《南京市鼓楼区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要》

中期评估报告

鼓楼区人民政府

二〇一八年十二月

《鼓楼区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）经区第一届人民代表大会第四次会议审议通过后，现已执行两年多时间。从中期评估结果来看，《纲要》实施以来，在区委区政府的正确领导下，在区人大的依法监督和有力指导下，全区上下牢固树立和自觉践行五大新发展理念，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，围绕《纲要》确定的目标任务，抢抓发展机遇，积极应对挑战，经济实力快速增强，发展方式逐步转变，社会民生不断改善，一批事关全局和群众利益的重大项目顺利推进。《纲要》实施总体进展顺利，执行达到了预期效果，为全面完成“十三五”规划目标任务奠定了坚实基础。

一、总体执行情况

（一）深入贯彻落实全市战略

两年多来，全区牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真学习和坚决贯彻落实南京市“十三五”发展的指导思想和战略。党的十九大召开后，全区深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想，积极开展对标找差、创新实干、推动高质量发展，以更大的担当和作为，推动发展战略聚焦提升、目标任务细化深化、工程项目有效支撑。

1、积极推进创新驱动战略。进一步强化创新在全局发展中的核心地位，充分发挥我区高校集中的优势，众创空间建设和特色园区发展迅速。目前，拥有各类众创空间29家和各类特色园区44个；积极推进校地融合发展，已经与驻区多所大学达成合作机制。

2、积极推进人才强区战略。牢固树立人才是第一资源的理念，着力集聚海内外创业创新领军型人才。2016年以来全区共引进高层次创业人才154人，集聚“诺贝尔奖”获得者2人、科技顶尖专家1人。

3、积极推进协调发展战略。进一步强化鼓楼发展的整体性、协调性，着力促进区内优质均衡发展，经济与社会协同建设，物质文明与精神文明同步提升，积极在协调发展中挖掘潜力、拓展空间、增强动力。

4、积极推进绿色引领战略。加大节能减排降耗力度，大力发展生态商业、生态旅游等服务业，积极发展电子商务、网络购物等服务新业态。以产业转型升级，推进鼓楼绿色发展。

5、积极推进全面开放战略。抓住“一带一路”和长江经济带建设机遇，不断推进鼓楼建设成为面向国际的品质主城，营造成为国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境，初步形成更高水平、更宽领域、更深层次对内对外开放的新鼓楼。

6、积极推进民生共享战略。坚持以人为本、民生优先、共享发展，着力增加公共产品和民生制度供给，不断增强人民群众获得感和幸福感。2017年，鼓楼群众安全感测评全市第一，民生幸福建设满意度测评全市第二，创近年来最好位次。

“十三五”后半期，鼓楼区要进一步贯彻落实省、市高质量发展要求，充分发挥省会功能核心区的作用，在推动探索性创新性引领性发展、建设“首善之区、幸福鼓楼”上体现新时代担当、迈出新时代步伐、展现新时代作为。

（二）主要指标达到预期

通过对《纲要》中经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高四个领域的30项主要指标的完成情况全面检查，结合2018年上半年完成情况和全年预测，预期30项指标绝大部分能够实现“时间过半，任务过半”。其中，每万人发明专利拥有量、城镇登记失业率、人均公共文化体育设施面积、规模以上工业能耗总量控制、空气质量达二级标准的天数比例和公众安全感等6项指标已经提前完成规划要求；社会消费品零售总额完成今年10%的增幅目标存在一定困难，后半程需要重点关注。另外，市总部企业认定政策标准目前在修改中，尚未明确，因此对新增总部企业的目标实现存在一定的不确定性。

1、综合经济实力稳步增强

经济强（13项指标）。地区生产总值2017年完成1279.54亿元，增长9.2%，总量和增幅在主城区排名均列首位；2018年上半年完成722.28亿元，增长8.2%，全年预计完成1420亿元；其中上半年服务业增加值完成683.76亿元，增长9.6%，占GDP比重的94.7%。一般公共预算收入2017年完成101.91亿元，增长8.3%；2018年上半年完成***.67亿元，增长20%，全年预计可实现117.2亿元。社会消费品零售总额保持年均10%增长，2017年完成973.32亿元，总量位居全市第二；2018年上半年完成468.17亿元，增长9.5%，全年预计可实现1010亿元。外贸出口额保持年均4%增幅，2017年完成30.17亿美元；2018年上半年完成14亿美元，全年预计可实现28亿美元。总部楼宇经济有序推进。十三五以来，全区累计新增总部企业3家；目前共有市、区级总部企业39家，其中市级总部22家，占全市20%，位列全市第二；区级总部17家；2018年拟培育4家。全区目前共有税收十亿元楼宇1幢、亿元楼宇16幢、特色楼宇15幢；2016年新增亿元楼宇2幢（苏宁慧谷E07、苏宁环球），2017年新增1幢（银城广场），2018年拟打造1幢（建达大厦）；预计2018年底可累计新增亿元楼宇4幢。每万人发明专利拥有量2018年上半年达到73.81件，已经优于规划期末目标。文化产业增加值占GDP比重2017年为7.3%，2018年上半年达7.7%。

