担明显减轻。

基本公共卫生服务更加规范有效。以开展“健康山东行动”为重点，全面加强了健康档案和妇女儿童、老年人、慢性病及重度精神疾病患者的健康管理工作。全县共建立电子健康档案44.82万人份，建档率达89.53%。卫生信息平台建设稳步推进，立足“卫生信息一张网，居民健康一卡通”的目标，全面建成纵向贯穿县乡村，横向覆盖公共卫生、医疗服务、新农合、药品供应和卫生综合管理等领域的信息系统，为各项业务开展提供了高效安全的网络环境。

教育教学硕果累累

2013年，是广饶教育喜获丰收的一年。我县坚持把“建设现代化教育强县”作为目标，加大对教育基础设施建设的投入力度，使全县城乡教育教学条件得到不断改善；整合职业教育资源，加强校企联合，提高职业教育办学水平；坚持改革创新，强化素质教育，实现基础教育、职业教育等各类教育均衡优质发展。

基础设施建设持续投入，办学条件显著改善。2013年，我县将“完善城乡教育体系”列入十件惠民实事之一，实施城乡幼儿园标准化建设工程，投资3078万元新建、扩建5所幼儿园，为51所幼儿园配备各类设施109521件（套）。实施校舍安全工程，投资2950万元新建校舍、功能用房，加固校舍。着力优化教育资源布局、扩大教育资源规模，投资近1.2亿元实施了普通中小学办学条件标准化建设后续工程，全县48所普通中小学办学条件全部达到省定标准的“合格”要求。投资1.2亿元实施了乐安中学建设工程，投资1400万元完成稻庄镇大营学校综合楼和滨海学校教学楼建设工程。

加快发展现代职业教育，打造特色职业院校。实施职业教育基础能力建设工程，投资6380万元完成中央财政支持的职业教育实训基地建设项目和职业院校学校运动场、餐厅建设和校舍维修改造、图书实验设备配备工程及职业院校实训楼主体建设。县职业中专创建为全省首批合格中等职业学校，8个专业达到合格等级。强化联合办学，依托县职业中专和乡镇成人教育中心学校，与县安监局、县人力资源和社会保障局、县农业局等相关部门联合开展下岗再就业和企业在职职工培训、特种作业人员培训、农村剩余劳动力培训等达8412人次，与双王集团等21家企业（高校）签订了合作办学协议，实行合作办学、订单培养，实现了学生、企业、学校三赢。

深化教育教学改革创新，提高素质教育水平。创新实施课程超市项目，丰富课程资源，课程实施水平进一步提高。坚持德育为首，加强德育师资队伍建设；开展了丰富多彩的素质教育系列活动，学生道德素养、综合实践能力明显提高。在去年的高考中，有15人考入清华、北大，6人考入北京体育大学，清华、北大录取总数列全省高中学校第二名；有1880名本科新生走向全国各地高等学府，其中778名新生走入重点本科院校。(吕宁)