关于建设金融强区推动经济发展提案的办复结果

提案人：  徐维和  张惠平

提案编号：[2016]第161号

提案主要内容：

  党的十八届五中全会提议我国经济转型升级，发展多层次资本市场，将金融强国、资本强国作为重要的国家战略，进一步强化资本市场对实体经济发展、创新的推动作用。

 省委书记李希强调，要积极推进互联网金融等新兴业态，将沈阳经济区建设成为金融市场发达、诚信体系健全、基础设施先进、体制机制完善的金融生态示范区。

 皇姑区是行政大区、文化大区，又是核心老城区，产业发展空间受限。做大做强金融产业，也正是皇姑区发掘自身优势、***发展难题的关键。

  目前，皇姑区集聚各类金融机构及服务机构278家，银行业及其分支机构190家，保险业39家，证券业8家，金融及服务中介机构41家，形成了丰富的金融产品门类和良好的金融生态系统。
　　但发展金融业，绝非引进多少家银行、保险、证券公司，而在于做优产业生态。立足东北新一轮振兴，皇姑区应该打造以银行、保险为龙头，金融创新、孵化为方向，金融配套服务为保障的新型金融生态产业集群。从以下几方面发展金融业：

一、加强中小微企业金融服务

发挥政府职能作用，搭建银企对接平台，搭建互联网金融服务平台，由落户皇姑区银行、皇姑区国有企业及社会资本三方合作，重点围绕中小微企业融资、大众创业和平民理财等方面提供金融服务。促进银企信息交流。实施中小微企业成长金融培育工程，对市场好、效益高、潜力大的企业予以重点扶持，促其做大做强。支持银行业机构建立完善小微企业专营机制，单列信贷计划。开展小额贷款保证保险业务，促进小微企业融资。积极推广中小微企业小额信用贷款、创业贷款等金融服务，推广应用股权、知识产权、专利技术、排污权、景区门票收入权和特许经营权等多种权利抵质押方式，增加企业信贷投放，提高金融服务效率。清理纠正金融服务不合理收费，切实降低企业融资成本。

二、大力发展普惠金融

积极推动金融机构延伸服务网络，创新服务方式，整合物理网点、自助设备、网上银行、手机银行等多种方式，提升服务水平。发展消费金融，开发住房贷款、大宗耐用消费品、子女上学等消费贷款品种，扩大旅游、教育等消费金融业务。加强沟通联系和招商服务，推动市场一体化、票据市场一体化、支付结算一体化、金融信息服务一体化和要素配置市场一体化，统一规划金融资源开发、金融设施配套、金融市场开拓和金融政策，形成聚合金融模式。

三、建设金融功能区

以我区周边区域为基础，充分利用周边楼宇资源优势，通过高标准规划、高强度建设和高质量管理，拓展发展空间，完善基础设施，有步骤、有重点地引导、推动金融监管部门和驻地区金融机构入驻，大力发展金融服务外包产业，积极推进“互联网+金融”、“互联网+保险”等高端现代服务业态，增强发展活力，突出特色优势，进一步确立皇姑区金融中心的地位，形成环境优美、功能齐全、特色鲜明的金融核心区和金融机构集聚区。完善奖励补助政策，积极吸引银行、保险、证券等金融机构总部后台服务中心入驻，打造金融后台服务产业基地。

四、发展各类新型金融业态

我区还将加快发展各类新型金融业态，进一步完善金融服务功能。发展互联网金融，支持传统金融企业发展互联网金融业务，支持符合条件的企业在我区发起设立以互联网为主要业务载体或以互联网业务为主要服务领域的各类挂牌金融机构。鼓励发展第三方支付平台。创新政府投融资机制，充分发展地方债券、PPP等新型投融资模式。大力扶持融资租赁企业发展，支持融资租赁企业拓宽融资渠道，扩大经营规模。探索设立民间借贷登记服务中心、民间资本管理公司等，推动民间融资“阳光化”和“规范化”。

五、切实加强金融人才保障。

出台引进和培养金融人才政策，实施金融人才专项培育工程。引进高层次金融人才，在置业、落户、教育、医疗等方面提供支持;选派高层次金融人才到市、区任职，建立地方政府与金融监管部门、金融机构的双向挂职交流机制。加强党政领导干部金融知识培训，邀请国内外金融专家来沈讲学，依托省、市、区学院或专业机构，开展区党政领导干部金融知识培训班，提高各级党政领导干部现代金融意识和运用金融工具的能力。支持金融监管机构、高等院校、研究机构在皇姑区设立金融研究、教育和培训机构，搭建“政产学研金”平台，培养金融专业人才和复合型人才，转化金融研究成果。