2、富民增收能力不断提高

百姓富（9项指标）。居民人均可支配收入2017年达到59722元，增长9%，与经济发展保持同步增长；2018年上半年居民人均可支配收入32437.8元，预计全年可达65000元。就业保障工作成绩明显，截至2018年上半年，全区累计新增城镇就业人员82152人，城镇登记失业率控制在2.1%以内；参加居民养老保险0.28万人，居民医疗保险13.54万人；基本养老保险覆盖率、基本医疗保险覆盖率分别为98.53%、98.2%，提前完成规划要求。养老服务持续优化，2018年上半年，全区共有养老床位8067张（其中机构养老床位5029张，政府托底居家家政服务养老床位700张，军休养老床位2338张），每千名老人拥有养老床位数达37.5张。2018年上半年，新增劳动人口平均受教育年限达15.96年，已接近规划目标；高等教育毛入学率为67.8%；人均拥有公共文化体育设施面积3.02平方米，高于规划目标，其中人均公共文化设施面积0.15平方米，公共体育设施面积3.04平方米。

3、城市生态环境更加美好

环境美（4项指标）。“十三五”规划实施以来，全区绿化面积稳步提高。2018年上半年，城镇绿化覆盖率达34.9%，接近规划目标。空气质量达到二级标准的天数比例较2017年的***.4%也有所提高，2018年上半年已达68%，提前完成规划要求。规上工业企业能耗总量十三五前两年均控制在1.15万吨标煤，均低于规划控制目标；2018年上半年为0.38万吨标煤。

4、社会文明程度显著提升

社会文明程度高（5项指标）。社会组织建设不断进步，全区每万人拥有社会组织数在2016年、2017年分别是14个、15个，2018年上半年为15.9个。2017年群众安全感指数达98%，实现大幅跃升，居全市首位，2018年上半年达96%，已提前完成规划目标。2017年和谐社区建设达标率、法治建设满意度、城镇居委会依法自治达标率分别为97.5%、97%、98.5%；2018年底预计均可提前完成规划目标。

5、少数指标需要重点关注

社会消费品零售总额。2018上半年，社零增幅为9.5%，与10%的年度目标稍有差距。预计年底经过努力可以达到1010亿，增幅约8.8%。按此增速，2020年预计完成约1200亿元，与规划目标1300亿元有一定差距。

文化产业增加值占地区生产总值比重。2018年上半年，文化产业占地区生产总值达7.7%，按照10%的规划目标来看目前已达序时要求，但由于国家对文化产业分类标准进行了调整，部分原属于文化产业的企业调出统计范畴，这势必将影响规划期末该指标的完成，据悉全市也将考虑重新修订相关指标。

从以上各项指标的完成情况可以看出，全区“十三五”前半程发展具有以下特点：一是地区生产总值、一般公共预算收入、居民人均可支配收入等核心经济指标完成情况良好，为“十三五”规划顺利完成奠定了扎实基础；二是创新对经济贡献度增加，产业结构不断优化，经济发展质量不断提高；三是民生保障水平稳步提高，居民收入较快增长，创业、就业形势较好；四是居民满意度和安全感指标提前达成，社会文明程度逐步提高。

鼓楼区“十三五”规划主要指标完成情况表

（三）重点任务持续深入实施

“十三五”以来，全区通过开展对标找差，推动思想再解放、标杆再提升、压力再传导，创新实干，争先进位，努力在高质量发展上迈出新步伐，实现新突破。

1、创新创业活力明显增强

众创空间已成为鼓楼极具特色的创新发展载体，文创产业发展速度较快，文化产业增加值占GDP比重、税收以及营业收入等经济指标显著提升，筑巢引凤、引智工作成效显著。

创新载体发展迅速。全区形成了以鼓楼高新区为主体，大学科技园、社会化园区为支撑的园区发展模式。共有各类科技园区46个，其中：国家级大学科技园3家，省级大学科技园（含筹建）3家，市级大学科技园1家；规划总建筑面积约845万平方米，已建成投入使用面积228万平方米；2017年末科技园入驻企业约3000家，共完成税收完22.1亿元；预计到2020年，可建设完成各类科技园区50个，总占地面积9.96平方公里。着力打造以众创空间为主的特色化、差异化、专业化创新平台，为培育科技服务业提供源头支撑，为创业者提供工作、网络、社交和资源共享平台，吸引了众多创意人员、创业者、高校创业团队入驻。全区目前共有各级备案的众创空间29家，其中，国家级7家，省级7家，市级11家，区级4家。

产学研合作加快推动。扎实推进“两落地、一融合”，低轨卫星宽带通信系统研究院、南京长三角绿色发展与清洁能源技术研究院等5家研发机构已成功签约；全区共有3家企业院士工作站、27家协同创新中心、2家战略性新兴产业创新中心、3家500强高端研发机构、52家市级以上工程技术研究中心。与南京审计大学等多所大学达成合作机制，打造“校企双向行”品牌，持续开展产学研活动，促进校企合作对接，已举办规模性的“校企双向行”活动十多场，促进落地产学研合作项目50多个。完善科技服务体系，建设知识产权强区，我区被批准为国家知识产权强县工程示范区和江苏省实施知识产权战略示范区；17家企业获批省“正版正货”承诺试点企业，南京湖南路商业街获省“正版正货”示范街区深化创建试点区。

