泰州市十三五规划纲要解读绿色发展建设美好宜居家园

　　泰州市“十三五”规划纲要解读·“环境美”篇

    绿色发展，建设美好宜居家园

    生态环境是最普惠的公共产品。“环境美”，就是推动绿色发展，创造良好的生态环境，让绿色成为经济社会发展的主色调，这既是百姓生产、生活的基础条件，也是经济社会协调发展的重要保障。

    关于“环境美”，《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“《纲要》”）是这样表述的：生态文明建设取得重大进展，低碳经济、循环经济得到大力发展，资源利用效率不断提高，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放总量明显下降，环境质量达到省定现代化标准。同时，生态得到切实保护，林木覆盖率提高到24%以上，地表水优于III类水质的比例80%以上，空气质量达到二级标准的天数比例72%以上，人民群众对生态和人居环境的满意度持续提高。

    可以想象，到2020年，一个绿色发展、美好宜居的城市，将成为泰州人引以为豪的家园。

    产业发展 环境指数与产业指标同步提升

    “城市要变美，首先要在产业发展上推行绿色生产方式，推动存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建，加快形成符合生态文明建设要求的产业体系，实现环境指数与产业指标同步提升、经济与生态良性互动。”市发改委主任张小兵说。

    首先，要以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。

    什么是主体功能区规划？就是以街道和乡镇为空间单元，依据区域资源环境承载能力和空间开发适宜性，将泰州全域划分为优化提升、重点拓展、适度发展、限制开发和禁止开发五类区域，划定永久基本农田、城市开发边界、永久生态廊道以及生态保护重点区域。同时，还要加大对生态功能区和禁止开发区域的生态补偿，探索建立各类功能区产业负面清单，明确鼓励、限制和禁止类产业，引导产业有序转移。

    其次，我市要推行绿色清洁生产。

    对此，《纲要》给出了明确的措施与目标——要加快淘汰落后工艺技术和生产设备，建立温室气体排放核算、评估制度，推进园区生态改造，全面完成省级以上园区循环化改造，建成泰州静脉产业园（这一概念最早由日本学者提出，专家们形象地将废弃物转换为再生资源的行业称为“静脉产业”）。到2020年，单位工业增加值能耗下降26%，工业固体废弃物综合利用率95%，城市再生资源回收利用率80%，主要污染物排放总量下降完成省定目标。

    第三，美好城市离不开资源节约型社会的建设。

    “十三五”期间，泰州将推行新增建设用地总量控制和减量化管理，加大城镇低效用地再开发和土地复垦力度，严格控制农村建设用地规模。强化用水管理和回收利用，建成4个省级以上节水型社会示范区。

    此外，还将全面开展建筑、交通、照明等重点领域节能专项行动。以市民普遍关心的绿色建筑行动为例，我市将推进新建建筑绿色化和既有建筑节能改造，稳步提升新建住宅精装修比例等。

    生态环境 建成国家生态文明建设示范区

    “十三五”期间，我市要建成国家生态文明建设示范区，生态环境将再上一层楼。

    “《纲要》提出，以提高环境质量为中心，坚持环境治理和生态建设同步发力，系统推进以大气、水、土壤为重点的污染综合治理，加强生态保护修复，有效防范和化解环境风险。”市环保局局长钱忠说，为实现这一目标，我市将从五个方面着手展开工作。

    “保清水，治污水。”我市将开展农副食品加工、原料药制造、农药、电镀等十大重点行业专项整治，全面取缔“十小”企业，实现工业集中区污水处理设施全覆盖。开展河流综合整治和生态修复，推进农村河塘系统治理，全面消除城市黑臭河道。到2020年，全市污水集中处理率达85%，城市污水管网覆盖率达90%，地表水主要水体水质达到Ⅳ类以上标准，重点水功能区水质达标率80%。

    “降雾霾，增蓝天。”全市将推进燃煤机组超低排放改造、燃煤小锅炉整治、重点行业脱硫脱硝除尘改造和挥发性有机物总量控制，加强城市扬尘、餐饮油烟综合整治，加大秸秆禁烧与综合利用力度。同时，按期全部淘汰黄标车，加快淘汰污染重的老旧车辆，并推广应用新能源汽车，推进公交车、出租车“油改气”、“油改电”，控制煤炭消费总量。

    “护净土，治脏土。”未来五年间，泰州将优先保护耕地土壤环境，加强受污染耕地农产品质量检测和土壤环境监测；加快生活垃圾收集处置系统建设，完善市、市（区）、乡（镇）、村（居）四级生活垃圾收运体系；强化危险废物安全处置监管，推进危险废物集中填埋和焚烧处置设施规范化建设。令人瞩目的是，我市还将加大被污染土壤治理修复力度，建立土壤环境质量定期监测和信息发布制度。

