利津试点一链办理服务企业和群众办成一件事

近年来，利津县着力实施“一次办好”改革，以“互联网+政务服务”为抓手，全面梳理与群众生产生活密切相关的116件主题服务事项，通过再造关联事项“一链办理”主题服务流程，实现一件事“一个窗口、一张表单、一个流程、一套材料、一次办好”。在山东省政务服务标准化试点和省全领域无差别“一窗受理”改革试点的基础上，2020年5月，利津县又被省政府办公厅确定为全省政务服务“一链办理”试点县。主要做法如下：

一、受理“一窗化”，实现办事群众“只进一扇门”。实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，构建跨部门、跨领域、跨层级的全领域无差别“一窗受理”模式，办事群众进门只需取一个号、跑一个窗、交一套材料，切实解决办事多头跑、重复报材料等问题。一是“一个窗口”受理。整合商事服务、建设项目、社会事务等领域32个服务窗口，精简为13个全领域无差别“一窗受理”窗口，压减率达59.3%。累计办件23万余件，办理时限平均压缩23%，群众平均等待时间由12.5分钟缩减到5分钟。二是“一个标准”收件。以“最小颗粒度”为标准，对材料、表单的信息项进行逐步梳理，剔除重复的申请材料，归集整合“一链办理”中各事项生成一张表，实现“一情形一材料一表单”。制作成“事项名称+事项层级+收件要点+材料范例”的标准化收件模式，并且标注审核要点，让“申请人看得懂，受理人易审核，审批人快决定”。目前已制作标准文书900余份，制定审核要点4600余处。三是“一个承诺”办理。全面推广信用承诺制度，选取适用的行政许可和公共服务事项，除法律有明确规定外，办理过程中以信用承诺代替证明材料。丰富容缺审批承诺形式，根据企业或个人诚信情况，推行职能部门和容缺方“同诺”模式，设立审批证照“保管人”制度，督促职能部门和容缺方责任共担，减少审批风险。

二、办理“一链化”，实现办事群众“只说一句话”。全力推动流程再造和数据共享，构建“全链闭环审批，并联环节齐动”的“一链办理”模式，实现办事群众只需“一句话”说明所办事项，后续所有事宜交由工作人员或后台运转，直至事项办理完成。一是变“串”联为“并”联，减时限。按照“一件事”生命周期、主体类型、办理内容、办理人身份等逻辑关系，对多个部门审批环节归并、压缩、优化，再造关联事项“一链办理”主题服务流程，达到“一情形一流程”目标。涉及多个并联审批环节的，审批时限以审批时限最长的为准，审批时限小于等于各个并联审批环节时限的代数总和。每个法人主题服务事项平均时限压缩10个工作日，缩减率达到66.7%。二是变“人”跑为“数”跑，减材料。建立部门信息互通、审管联动机制，审批过程由外部部门循环转为内部科室循环，通过线上数据共享和精简共性材料，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”的便利化服务，群众办事申报材料平均减少60%以上。三是变“单”干为“合”干，减环节。多个事项涉及多次现场核查或专家评审的，各事项牵头部门负责组织联合勘验。行政审批程序结束后，将相关证照、批准文书、公章等行政审批结果送到出证窗口统一出证。四是变“群众”买单为“政府”买单，减费用。政府免费为新开办企业提供一套公安部门备案的印章（公章、财务章、***专用章、法定代表人名章四枚），目前已为346户新开办企业提供免费刻章服务，为企业节约成本23万余元；专家评审费用由申办人出资改为财政拨款，目前已组织专家评审40余次，为群众节省资金10万余元。

三、办结“一次化”，实现办事群众“只跑一次腿”。全面推行“一次办好”，提供全程“店小二”“保姆式”服务，让企业和办事群众“最多跑一次”。一是“现场办”。全面梳理全县1293项审批服务事项，通过实施信用承诺、容缺办理，精简办事环节和材料，即办事项增至520项，占全县全部审批服务事项的40%。今年以来，现场出件114295件，较往年同期增加25% 。二是“就近办”。推动政务服务入口向基层延伸，打造基层“一站式”综合便民服务平台，进一步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力。逐步推广在政务服务中心、社区便民服务站、市场监管所等场所设置自助申报一体机，为办事群众提供“就近可得”的自助服务。目前，已建成乡镇（街道）基层便民服务中心8个，社区（管区）基层便民服务中心14个，村级便民服务站492个；签约政银合作银行1家。三是“邮寄办”。针对办事群众出行不便等情形，出件窗口根据申请人意愿，对部分证照可实行免费寄递服务。目前，已为办事群众寄递营业执照等相关证件资料1935件。四是“网上办”。深入推进“互联网+政务服务”，建立覆盖城乡的一体化政务服务平台，为群众和企业提供更加便捷高效的服务。建立办事群众和企业网上申报、部门网上审批、证章和税控设备免费寄递“零见面”的营业执照办理服务新流程，申请人可根据自身需求，通过手机电子证照。目前，营业执照全程网办率达85% 。