“精准引才”与“精细育才”双管齐下。一是“精准引才”，2016年以来全区共引进高层次创业人才154人，培育创新型企业家6人，集聚“诺贝尔奖”获得者2人、科技顶尖专家1人，自主培养江苏省“双创计划”人才13人，省“双创博士”23人，省“双创团队”1个”。二是“精细育才”，目前，人才企业中年销售收入超千万元的26家，超3000万元的6家，超亿元的企业3家，1家人才企业获评“关注独角兽”，1家人才企业被认定为“瞪羚企业”。三是构建科技创新人才高地，首次将B类人才计划纳入区级高层次人才引进计划的范畴；创业家霍立茹成为省科技创新创业典型人物，创业家童国道入选“2017年度南京市科技之星”，新增1人入选2017年南京市科技顶尖专家集聚计划，4人入选南京市创新型企业家培育计划。

2、新型产业体系构建完善

重点推动商务商贸、软件信息、文化旅游、航运服务等主导产业发展，同时培育智力服务、健康服务、金融服务等现代服务产业。目前，我区产业发展各项指标完成情况良好，重大产业载体按时序推进，五大主导产业格局逐渐突显。此外，在总部楼宇经济发展、产业扶持政策完善、产业空间布局结构等方面也取得显著成效。

商务商贸。研究编制了鼓楼区商务商贸产业发展规划和实施意见，明确了“核心商圈引领、重点街区带动、社区商业配套”的发展体系，提出一轴：泛中央路商务商贸产业核心发展轴）、一带（下关滨江高端商务经济带）、三个街区（大龙江商业街区、商文旅特色街区、环高校精品街区），以及多个社区商业网点发展布局。推动传统商业载体转型，重点针对湖南路及中央门区域，引导和动员运营单位淘汰部分低端落后商户，引进体验式商业及连锁型消费场所，增加时尚消费和夜间商业的占比，扶持商业体硬件设施的改造，促进软、硬件的整体提升。开展与淘宝大学、南京工业大学等机构和高校的合作，加大对传统行业的培训，激发市场主体活力，引导实体零售企业逐步提高信息化水平，推进电子商务与传统商贸嫁接。2017年，全区规模（限上）以上商务商贸业收入3776亿元，增长16.5%，完成税收77.25亿元；2018年上半年实现商务商贸业收入1907.87亿元，增长16.3%，完成税收46.18亿元，增长10%。

航运服务。以下关滨江商务区为依托，整体打造下关长江国际航运物流服务集聚区，包括航运管理机构、航运物流总部、航运商务配套、航运物流研发、铁北物流交易五个功能区。“十三五”以来，中冶滨江、恒大滨江商业综合体、证大大拇指广场、鼓楼城市商业综合体、深业滨江创新总部基地等一批市场化运作项目有序建设，集聚区的建设框架基本成型。产业要素初步集聚，已经引入海事局、航道局、市航运交易中心等10多家航运管理机构；中集凯通、德国普及货代、“长江汇”等20多家国内外港航领军企业或分支机构，省港口集团也已确定入驻航运中心二期项目；南京银行、建设银行、万豪酒店等航运配套服务项目。2017年，规模以上航运企业（水路运输企业）65家，完成营业收入155亿元，占全区航运企业营业收入总量的87%（根据2013年普查数据计算）；全区纳入税源统计的航运企业共223家，全年实现税收2.82亿元，占全区税收总量的1.4%。2018年上半年，航运物流业实行营业收入176.5亿元，增长0.52%，完成税收2.53亿元，增长0.99%，。

文化旅游。深化“环南艺文化创意产业功能区”建设，继获得南京市文化园区、江苏省重点文化产业示范园区之后，2017年作为全省唯一代表，启动创建国家级文化产业示范园区申报工作。搭建政、校、企资源对接与人才交流平台，组织100多家区内知名文企与院校开展校企对接活动，提供岗位近千个。两年来组织近20家驻区优秀文创企业参与南京市第八届、第九届文化产业交易会、成功举办2017环南艺首届创新创意大赛。2017年，全区文创企业（统计名录库）数量6100余家，全年实现税收11.5亿元，同比增长21%；营业收入210亿元，增长15%；旅游业收入达200亿元，增长15%，行业税收达2.3亿元，增长-9%。2018年上半年，实现全区文创产业收入145.47亿元，增长26.8%，文化产业增加值占GDP比重达7.7%；旅游业税收保持12%以上的增长率。

