认清差距找准定位解放思想加快发展

　　市地税局局长  李际正

　　9月16日至20日，我跟随考察团到佛山、珠海、南昌等地进行了学习考察。周密的组织安排、紧张的实地考察、深入的调查研究，使我经历了一次难忘的学习之旅、发现之旅、反思之旅。通过学习考察，我们对先进地区的宏观格局、比较优势、发展战略有了总体的了解和把握；同时，对我市发展的思路和方式也有乐一定的思考和认识。
　　一、对先进地区取得巨大成就的思考
　　这次学习考察的地区，虽然产业布局有所不同，但都是所在城市经济发展的排头兵。通过对产业园区、重点企业、行政服务中心等地方的实地考察，使我们从一个个侧面对它们的发展经验有了具体的解读。
　　1、注重结构优化，产业升级。四个先进区（县）的改革和发展中呈现出明显的阶段性特点，但每一阶段实际上都是以主动推进结构的优化升级为主要内容的。佛山市以城市优化升级引领产业转型发展，创立了佛山模式；珠海香洲区以创新驱动发展，将高端服务业培育成为支柱产业，为经济发展注入了新动力；南昌县依托小蓝经济技术开发区，坚持走绿色崛起之路，进位赶超成为现代化工业新城。切合国家宏观战略、全面发挥本土优势、着眼科学持续发展、不断孕育发展潜力的产业升级与转型使它们的发展不断迈上更高的层面，获得更持久的城市活力和竞争力。
　　2、注重机制创新，先行先试。四个先进区（县）之所以能走出一条高效的发展道路，根本的一条，就是不断探索创新体制机制。无论是作为新兴特区城市的珠海，传统制造业强市的佛山，还是拥有悠久历史的古城南昌，在发展的过程中，科技和人才资源都曾经十分短缺。但他们着力于创造最有利于创新、创业的机制和环境，吸引了大量人才和科技资源落户，迅速推进科技成果的产业化，不断产生出高效率的成长性企业，使他们高技术产业得以维持多年的高效增长；而且，对于本土企业和落户企业大力扶持，千方百计争取政策、创造条件帮助企业做大做强，而且在政策和服务上保持了一贯性，使企业有了归属感和幸福感。有了一个高效的机制，没有资源能聚集资源、转化资源；没有这样一个机制，资源再雄厚，先天的条件再好也难以转化为现实生产力。
　　3、注重科技创新，努力实现科学发展。泛珠三角区域十分注重产业链的衔接形成，用科技创新打造循环经济。在上下游产品的衔接配套、生产废弃物的再利用、能耗的控制、环境的保护等方面都达到了国内领先水平。依托这一优势，四个先进区（县）近几年来都把依靠科技进步作为发展的主要支撑点。它们围绕提高自主创新能力，着力于建立以企业为主体、以市场为导向，产学研一体化的技术创新体系，大力发展有自主知识产权和知名品牌的产品，推出了一系列大力度的政策措施，使他们的自主创新能力不断加强，高技术产业的比重、产业结构的集约化程度都有明显提升。它们发展高新技术产业的一个基本立足点，就是注重自主创新和鼓励创业，进而进一步凸现了科技创新、循环经济及科学发展的巨大潜力和生命力。
　　二、对我市实现科学发展、加快发展的思考
　　“看别人，想章丘”，通过这次学习考察活动，我们应该努力将先进发达地区的成功经验转化为振兴章丘的有益思路和有效方法。为此, 我们要在以下四个方面有所突破：
　　1、要大力推进观念创新、体制创新，以科学发展观统领全局，努力用市场经济的观念研究解决自身的问题。四个先进区（县）在开放开发过程中解放思想的勇气和敢为人先的魄力、强烈的市场经济意识和国际化、全球化视野给了我深深地触动。我们要崛起，首先要在观念创新上狠下功夫，走出思想的“迷宫”，才能实现现实的崛起。破除了旧观念、旧体制，还要在科学发展观指导下形成新体制、新机制，在加快改革步伐、健全市场配置资源机制、涵养地方税源等方面下功夫，创造一个激励人们创新创业、有利于市场主体成长发展的体制环境。这是我们和发达地区最根本的差距，也是振兴章丘最艰巨而紧迫的任务。四个先进区（县）的发展虽然有种种政策支持和独特优势，但真正的动力还是在于机制的创新，制度的先进在很大程度上胜于政策和条件的优越。