六、大力发展各类投资基金。

最好的创新，不是创新本身，而是为创新的发生培育温床。鼓励通过设立区政府引导基金、种子基金和国有企业转让部分股权等方式，大力吸引风险投资基金、私募股权基金、养老基金，产业互助基金等各类投资基金，加大创业投资基金、风险投资基金、私募股权基金的培育力度。按照政府引导、市场运作、多元投资、防范风险的原则，发挥区创业投资引导基金的作用;统筹整合现有财政专项资金，吸引金融机构资金和社会资本参与，吸引创新型、成长型、科技型企业落户皇姑，并推动其发展壮大，让创业者不因初期融资难而裹足徘徊。

七、设立教育产业基金。

利用皇姑区文化强区的现有资源，与相关银行合作，设立教育产业基金。用于建设区金牌教育园区，进一步放大皇姑区的优质教育资源和品牌，带动相关服务业发展，形成好学区、创设好居所、聚集好人群、实现好产业、形成好税源，使金融与产业进一步融合。

八、加强金融风险防控。

健全金融业综合统计和分析制度，加快建立信息管理和实时监控系统，建立多层次、全覆盖、高效率的金融风险预警机制。建立健全金融稳定和风险防范协调机制，按照职责分工，落实责任，加强协作，加快构建完整高效的金融风险防范处置工作体系。依法严厉打击非法集资、非法证券期货交易、保险欺诈等各类金融违法犯罪行为，严守不发生系统性、区域性金融风险的底线，维护我区金融稳定。

承办单位： 皇姑区金融国资办公室

经办人姓名： 王帆

联系方式： 86299791转808

主要办复情况：

   你们提出的《关于建设金融强区，推动经济发展》的提案收悉，现答复如下：

皇姑区委、区政府以纳入东北区域金融中心核心区为契机，明确把金融业作为区域经济发展的重中之重，通过加大金融招商工作力度，创新工作方式，全力打造总部机构密集、功能优化完善的金融核心集聚区,现就有关情况汇报如下：

一、皇姑区金融业发展谋划情况

“十三五”期间，坚持“服务业立区、现代服务业兴区、金融产业强区”的产业导向；拉开“南升北起”新格局；全力推进“智慧产业先导区”建设。紧紧抓住打造东北区域金融中心机遇，不断完善金融机构体系和金融市场体系建设，着力增强适宜金融企业发展的软硬环境建设和载体平台建设，重点在金融总部、法人机构、新兴金融产业、金融业集群上实现突破，提升金融业对财政的贡献率，为皇姑经济社会发展提供新动力。  

1.金融机构总部建设。全力打造“红钻金融城”，以韩国乐天、沈阳天地、保利大都会等重点项目为依托，重点吸引金融法人机构、市级金融机构、监管部门、全国性或区域性总部，打造总部机构密集、功能完善升级的金融核心功能区。

2.省级产融结合示范区建设。大力发展金融机构总部建设的同时，进一步完善金融产业供应链体系的建设。重点引进支持经济发展的互联网金融、融资租赁、融资担保、金融产品的支付、保险市场产销分离等新兴的金融产业，全力打造金融生态示范区。

3.首府产业金融集聚区建设。大力推进 “省府金融谷”项目，打造沈阳金融行业总部群，不断完善金融机构体系和金融市场体系建设，重点围绕移动互联、电子商务等主导产业，实现金融与产业的有机融合，着力打造现代化金融总部基地；通过配套商业、生活、学校、文体及居住等综合设施，吸引更多人才进驻，打造高密度人口集中生活的金融地产项目。

二、2016年重点工作

坚持“服务业立区、现代服务业兴区、金融产业强区”的产业导向；拉开“南升北起”新格局；全力推进“智慧产业先导区”建设。紧紧抓住打造东北区域金融中心机遇，不断完善金融机构体系和金融市场体系建设，提升金融业对财政的贡献率，为皇姑经济社会发展提供新动力。

（一）产融结合

打造省级产融结合示范区。主要围绕红钻金融城、金牌教育园、中航融合孵化器等三个重点任务展开。

1.全力打造“红钻金融城”。具体的就是：一是命名，将我区纳入东北区域金融中心占地2.5平方公里的金融集聚区改名为“红钻金融城”，东至松花江街，西至金沙江街，南至昆山路，北至宁山路，充分利用打造东北区域金融中心的契机，争取省、市部门的政策和资金支持，与沈阳金融商贸开发区、金融街构成沈阳金融发展的“金三角”。二是拓展，将“红钻金融城”范围扩展与中环红钻商圈重合，东至松花江街，西至长江街，南至昆山路，北至崇山路。三是招商，随着北陵大街、黄河大街等重点项目竣工，产业金融集聚地区增添了近百万平方米的优质楼宇空间。重点吸引金融法人机构、全国性或区域性总部以及金融资产交易、融资性担保、租赁等功能性的金融机构。打造总部机构密集、功能优化完善的金融核心集聚区。