软件信息。围绕全市打造“软件和新兴产业名城”的总体部署，以南大、东大、南邮等大学科技园为引领，以“一城一谷一镇”（江东软件城、南京物联网谷和幕府创新小镇）为重点，以社会特色园区为支撑，明确、细化各园区产业发展领域，坚持“精、专、特”发展，全力打造软件和信息服务业集聚区，目前拥有经国家认定的双软企业逾300家。2017年，实现软件产业收入175亿元，同比增长15.4%；新增软件从业人员4000人；引进“创业南京”计划软件类创业人才40人；累计引进培育软件类人才15人；新增载体面积20万平方米；引进国内软件和信息服务业领军企业之一的浪潮科技江苏总部项目。2018年上半年，软件和信息服务业收入突破100亿元，同比增长15%；特别是以亚信科技、苏富特集团为首的23家重点企业发展情况良好，产业收入达70亿元，同比增长17%，带动了区内整个产业的快速发展。

此外，在智力服务方面，目前在我区纳税的机构增至215家，新引进了戴德梁行等著名龙头企业。在健康服务方面，依托中国药科大学等南京部分高校打造医疗医药产业集聚区，积极推进中医药大学科技园建设。在金融服务方面，截至2018年上半年，全区累计上市企业10家、新三板挂牌企业22家、拟上市挂牌企业储备24家，新增双创融资额2.62亿元，共有44家在中国基金业协会备案的私募基金。在房地产方面，2017年现状居住用地面积占建设用地面积的36.2%。规划居住用地约占城市建设用地的比例下降到35%；“四大片区”重点明确，保护老城区内的街区和建筑、完善河西片区公共服务配套、打造滨江标志区形象、以产城融合为重心加快建设铁北片区。

总部楼宇经济稳步发展。有力推进本土总部企业不断壮大，做好总部企业的认定和培育工作，同时吸引地区性总部和行业龙头在鼓楼落地集聚。十三五以来，全区共累计新增总部企业3家；目前共有市、区级总部企业39家：其中市级总部22家，占全市20%，位列全市第二；区级总部17家。2018年拟培育4家。累计发放总部经济发展奖励资金1.14亿元。着力提升楼宇经济品质，整合存量楼宇资源，开发覆盖全区的楼宇信息管理系统，促进楼宇资源高效利用，有效提升招商能级。“十三五”以来，累计新增亿元楼宇3幢，目前全区规模以上楼宇达95幢，集聚企业5000多家，亿元楼宇达16幢，其中金陵亚太商务楼2017年度纳税额达10.03亿元，成为全区首个10亿元楼宇。

3、精细化建管水平得到提升

深入实施城市精细化建设管理十项行动，扎实开展主次干道街巷综合整治，统筹推进老旧小区出新、二次供水改造、“厕所革命”，城市功能显著提升，人居环境明显改善。城建重点项目进展较好，颐和路历史文化街区保护利用、铁北改造工作高标准启动，北京西路整治提升、鼓楼公园修缮开放得到社会好评，城市治理工作连续保持城区组前列。

重点片区开发有序进行。深化全区控制性详细规划修编，老城、河西、滨江、铁北四大片区控详实现全覆盖。滨江商务区建设成效显著，完成大唐北路、方家营北街等道路建设，航运中心正式挂牌，建成滨江风光带火车主题公园，实现滨江岸线全线贯通。铁北片区改造进展顺利，组建了铁北指挥部，PPP招标工作完成，SPV公司成功组建，总体工作计划初步确定；小市东门街地块（一期）、金陵村象山地块等棚户区改造工作全面启动；红山南路西延、黄家圩路北延一期、翠庭路一期等道路竣工，北祥路、安怀东路等主次干道加快推进，实施翠庭路二期、金碧路等一批城市支路建设；并在铁北集中选择了6个保障房地块，重点保障铁北片区的征收安置工作。

基础设施建设不断完善。红山南路西延、方家营南路一期等主干道路贯通，新建哈尔滨路南段、北祥路一期等多条主干道路；自2017年开展城市精细化建设管理工作以来，完成了中央北路、华侨路等5条干道和鼓楼街、天津路等17条支路街巷的环境综合整治；建成证大大拇指广场、石头城等停车场，建设、开辟空地停车场11处，新增非机动车集中停放点133处，新增各类物理隔离381个。积极打造“智慧停车”新形象，结合POS机对停车收费进行全面监督管理，完成50台自助缴费机安装调试。

人居环境提升成效显著。累计改造出新282个老旧小区，共涉及2038栋房屋、574.9万平方，形成了水佐岗、宁夏路等一批示范工程，取得了良好社会效果；建成小桃园二期、老虎山东侧北侧等游园绿地6个；开展“厕所革命”，改建、出新公厕110座；棚户区改造成果显著，2016-2017年共完成起重机械厂地块、五佰村地块等14个项目的征收工作，涉及房屋建筑面积20.4万平方米、居民3059户、工企28家，预计到2020年，基本消除区内成规模危旧房片区。

生态环境保护扎实推进。大力开展扬尘、餐饮污染治理，2017年全区空气优良天数238天，PM2.5均值同比下降19.8%；2018年上半年，空气质量二级以上天数比例达68%。全区陆续创建并实际运行垃圾分类示范小区89个，覆盖居民户数57327户。完成中央和省环保督察交办问题整改，夹江水源地环境隐患彻底消除。2017年，实施12条黑臭河道整治，全面消除黑臭水体；全年清淤38.05万立方米、整治排口384个，开展730个排水达标区建设；落实河长制，建成大庙沟、二仙沟等4个沿河整治项目。