    “重建设，广增绿。”未来几年，一个“绿满泰州”行动计划将会实施，推动中心城市北部和沿江地区两大绿色生态走廊的打造及国家森林城市的创建。不仅如此，我市还将加强高标准农田林网建设，推广优良乡土树种；加大湿地保护力度，重点推进姜堰溱湖，兴化大纵湖、得胜湖、平旺湖等重点湖泊退圩还湖工程；加强重要自然湿地、森林公园、风景名胜区、郊野公园和水产种质资源保护区建设，提升重点区域流域生态多样性。

    “抓改革，建机制。”深化生态文明体制改革，不是一阵风，最根本的是要建立健全源头严防、过程严管、损害赔偿、责任追究的生态保护机制，加快形成系统完整、行之有效的生态文明制度体系。对此，《纲要》提出，我市要弘扬生态文明绿色生活风尚，建设一批绿色学校、绿色企业、绿色社区，树立绿色消费理念，倡导绿色出行方式，推动形成勤俭节约、绿色低碳、合理消费、文明健康的良好社会风尚。

    城市建设 水亲、绿透、文昌、城秀

    中心城市是城市经济发展的重要增长极，体现了一个城市的综合竞争实力，其能级的高低决定城市经济的竞争力和经济的辐射力。《纲要》提出，提升城市能级，打造中心城市升级版。

    我市将构建快速交通体系。泰州将规划建设城市“大外环”，完成东风路、永定路快速化改造，实施328国道东延、姜高路拓宽东延、红旗大道东延、京泰路南延及海姜大道整治提升等一系列工程。同时，推进老城区工业企业退城入园，引导重点项目按照产业属性落户各类特色产业园区和现代服务业集聚区。

    全市综合服务功能将进一步强化。具体来看，都是令泰州人开心的好消息：改善城区路网体系，推进森园路东西延伸、鼓楼路北延等老城区路网工程建设；大力发展公共交通，积极发展公共自行车，加大社会停车场、居民小区停车设施建设力度；重点建成体育公园、泰职院新校区、医药高新区教育教学配套工程、市人民医院新区医院、市中医院新院、市中心血站、120急救中心、市妇幼保健院、精神病院等；加快建设金融服务区、高新区康健医疗区、商务中心、会展中心二期等；推进三水厂三期改扩建及配套工程、市区污水管网全覆盖工程和城北污水处理厂、永安洲污水处理厂扩建工程。“我市还将加大海绵城市建设力度，统筹规划地下空间建设，加快地下老旧管网管线改造升级，有序推进地下综合管廊建设。推动建筑工业化试点示范，加大既有建筑节能改造，全面推进绿色建筑建设。”市住建局局长陈松林说。

    历史文化保护与传承也是泰州“十三五”期间的一个亮点。突出人文景观、历史景点开发保护，完成稻河古街区（五巷－涵西）保护复兴，落实涵东、城中、渔行历史文化街区整治方案，建设南山寺景区、天目山遗址公园、高港雕花楼景区二期等重点工程。

    《纲要》还专门提出加快优化城市水系，重点实施城市水环境整治工程。泰州将进一步推进城市绿化、美化、亮化，打造10分钟绿色便民服务圈。到2020年，建成区绿化覆盖率43%，人均公园绿地10平方米以上。

    美丽乡村 村洁、地绿、水清、天蓝

    未来，泰州的城市更靓，乡村也将更美。

    “十三五”期间，我市将推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”，建成省美丽乡村试点项目60个。

    如何实现以上目标，切实改善农村人居环境？

    《纲要》指出，要优化村镇布局规划，分类引导村庄建设，发展规划重点村，保护特色村，力争到2020年实现村村有规划。以治理垃圾污水、清洁村庄河道、完善配套设施为重点，深入推进村庄环境改善提升行动。

    “要加强管护经费保障，推动城乡环境管护一体化，重点落实河道保洁、路道管养、村庄保洁、绿化养护、公共服务运行维护‘五位一体’长效管护机制。”陈松林说，我市将加快农村供水、供气、污水处理等基础设施建设，提高乡镇管道燃气主干管网覆盖率；积极发展农村公交，提高镇村公交覆盖广度和服务频度。

    另外，在突出乡村传统聚落特色方面，我市将注重延续和保护生态环境、自然景观、传统民居、历史建筑、古树名木等人文景观，维护农村居住、生产、生态、文化多种功能。