　　2、要进一步转变政府职能，建设服务型政府。我们要大力转变政府职能和行为方式，让市场机制发挥基础性作用。建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。通过对四个先进区（县），特别是佛山市顺德区的学习和考察，我发现：一是应该更新行政观念，要情为民所系，公民本位，以人为本，重视社会、公民参与；二是明确政府职能，要严格限定在公共领域，强化政府的公共服务职能，实现社会公共利益最大化；三是构建共同治理的格局，要权为民所用，政府与整个社会实现良好互动；四是建立方便快捷的行政工作机制，制定有效的沟通对话机制、全力服务企业发展的配套机制、社情民意的快速反应机制、公众参与的决策机制、政务公开机制和公众听证制度，积极推进电子政务和阳光政务；五是完善公共财政体制，要利为民所谋，发展的成果惠及全体人民，全力解决民生问题；六是提高公务员的整体素质，特别强调公务员要从传统的注重管理和善于服从命令向注重服务和独立解决问题转变。强化行政服务中心功能是佛山市顺德区社会服务创新的重要举措，他们的具体做法值得我们高度重视和用心学习。我市的行政服务中心也已经运行了好几个年头，起到了一定的亲民便民的作用，但整体功效还有待于进一步发挥，职能交叉、多头办理等问题还仍然存在。我们应该努力把行政服务中心真正建设成行政审批操作平台、公共资源交易平台、效能监察监督平台、群众诉求处理平台。
　　3、要坚持发挥比较优势，继续推进结构调整和生产方式的转变，努力实现我市经济社会的科学发展。我市发展正面临一个重要的关头。资源、能源的支撑，传统产业的发展难以维持长远发展的需要，区域竞争的压力要求产业竞争力的大力提升，我市经济结构深层次的矛盾更需要不断得以化解，产业层次低、结构失衡、优势产业缺失等问题严重削弱我市经济的竞争力。这一切都提出了优化结构、切实转变增长方式的迫切要求。要借鉴先进区（县）的成功经验，我们必须充分发挥交通、区位、人力资源等比较优势，以自主创新为核心，大力发展高新技术产业，大力培育现代物流业，不断改造提升传统产业，积极培育新型产业。在生态工业和循环经济上我市更要迈出坚实的步伐，按科学发展观的要求，走集约型、可持续的发展道路。依托自然和生态资源，不断对城市生态建设进行升级，提升城市吸引力；依托区位优势加强节能减排管理，不断完善循环经济产业链，提升经济发展的续航能力。
　　4、当务之急是要乘沿海发达地区“腾巢换鸟”之机,筑好我们的“巢”，招来我们的“凤”。我们现阶段的当务之急就是要继续大力加强基础设施建设和产业园区优化布局，发挥交通优势、区位优势、劳动力优势、资源优势，进一步争取政策支持,优先为本土企业发展创造条件，提高本土企业竞争力和号召力，并制定亲商、安商、富商的优惠政策，在创造良好的软硬投资环境的基础上，积极引进人才、资金、技术和管理，争取引进和发展高新技术产业,积极承接发达地区因产业转型而转移出来的适合我市发展的产业；用好用足各项优惠政策，吸引各方的人才、物力、财力，参与到我市工业化、产业化的发展之中来；通过采取放宽市场准入限制、消除政策歧视，强化服务等措施，促进落地我市的经济的大发展，推进我区工业化进程。招商引资方式要不断创新。政府招商和企业招商相结合、直接招商和以商招商相结合、传统招商与网上招商相结合等多种招商方式，积极构建社会化、专业化、市场化的招商网络，全方位、多层次地吸收外资。要引导更多的本土企业发挥自身特色和产业优势，帮助其在发展壮大的进程中自觉地成为引资主体。
　　三、地税部门服务经济发展的思路和措施
　　通过对四个先进区（县）的考察学习，我们深切地感到：任重道远，但大有可为。作为地税部门来说，支持和服务经济发展是责无旁贷的使命，我们将在抓好组织收入工作的同事，不断优化执法和服务环境，充分发挥税收优惠政策对于改善企业经营环境的重要作用，全力为我市经济发展创造更加优越的税收软环境。
　　一是发挥税收职能，支持产业转型升级。坚决与市委市政府的决策部署保持高度一致，充分发挥经济调节杠杆作用，积极主动为政府在经济发展规划和产业结构转型升级等方面的重大决策进行筹划，提高决策的科学性。充分利用税收调节杠杆，引导和支持企业健康和快速发展。充分发挥接触面广和业务综合性强的优势，为县域经济发展和企业生产经营提供信息等方面的服务。
　　二是创新服务职能，提升税收软环境的吸引力。有针对性地为中、小企业的发展营造公平的税收环境。在税收管理上一视同仁，在税收执法上公平公正。不断提高执法水平，切实保障中小企业的合法权益。积极引导中小企业健全帐务规范核算，不断提高会计核算和财务管理水平。同时，彻底革除“官本位”思想，在涉税审批、业务办理、流程推送等与纳税人密切相关的各个方面进一步提高工作效率和工作质量，让门好进、脸好看、话好听、事好办，全面减轻纳税人的涉税负担，进一步提高纳税人对我市税收环境的认同度和满意度。
　　三是用好税收优惠政策，优化县域投资环境。积极争取上级税务部门支持，采取有效措施，加大税收优惠政策的兑现力度。在此基础上，充分利用国家有关税收政策，特别是促进企业发展、鼓励创新创业、推动转型升级等方面的优惠政策，积极支持企业改革及技术创新，积极配合地方政府营造一个让大型企业和高新技术企业留得住、能发展、有归属感的良好投资环境，更好地发挥“总部经济”对县域经济发展的带动作用。