4、社会民生保障持续改善

全区在改善民生、发展成果惠及民生方面，取得了显著成绩，公共服务体系不断健全完善。在教育、医疗、文化、养老、社会保障等方面力求满足升级的人民需求，提高管理水平，推动优质资源均等化。

教育现代化强区建设不断夯实。坚持优质普惠提升学前教育，持续增加优质、惠民的幼教资源，现全区每1.5万常住人口配备1所幼儿园，适龄户籍幼儿学前三年毛入园率达100%，在公办和民办惠民幼儿园就读幼儿比例为76%。促进义务教育优质均衡发展，坚持义务教育阶段按照施教区招生，公办学校免试就近入学，深入推进“为儿童的学习”小学教学改革行动，形成小学教改鼓楼模式，开展义务教育学校标准化建设监测，继续推进“小学特色文化建设工程”和“新优质初中提升工程”。 持续提升义务教育阶段学生的综合素质，确保学业合格率、综合素质评价优良率均达95%以上。高中教育凸出优质特色，鼓励学校创建有特色的学校课程体系，加强选修课建设，2017年我区普通高中本科达线人数在去年基础上再创历史新高。此外，职业教育和特殊教育水平也稳步提升，健全特殊教育公共服务机制，建立覆盖全体残疾学生的财政资助体系，实现残疾儿童少年15年免费教育。全区13个社区教育中心已100%创建成省级标准化社区教育中心，三级社区教育网络初步形成。

医疗卫生服务体系不断完善。强化“紧密型医联体”建设。每年投入医联体建设、提升基层服务能力专项经费500万元，加强三级医院对基层医疗卫生机构的扶持，省人民医院等八家知名医院同全区12家社区卫生服务中心组成了“八大医疗联合体”，基本构筑15分钟“健康圈”，建立健康档案，加强重点管理，推广家庭医生，截止2017年底累计建立电子健康档案95.8万份，建档率达到76.7%；家庭医生签约总户数达15.7万户。创新妇幼保健机构发展模式，加速构建现代化妇幼保健体系，十三五以来，先后有8家基层医疗卫生机构开展妇幼规范化门诊建设工作，幕府山荣立省、市两级妇幼门诊示范，小市、江东、凤凰等3家中心的荣立市级示范妇幼门诊，促进流动人口与户籍人口享有同等的妇幼保健均等化服务。推进智慧医疗项目建设，积极推动基层首诊，用“互联网+”技术，引导三级医院优质资源下沉基层，建立居民就近转诊绿色通道，形成分级诊疗服务模式。

公共文化特色进一步凸显。加大公共文化设施建设推进力度，新建综合性社区文化服务中心达到102家，建成率达到85%，建成4家24小时自助图书馆和4个自助阅读空间。完善构建文化设施管理体制机制，以白云亭文化艺术中心为龙头，推动高校、专业院团等文化资源与区、街、社三级文化设施资源互动共享，优化区属文化场馆管理，扩大公共文化服务受众面。培育文化团体和志愿者队伍，邀请名家对区内文化团体开展业务指导，重点培训一批文艺志愿者，调动了区内群众参与文化建设的积极性，全区文化团队达800余支，文化志愿者达2000余人。丰富群众文化生活形式和内容，以“幸福鼓楼”社区文化艺术节为主线，打造“南京白云亭公益剧坊”、“书香鼓楼”全民阅读、“话说鼓楼”大讲堂等文化品牌。鼓励、引导街道、社区发挥主动意识，开展广场电影播放、专题讲座、文艺演出等常态化基层文艺活动。2017年全区共开展各种文化活动2000场以上。

养老服务水平不断提高。居民社区养老设施建设有序推进。目前全区城乡居家养老服务覆盖率达65%，2020年可达95%目标；街道开展日间照料服务占比70%，2020年可达90%目标。医养融合型养老机构发展迅速。全区医护型养老机构为19家，医护型床位机构养老床位总数比例达到70%；护理型床位占养老机构床位数达70%。老年宜居社区建设持续深入。目前已为611户老人家庭进行无障碍改造。2018年将重点推进，预计年底可完成5493户。

社会保障能力不断增强。社会保障体系趋于完善。通过强化社保政策法规宣传、加大社保扩面征缴工作力度、强化社保稽核工作，提升社会保险参保率，全区基本养老保险参保率达98.56%，城乡基本医疗保险参保率达98.39%。就业创业形势稳中有进。强化人力资源市场建设，提升就业服务水平，组织各类就业促进活动，重点促进大学生创业就业，十三五以来，全区新增城镇就业人员82152人，实现大学生就业人数24897人，培育自主创业者11497人，创业带动就业人数77139人，扶持青年大学生创业2548人，发放创业担保贷款97笔、2212万元，发放高校毕业生租房补贴24944人次，4037万元，开展各类就业培训8.55万人次，城镇登记失业率控制在2.10%以内。劳动关系保持和谐稳定。开展劳动保障年度书面审查21300户，劳动监察案件立案2044件，结案2044件结案率100%。期间受理劳动人事争议仲裁案件的结案率为100%。

