2019区政协第30号关于巩固联创成果建立长效管理机制提升城市品质的思考与建议提案的办理复文

委员姓名：          王凤志
提案编号：  区政协十五届二次会议第30号
主要内容：

皇姑区作为沈阳的中心城区，近年来，随着沈阳市经济社会事业转型发展，城市经济的外向度和城市开放度不断提高，皇姑区经济日益国际化，皇姑区在建设东北亚国际化中心城市的中心区、东北亚科技创新中心的承载区、东北亚先进装备智能制造中心的服务区、东北亚高品质公共服务中心的先行区精准推进中，区域经济在相互交织、相互促进的发展进程中，伴随着“三城联创”的深入，我区城区环境、区容区貌、综合管理水平取得重大突破性的改观。同时也给我们的城市管理提出的更新的课题。城市的管理力是城市综合竞争力的重要构成部分，城市管理水平是政府行政能力的体现,强化城市管理是政府的永恒主题，城市管理工作直接关系到社会公共利益和人民群众的利益，关系到城市经济和社会的可持续发展。这就需要我们深度思考“联创”后时期，如何巩固“联创”成果，建立长效管理机制，提升城市品质。
“三城联创”回顾：自“三城联创”启动以来，区委区政府始终坚持“统一领导、条块结合、以块为主、齐抓共管”的原则，实行“纵向到底、横向到边、条块联动、齐抓共创”的工作机制，建立“联创”工作统一管理平台，建立了“1+3”“三区三级”联动、督察、检查管理考察评比等多项工作机制，实现“联创”工作全方位、全覆盖、无缝隙、精细化管理。把健康教育、环境卫生、卫生防疫、基础设施作为四项工作重点，把老旧小区、住宅小区、背街小巷、农贸市场、早夜市、城乡结合部作为重点地段，不断推进“联创”工作的深入开展。全区共拆除各类私搭乱建3476处167322平方米，拆除小开荒4.6万余平方米，拆除违规镂空大字16处，拆除其它违规户外广告604处，拆除违规牌匾1347处，整治露天烧烤614处，清理违规占道经营15378处，清理门前杂物1473处，摘除条幅布幔1007处，整治店面装修65处。改造农贸市场，5个农贸市场快检室全部建设完毕；老旧小区改造，开标共计30个标段19个小区；51条背街小巷改造工程基本完工；棚改项目2个，涉及被征收住宅354户，签约基本完成；绿化美化28处16万平方米裸露地面覆盖；30个垃圾压缩站改造已投入使用；20个公厕改造项目全部完工投入使用；城乡结合部(城中村)整治：投入10万元完成了观音村一处黑臭水体整治任务。投入190万元，对文官村1.8公里村路进行改造，已投入使用。以“联创”助推了‘五型’城区、美丽皇姑”的建设，以“联创”推动了国际化营商环境建设。这些成绩的取得是全区上下各级领导和全区人们踏实务实工作的成果，同时，也给城市管理带来许多新难题和新挑战，对城市管理水平也提出了更高、更严的要求。
现实问题分析：“三城联创”以来，我区城区环境、区容区貌、综合管理水平取得重大突破性的改观，取得的成果全区上下有目共睹。但是，也存在着思想认识不深刻、管理机制不完善、管理能力不足等方面的问题；个别单位存在创城搞突击，摘牌争面子的想法，缺少长远意识；基层单位责任落实不到位的现象仍然存在，（例如人大代表、政协委员每天都能提出影响市容市貌的问题，其实这些问题早就存在）；个别综合执法管理人员素质不高，执法不规范现象大有人在，（例如执法人员坐在车里不下车玩手机、坐在门市门口闲聊）等；个别地段整治后的露天烧烤、早市、夜市由回升势头，（例如塔湾家乐福对面烧烤近期晚间又有出现），二七早市八点半还不能撤市、宁山中路服装小商品夜市又有出现等等。
综上所诉提出如下建议：1、对城市管理中存在的新情况新问题，应走出“重建设轻管理”、“先建设后管理”，重视经济效益、忽视社会效益，重视眼前利益、忽视长远利益的误区。政府在城市管理中坚持运用必要的行政手段同时，还应综合运用法律、市场、技术、教育等多种手段，创新城市管理体制和有效提高城市管理水平，进一步推进城市管理现代化。2、建立和完善现代化城市综合管理体制。政府有关部门在科学发展观的指导下，在推进城市管理体制改革中，重点把握好综合化、规范化、市场化、社会化的改革方向，建立高效、长效的城市管理机制，形成区政府统一领导、各功能区、委办局具体实施、各部门齐抓共管、社会各界和市民群众积极参与的城市管理新体制。突出重心下移，在事权、财力方面向基层倾斜；突出群众参与，有效发挥基层社区的管理、服务功能；按照科学有序、协调高效的要求，成立统一的城市管理综合执法机构，变多头管理为统一管理，提高城市管理执法效能。加快转变政府职能，着力解决“越位”、“缺位”、“错位”问题，把应由市场和社会承担的职能交给市场和社会，集中精力管好自己该管的事。3、建立和完善城市管理的法规制度体系，使城市管理工作有章可循、有法可依；加快推进城市管理的信息化建设，建立便捷、高效的城市管理信息系统；建立可操作的城市管理考评、监督体系，确保城市管理目标的落实。4、强化综合执法人员的培训学习，提升执法人员综合素质，树立政府管理新形象。5、高度重视城市管理可持续发展。皇姑区正在逐步迈向经济国际化、城市现代化的城市，城市管理更要注意立足长远，实现经济和社会的长期可持续发展，应坚持以人为本，秉承统筹、协调、可持续的发展理念，努力打造国际化对外开放新形象。
综上所述，巩固“联创”成果 建立长效管理机制 提升城市品质，构建现代化城市管理体系和工作模式，是我们站在新的起点上全面提升市容环境、城市品质、人居质量的一项重要战略和中心任务。我们应以科学发展观为指导，努力按照综合化、系统化、信息化、法制化的管理理念和思路，大胆改革创新，以求真务实的作风，不松懈、不倦怠、不折腾，更好地***城市管理难题。