2.围绕金牌教育社区。一是基金，设立50亿元的教育产业基金，主要用于金牌教育园区学校硬件建设、参与学区房建设、推进教师培训等软环境建设。二是建设，目前基本完成与土地储备中心的征收合同签订工作，已启动征收工作。已完成金牌教育社区规划和设计工作。一期在首府新区实施占地约10万平方米的金牌教育园区。整合实验幼儿园、省实验中、小学等省市优质的教育资源，打造成集幼儿园、小学、中学于一体，具备素质教育中心、科技馆、文体中心、农业科普基地建等功能完备的教育产业园区。三是带动，通过好学校，形成好学区、聚集好人群、实现好产业，形成好税源。在园区辐射区域内建设100万平方米的学区房，带动周边地价的整体提升，逐步成为带动整个区域经济发展的增长极。

3.建设中航联合孵化器。孵化聚焦于智慧城市、金融创新、技术转移、互联网应用四大领域，为提升初创型企业和传统产业的创新能力提供专业化、市场化的服务平台。通过设立政府引导基金，引入创投、风投、产业基金，吸引创新型、成长型、科技型企业落户皇姑区，并推动孵化发展壮大。目前已形成孵化器框架合同，确定中航国合；硅谷高科；微软中国；中关村软件创新联盟作为联合孵化伙伴。由区政府、中航国合为发起人，联合社会资本共同组建孵化基金，并由中航国合组织成立孵化器平台的运营公司，负责项目的总体运营和管理工作。

（二）文化金融试验区

国家财政部、文化部、中国人民银行联合印发【2014】14号文件中明确提出：创新文化金融组织形式，建立完善文化金融服务体系，探索建设文化金融合作试验区。建设试验区的主要功能和目的，就是要以完善的文化金融服务体系、创新的文化金融组织形式和产品来支撑和推动文化实体的发展，形成文化与金融产业的融合。

围绕皇姑区的文化底蕴和资源优势，区政府在首府新区三平方公里，全力打造建设“国家级文化金融产业合作试验区”。文化金融试验区重点在全国范围内引导金融资源与文化资源进行对接，建设集文化金融创意平台、传媒衍生品创意设计中心、航空飞行体验中心等项目。通过配套的金融产品和金融服务体系，推动文化与金融产业融合发展。目前，已确定加拿大华洋文化传媒、中信投资、中国传媒大学、保利文化等多家国内外机构及重点企业为合作伙伴。

（三）要素引进

重视金融要素平台建设，积极引进各类金融要素，设立产业金融服务平台，对各类企业提供深层次金融服务。

1. 皇姑区股权托管孵化基地。多层次资本市场体系建设一直是产业发展的重要载体，我们正积极推进由区政府、上海股权托管交易中心、辽宁青创三方共建皇姑区股权托管孵化基地。该基地将为中小企业在Q板、E板、科创板挂牌上市及上市后融资开辟绿色通道，可以全面拓宽我区中小企业的融资渠道，引导和支持中小企业通过上市、债劵等直接方式融资。这将成为我区中小企业进入资本市场、实现跨越式发展的一个里程碑。企业上市后可以利用资本市场，实现资金融通，进行产业整合，行业并购，必将推动我区经济整体向上快速发展，增加区域税收，带动本地就业，引导本地的新型创业。目前，已形成项目框架合作协议，待正式签约后启动运营。

2.沈阳金融超市。在“红钻金融城”打造集股权交易孵化基地、票据中心、应收账款交易中心、征信中心、小额贷及担保等综合性金融超市项目，进一步完善金融产业链条的功能衔接。

3.互联网金融服务平台。由网加互联网金融服务有限公司出资，注册资本为1亿元人民币，致力于引导社会资金全面服务实体经济。目前，该项目已上线正式运行，重点围绕中小微企业融资、大众创业和 “三农”发展等方面提供金融服务，现交易额已突破1亿元。

4.“省府金融谷”。 省府•金融谷位于沈阳宾馆东侧，规划占地面积144万平方米，计划分三期开发建设，项目一期四至范围为东至用地界线，南至银山路，西至陵东街，北至金山路。总占地面积为12.13万平方米，可出让面积约为9.36万平方米，总建筑面积22.88万平方米，总投资额50亿元。将依托“互联网+”形成以银行、保险为龙头，金融创新、孵化为方向，金融配套服务为保障的金融生态产业集群，重点围绕移动互联网、电子商务等主导产业，实现金融与产业的有机融合，打造现代化金融总部基地和创业产业基地。未来，省府•金融谷将发展成为东北金融创新孵化中心、金融股权交易中心、互联网金融运营中心和大数据交易中心。

感谢您对皇姑区金融和国资办公室工作的监督与支持。

委员意见：满意

办复日期： 2016年5月19日