5、社会治理能力不断提高

“十三五”以来，在硬件建设方面，区政府加大对人防技防的投入，创新网格化管理，共享视频监控资源，建立全时空、智能化、多层次，不留安全死角。在软件建设方面，通过培育和发展社会组织、社区直选等措施，让居民参与管理社会事务，提高了居民的主人翁意识。通过完善社会治理体系，推动了全区和谐、安全社会环境建设。

基层治理水平稳步提升。一是提升社区治理水平。创新推动社区建设，顺利推进全国社区治理和服务创新实验区和省级现代社区治理创新实验区创建工作，开创治理主体多元化、治理方式法治化、治理手段集约化、服务体系社会化、协商民主制度化和社区文化特色化的社区治理新局面。规范社区公共服务标准，进一步深化社区减负增效，厘清街道与社区的职责边界，加大对社区工作人员的培训力度，优化社工队伍结构，提升专业服务能力。二是激发社会力量参与社区建设。以社区、社会组织、社会工作为主体，以社区服务项目化、社会化运作为手段，抓住社区资源、组织网络和社工人才三大要素，通过资源重组、网络优构、人才联培、公益创投等形式，实现社区供需高效对接，推进三社联动聚力创新发展。三是培育发展社会组织。支持枢纽型、草根型社会组织发展，建立健全政府向社会力量购买服务机制，开展公益创投、微公益创投活动，引导和支持社会组织参与民生服务，推动社会组织向社区治理和社区服务的充分融合。全区共有社会组织1846个，每万人拥有社会组织数15.9个。

平安城区建设成效显著。一是初步构建了现代化社会治安防控体系。在全区核心地区整合设置了7个警务服务站，组建14个派出所巡区中队，在核心区建立“一分钟反应圈”。二是建成8600路高清治安监控网，一类视频监控点位资源联网共享率达到100%，二类视频监控点位资源90%实现联网。三是两年完成稳评项目180个，专家论证会104场。四是各类调解的调解成功率始终保持在99%以上。五是加强流动人口和特殊人群的管理服务。两年来流动人口登记率达90%以上。六是开展系列平安创建活动。2017年，群众安全感测评全市第一，民生幸福建设满意度测评全市第二，创近年来最好位次。

社会诚信体系进一步完善。积极构建信用体系保障，出台了《鼓楼区全面推进诚信体系建设任务分解方案（2015-2017）》与《关于进一步加快鼓楼区社会信用体系建设的实施意见》，开发和建设鼓楼区社会信用体系云平台，加强平台建设和数据归集，连续两年获得市信用体系考核一等奖。2017年，我区“七日双公示”入库率98.78%。强化信用奖惩，扩大影响效果，2017年共有1343位好人榜“每月一星”、10位“南京好人”、3位“江苏好人”在系统平台公示；对辖区江苏诚正科技贸易有限公司等38家严重失信企业进行联合惩戒。

二、“十三五”后半期面临的机遇和挑战

（一）“十三五”后半期面临的机遇

“十三五”后半期，我区应抓住“四大机遇”：一是党的十九大对新时代深化改革开放做出一系列重大部署，对于完善我区高质量发展的体制机制、增强发展新动能产生科学的指引作用和巨大的推动作用。二是伴随着“强富美高新南京”建设，南京在全省首位度的不断增加，将导致更多的高端要素资源向南京转移和集聚，这给我区承接全市高端要素和产业转移带来了契机。三是在深入推进“两落地、一融合”进程中，南京市科技园区的整合设立有利于我区进一步整合区域内科创载体资源，实现以鼓楼高新区建设为引领、“一区多园”协同创新发展格局。四是“四大片区”发展定位更加明确，以产业转型推动经济转型的发展路径更加清晰，随着老城、河西、滨江、铁北四大片区控详实现全覆盖，重点片区改造进一步加快，城市综合体、职能型总部经济区、特色商业街、文化创意园、旅游综合体等现代服务业的发展空间也更加广阔，能够为全区经济发展提供新的支撑。

（二）“十三五”后半期面临的挑战

同时，经济社会发展环境正发生一系列深刻变化，规划实施环境与初期已经有较大不同。从全球看，尽管世界经济已出现明显的复苏迹象，但仍存在脆弱因素：欧美发达国家货币政策正常化节奏难以确定，给跨境资本流动和外汇市场带来新的冲击；逆全球化思潮频繁涌动，中美贸易摩擦不断升级，国际贸易争端涉及的产品领域正不断扩大。世界经济复苏的脆弱性和不确定性,势必会对商务商贸、航运服务等领域的企业尤其是外资外贸企业造成一定影响。从国内看，十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展要从单纯追求总量扩展，转向解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。这对鼓楼转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力提出了更高、更迫切的要求。因此，全区必须要落实高质量发展要求，坚持质量第一、效益优先，对标找差、创新实干，推动质量变革、效率变革、动力变革，积极应对挑战。

