18条标准从源头厘清政府与市场的边界鞍山建立公平竞争审查制度

■鞍山建立公平竞争审查制度目标明确，就是规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，划清政府和市场的边界，着力减少政府对微观经济的干预，使市场在资源配置中起决定性作用。

■该制度主旨是保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，打造以效益为核心的资源要素市场配置环境和以减负松绑为核心的实体经济发展环境，营造推进供给侧结构性改革和“大众创业、万众创新”的良好营商环境，推进钢都全面振兴。　　

8月30日，从鞍山市发改委获悉，为规范政府有关行为、营造公平竞争的市场环境，《鞍山市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》日前正式出台。这标志着今后鞍山政策制定机关制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，都必须按照18条标准进行公平竞争审查，否则政策措施不得出台。

翻看《实施意见》，鞍山公平竞争审查制度的审查对象和审查方式一目了然。审查对象为行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。审查方式为政策制定机关在政策制定过程中，严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的不予出台，或调整至符合相关要求后出台；没有进行公平竞争审查的不得出台。制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》向社会公开。

鞍山公平竞争审查制度的审查标准主要有四大类，共计18条，即市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准和影响生产经营行为标准。其中包括，不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序；不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动等。

由于建立公平竞争审查制度涉及面广、政策性强，鞍山将采取加强组织保障、加强宣传培训、加强执法监督等措施为审查制度的落实和完善提供有力保障。

加强组织保障。建立由市政府分管领导同志任召集人，市发改委、市财政局、市商务局、市政府法制办、市工商局负责同志任副召集人，市营商环境监督办公室、市工信委、市教育局、市科技局、市公安局等相关部门为成员单位的鞍山市公平竞争审查联席会议制度。负责建立健全工作机制，指导、协调、督促各地区、各部门有序推进公平竞争审查工作；研究拟定存量清理、定期评估、考评标准等相关配套措施；受理违反公平竞争审查规定，以及鞍山企业在外省、市受到不公平待遇的举报诉求；在条件成熟时组织开展第三方评估；协调解决公平竞争审查工作中遇到的重大问题。

加强宣传培训。各有关部门切实加大宣传力度，加强政策解读和舆论引导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。联席会议办公室定期组织公平竞争审查制度业务培训，政策制定机关根据各自的职能开展多种形式的公平竞争审查制度内部培训，不断提升公平竞争政策意识和审查业务水平。

加强执法监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人有权举报，有关部门要及时予以处理，对不予处理或处理不及时的要按照相关规定追责；涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的行为，有关部门及时上报上级执法机构，并配合开展反垄断调查核实。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施，维护公平竞争的市场秩序。

强化责任追究。加强对政策制定机关权力运行的监督和约束，把开展公平竞争审查纳入政府目标绩效考核体系。市委、市政府督查室加强对此项工作的考评和督查。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，不及时纠正相关政策措施的地方政府和部门，有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，及时将有关情况移送纪检监察机关。