承办单位：     皇姑区城市管理局
经办人姓名：       崔蔓倩     
联系方式:         86893966
办复情况：

为进一步提高城市品质，建立长效管理机制，巩固“联创”成果，我局始终坚持以问题为导向，在探索新型管理模式上下功夫，着力解决城市管理所面临的实际问题，切实增强群众的获得感和满意度。
1.完善设施设备建设，提高人居生活环境。按照“厕所革命”三年攻坚目标和垃圾压缩站加棚改造标准要求，我区先后完成了87座公厕改造，全部达到国家建设部公共厕所二类以上标准。同时完成32座垃圾压缩站新建改造，实现室内封闭作业，噪音和环境污染等问题得到有效解决，周边环境干净整洁。
2.开展市容专项整治，协同作战齐抓共管。为建立长效管理机制，进一步巩固“三城联创”工作成果，我局联合公安等部门开展市容环境专项整治行动，细化街路巡查，重点解决市容环境中存在的难点问题，遏制问题出现反弹。截止目前，共计出动执法人员600余人次，整治违规占道经营300余处、扣押经营工作60余件。
3.加强城市管理信息化建设，实行网格市容常态化管理。我局推行以功能区为大单元格，社区为基础单元格的深层管理模式，对大网格总责任人和社区网格具体责任人进行明确。同时，进一步完善监督治理体系，利用现有网格化管理优势，全面加强网格化监督管理，实行责任传导、层层压实，为城市精细化管理和信息化建设提供保障。
4.加强法律法规培训，提高执法综合素质。为加强执法队伍建设，不断提高执法人员的思想认识和业务水平。我局采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律知识，增强责任意识，从思想上行动上转变工作作风，坚持依法行政、文明执法，努力打造一支风清气正的执法队伍。
5.团结一心真抓实干，推动城市持续发展。我局始终秉承统筹、协调、可持续发展这一理念，在探索中前行，勇于担当，真抓实干，用城管人特有的情怀***着城市管理中一道道难题。年初以来，我局共计拆除各类违法建筑151处，9965平方米；拆除违规广告87块，165平方米；拆除违规牌匾80块，91平方米；清运垃圾残土909车次，约11700吨；治理垃圾散倒、餐厨垃圾乱排乱放问题40余处，对装修残土乱排乱放问题下达整改通知书10余份；道路补坑7621平方米；调补方砖1024平方米；调补边石563米；维修窨井、雨水井374座；护栏维护600多延长米，应急抢险12处；完成绿地保洁面积292万平，清理湖面20万平，地面吸尘2万平，累计完成树木修剪582株，清理招贴302处，清理树挂1182处，电动车清理垃圾1446车次，擦洗果皮箱4260余次。   

委员意见：         满意
办复日期：     2019年5月10日