（三）鼓楼区存在的问题

通过对“十三五”前半程的回顾和评估，也发现在规划落实中存在着一些薄弱环节和突出问题，鼓楼未来仍将面临总量与质量、速度与结构、生态保护与城市建设等多重考验。一是主导产业发展呈现不平衡特征，五大主导产业贡献度差距较大，产业转型正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，低端落后的商务商贸业形态亟待提档升级，软件互联网产业的规模与层次有待进一步提升，文化旅游产业项目组织策划水平有待进一步提高。二是精细化建设管理不充分，老旧小区、背街小巷形态落后、脏乱差的问题有待进一步解决。三是区域竞争日趋激烈，紧缺的土地资源、较高的商务成本以及限制较多的环境容量制约了对区外高端要素的吸引力；同时自身行政管理体制、国资管理体制、学区优化等问题长期得不到妥善解决，逐步累积成为深层次矛盾，负面效应逐步显现，制约了鼓楼经济社会发展。四是社会管理服务需要进一步加强，保持社会和谐稳定的压力较大。当前，改革改制、拆迁安置、城市建设中出现的各类矛盾较多，社会矛盾问题错综复杂，地区平安建设面临多方面的难题和考验，尤其是综治委及其办公室撤销后，更是需要高起点规划布局街道综治中心工作。

展望未来，鼓楼已处于高质量发展的战略机遇期，全区应该紧跟形势，抢抓机遇，积极对标找差，力争胜利实现“十三五”规划的主要目标。

三、下一步工作举措和建议

（一）加快推进科技创新

始终把创新作为引领发展的第一动力和建立现代化经济体系的战略支撑，深入推进“两落地、一融合”。整合资源，构建科技创新新格局，加速推动市场经济和知识经济有机融合，争做南京科技创新名城引领区。

1、推动科技成果项目和新型研发机构落地。依托驻区各类知识创新主体，实施 “重点实验室+”战略，建立与高校协同创新中心对接机制，落地一批新注册项目和科技成果应用示范项目。以体制机制创新为核心，与高校共建集应用研发、人才培养、投资孵化、科技金融、国际合作等功能于一体、市场化运作的新型研发机构。整合并链接各端口及社会资源，为创业者构建一个低成本、便利化、全要素的众创空间。推进校企合作。主动对接省产业技术研究院、省技术产权交易市场等省级平台，进一步扩大和深化与高校院所、行业龙头企业的沟通协作，推动企业成为科技成果转化主体。

2、推进创新载体建设。大力实施“121”战略，按照《南京市科技园区整合设立工作方案》要求，加快各类科技园区整合，切实推动高新区建设和实体化运作。在“一区多园”模式下，进一步细化组织架构，明确工作职责和运作模式，实现各园区品牌、政策、招商、服务、考核五统一。全面深化与高校院所的战略合作，加快南京医科大学等3所省级大学科技园建设，稳步推进低轨卫星宽带通信系统研究院融合发展。建设众创空间。发挥好我区众创空间联盟的桥梁纽带作用，支持以青创空间、科创空间、京东云谷等为代表的众创空间做优做特。

3、打造一流创新生态。加大科技创新投入，在政策端强化引导，进一步整合科技、产业、金融等相关政策，落实省《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》、市委创新一号文件、《鼓楼区知识产权战略专项资金管理办法》、《关于在金融领域扶持中小微企业加快发展的若干意见》等决策部署。通过搭建银企对接合作平台、引入产业基金等渠道，降低企业发展成本。在服务端精准发力，建立信息共享平台和定期互动走访机制，为企业提供“订制服务”、“靶向服务”，做到成熟型项目积极推进、培育型项目统筹运作、储备型项目长期***。

（二）促进产业能级提升

通过两年多的发展，我区产业体系进一步凸显特色、聚焦重点，结合全市主导产业优化升级的要求，接下来我区将进一步推进高端商务商贸、软件信息、文化旅游、航运物流和科技服务五大主导产业发展，探索发展新消费等未来产业。坚持目标引领，加速高端产业集聚和工作机制创新，加快产业转型升级步伐，推动重点项目建设和招商引资引企，持续增强经济实力。

1、聚焦五大主导产业发展。一是要加速促进商务商贸转型提升。坚持盘活存量与优化增量、淘汰落后与培育新动能并举。引导业态雷同、功能重叠、饱和度较高的传统商贸业态有序退出核心商圈，积极探索新零售的发展路径，进一步推进电子商务与传统商贸链接。二是要加速培育软件互联网企业集群。坚持以龙头企业引领软件互联网各领域发展，培育核心竞争力。积极帮扶联创科技、南大苏富特、华讯方舟、亚信科技等重点企业在软件业的规划布局。三是要加速搭建文化旅游发展平台。深化“一轴两带多片区”文化产业布局，以南京艺术学院为中心，整合科教、文化资源，推进“环南艺”文化创意产业功能区建设，形成一批各具特色、功能互补的众创空间。四是要全力打造下关长江国际航运物流服务集聚区，聚焦航运管理服务机构的引入和航运龙头企业的引入。五是在科技服务方面，要进一步提升创新孵化服务，不断延伸专业技术服务和进一步加强综合科技服务能力。

2、推进重点产业集聚。坚持科学规划、合理布局，进一步做大做强高端商务商贸、软件互联网和文创旅游产业，落实好相关配套政策。积极整合各类平台载体资源，推进江东软件城、模范路科技创新街区、幕府创新小镇建设，确保软件互联网产业收入增长20%。加速湖南路、中央门等重点商圈转型升级，确保商务商贸业收入增长15%。全力推进环南艺文化创意产业功能区规划建设，探索“商-文-旅”联动发展新模式，积极打造大马路民国风情街区、颐和路民国精品街区等重点区域，实现文化创意和旅游产业收入增长15%。做大做强航运服务业，统筹推进科技、金融、健康服务等特色产业发展。

3、提升总部楼宇品质。着力构建总部企业集群，推进本土总部企业不断壮大，做好总部企业的认定和培育工作，同时吸引地区性总部和行业龙头在鼓楼落地集聚。着力提升楼宇经济品质，确立“单位贡献”评价体系、“高端引领”主导方向、“租税联动”具体措施和“智慧楼宇”管理模式。整合存量楼宇资源，开发覆盖全区的楼宇信息管理系统，促进楼宇资源高效利用，有效提升招商能级。在新建一批高端商务楼宇的同时，实施存量楼宇更新改造工程，更新硬件设施、改善物业管理，推动楼宇营商环境整体优化。

（三）协调推进建设管理

1、大力推进四大片区建设。立足片区特点，加快四大片区项目建设，完善片区功能。老城片区要高标准推进宁海路核心片区环境整治工程，精细化整治街巷环境，提升街巷品质。河西片区要着力加快江东软件城等重点板块建设，积极推进电台村地块、湛江路地块开发利用工作，提高片区发展水平。滨江片区要攻坚克难，全面打赢基础设施建设、动迁扫尾突破“两场战役”，加快推进大马路片区开发改造。铁北片区要进一步深化幕府创新小镇、中央北路两大片区发展规划，完善桥东片区规划，加快推进PPP项目进入实质化操作阶段，加速开展保障房建设，提前开展对外招商宣传。

2、提升城市管理精细化水平。加快完成环卫保洁市场化改革任务，大力推进主干道环卫保洁PPP模式，坚定不移落实“墙到墙”责任制，提升环卫保洁作业频次，打造干净整洁的街面路面。利用智能化、市场化手段提升停车管理水平，实现支路街巷停车执法全覆盖，切实管好停车秩序。做好各类公共设施养护管理工作，打造宁海路街道垃圾分类样板示范区，夯实城市管理工作基础。综合运用舆论、行政、法律措施，确保“门前三包”等各项城市管理规范落到实处。

3、坚决打好污染防治攻坚战。高质量推进“两减六治三提升”专项行动。着力打好蓝天保卫战，加大大气污染综合治理力度，切实抓好建筑工地扬尘污染管控，开展100家问题餐饮企业专项治理。着力打好碧水保卫战，提升金川河宝塔桥断面、外秦淮河三汊河断面水体水质。着力打好净土保卫战，高起点推进土壤污染防治工作。坚持问题导向，切实抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，从严办理环保信访件，推动全区环境质量水平持续提升。

（四）深化民生成果共享

民之所望，政之所向。我们要多谋民生之利、多解民生之忧，持续提升民生福祉，建设获得感强、满意度高的幸福鼓楼，让发展成果充分与民共享。

1、着力促进就业。完善就业政策服务体系，实施“互联网+”就业服务工程，开展多样化就业培训，多渠道开发就业岗位，努力实现更加公平、更高质量的就业。

2、全面提升公共服务水平。优先发展教育事业，做好四大片区教育专项规划，推动优质教育资源双向和多向流动，促进鼓楼教育高位优质均衡发展。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，打造鼓楼特色文化品牌；加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快推进龙江船厂遗址“申遗”工作。完善公共卫生服务体系，继续推进“医联体”建设，提高医疗服务覆盖率，为健康鼓楼建设提供坚强保证。优化智慧养老云平台服务功能，多渠道增加养老服务有效供给，提档升级社区居家养老服务中心，建设养老综合护理中心。

3、推动社保体系全覆盖。探索精准参保管理模式。完善全民参保登记单位库和个人库的数据维护；不断健全全民参保登记电子地图，逐步建立全面、完整、准确的参保基础数据库，利用大数据手段强化分析，为社保覆盖全民和精准管理提供有力支撑。提升社会保障公共服务平台建设。做好全市统一的社会保障信息系统运行维护，通过手机APP、微信、银行自助终端等。加强社保费稽核，规范社保基数申报。与民政、工会、残联等部门加强协作，做好居民养老和居民医保的精准扶贫工作。

4、兜牢民生保障底线。倾情倾力做好托底保障工作，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。完善社会保障体系，扩大保障覆盖面，提高保障标准，编密织牢民生保障安全网。实施低保专项治理三年行动，做好补助发放工作，完善社会救助体系。采取措施降低特定贫困人口医疗、养老支出，提高收入“含金量”。