2007年政府工作报告

───2006年12月7日在康平县第十四届

人民代表大会第五次会议上

代县长  徐凤翔

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2006年工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们紧紧抓住“开放年”的有利机遇，顽强拼搏，创新实干，经过全县人民共同努力，取得了令人振奋的成绩，康平经济社会已经步入跨越发展的新时期，实现了“十一五”高起点开局。

2006年，是项目建设取得历史性突破的一年。把“开放牵动”作为第一战略，全县成立51个招商办，组织200余名专业招商人员，走访企业1200多家，联系客商4000多人，开放氛围空前浓厚，全方位、宽领域、纵深化的开放格局初步形成。500万元以上工业项目开工90个，超出年计划20个，尤其是令全市瞩目、中华人民共和国成立以来沈阳市投资规模最大的能源项目——康平电厂全面开工建设，实现了几代康平人的夙愿，谱写了康平经济建设的新篇章。金山风力发电1.45万千瓦二期工程并网发电，三期工程已经核准；国电龙源公司5万千瓦风力发电项目完成测风与可研。大强煤矿通过国家核准，部分工程已经开工。新引进塑编企业59户，塑编及配套企业达到93户，已成为东北地区规模最大的塑编产业集群。万嘉服装、帅亨制衣等企业的引进，推动了针纺服装产业的发展；龙兴食品有限公司的落户，为鹅产业链条的形成提供了支撑。开发区基础设施建设投资超亿元，达到“七通一平”，朝阳工业园内仓储物流、餐饮洗浴及超市、农贸、客运等设施全面开工建设，园区形象迅速提升，步入省级开发区行列。成立了苇塘经济区，完成规划编制工作，打开了工业发展的新空间。

2006 年，是产业结构更趋合理的一年。工业的快速发展，使经济结构发生了改变，三次产业结构比为32.9：36.7：30.4。二产业增加值实现14.5亿元，增长66%，其中工业增加值13亿元，增长81%。规模以上企业发展到137户，总产值实现40亿元，增长114%。工业用电量达到3.2亿千瓦时，增长60%。一产业增加值实现13亿元，增长1%。三产业增加值实现12亿元，增长20%。城乡市场购销两旺，民营经济快速发展，民营业户达到1.3万户。

2006 年，是新农村产业发展思路进一步明晰的一年。编制了三大产业经济区发展规划，把鹅产业、林产业及以花生为主的杂粮产业作为新农村建设的主导产业，林、农、牧三元经济结构进一步优化，产业化水平不断提高。大力实施“一十百千万”工程，白鹅养殖势头强劲，饲养量达到500万只。经济林得到快速发展，新栽寒富苹果、桑树、扁杏等经济林1.28万亩。花生等杂粮生产规模进一步扩大，种植面积达到40万亩。设施农业有了新发展，新建棚菜小区11个、畜牧小区92个；水利基础设施投资5000万元，完成工程14项；农机总动力达到23.5万千瓦，农业机械化水平不断提高。投资3200万元，扶贫开发取得明显成效。大力发展劳务经济，输出劳务5.2万人次，增加了农民收入。

2006 年，是城乡发展环境明显改善的一年。投资4667万元，实施7项城建重点工程，城市功能进一步提升。完成了10.7万平方米的道路综合改造，北出口道路全面贯通，拉开了城市发展空间。新修和改造自来水管网3.5万延长米、排水5600延长米。植树7.5万株，新增绿地3.6万平方米。实施供热改革，一户一阀改造2000户。广场二期工程拆迁进展顺利，完成了货车停车场建设及客运站升级基础工作。严格执行城市规划，土地、建筑市场进一步规范。加强交通运输市场整治，打击黑车取得明显成效。城区环境整治力度不断加大，市容市貌进一步改观。实施“绿色村庄”计划，“三堆”清理效果明显，村屯环境进一步改善。大力开展“绿色家园”行动，造林6.5万亩，有林面积达到113.5万亩，森林覆盖率达到34%。农村新能源开发取得新进展，建设沼气生态模式716户。沈康高速公路控制性工程康平枢纽立交奠基，铁朝高速公路已开工建设，新修农村油路55公里。高标准编制了康平发展战略等一系列规划，为未来发展建立了科学的支撑体系。

2006 年，是财政运行质量显著提高的一年。广辟财源，强化征管，财政收入首次突破亿元大关，比上年增加3094万元，比年初预算增加2000万元，创历史最高水平。严格支出，科学理财，支持发展能力明显增强。优先安排惠农资金，各项惠农政策全面落实。在保证机关正常运转和社会稳定的情况下，增加了对外开放、基础设施建设、民生工程等投入，使有限财力发挥了最大效用。积极推进国库集中收付制度等改革，公共财政建设步伐进一步加快。

2006 年，是社会事业快速发展的一年。基础设施总投资近6000万元，建筑面积6.4万平方米。康平高中服务楼、体育场等工程高标准交付使用，职教中心办学水平进一步提高，九年一贯制学校建设得到加强。“普九”工作通过巩固水平验收，康平高中2名学生考入清华大学，高考成绩创历年新高。安排资金1145万元，落实了义务教育“两免一补”政策。投资368万元，积极推进新型农村合作医疗提标扩面工作，参合率达到91.6%，人均达到50元标准；城市特困居民医疗救助工作全面落实。实施了农村电影“2131”工程，举办各类文体活动280余场，群众业余文化生活进一步丰富。投资180万元，筹建了康平电视台。对农村有线电视进行数字微波改造，信号覆盖全县，从此农民可以同市民一样，收看到同样的电视节目。计划生育工作得到加强，计划生育率为97.19%，人口自然增长率为4.44‰。科技工作取得新进步，引进农业新技术90项、新品种130个，新品种覆盖率达到96%。

2006 年，是和谐康平建设步伐明显加大的一年。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议84件、政协委员提案81件，办复率100%、满意率100%。广泛听取工、青、妇等群团组织和社会各界的意见、建议，形成了人气顺畅的工作合力。积极推进“五五”普法，扎实开展文明创建活动，公民法律意识和文明程度进一步提高。

把关注民生放到突出位置，就业再就业和社会保障工作得到加强。城镇下岗职工实名制就业2241人，发放企业养老保险金5093万元，为城乡低保户109***户发放低保金1104万元，低保覆盖面达到7.4%。投资706万元，维修、改造敬老院7所，新建和维修城乡低保户及灾民房屋***4户。扶持747户残困户发展高效种植业和养殖业，为重度肢体残疾人捐赠轮椅230部。筹集600万元，在沈阳市四个郊县市中率先兑现了公教人员上年的年终一次性奖金。筹资350万元，提高了住房公积金标准，扩大了覆盖面，农村教师享受到公积金政策。安全生产形势平稳，全年无重特大事故发生。实施楼道亮化工程，解决了9000户居民晚间出行不便的问题。投资80万元，启动了社会治安动态视频监控系统，在15处重点部位安装视频监控设备。保持严打高压态势，社会治安综合治理成效明显，平安县建设工作得到加强。认真落实信访责任制，积极化解社会矛盾，和谐稳定的局面得到巩固和发展。

围绕经济建设和社会发展，人事、编制、档案、监察、审计、统计、物价、供销、兵役、粮食工作得到加强，县志、人防、地震、老龄、科协、老科协、关协、民族宗教和妇女儿童工作取得新进步，质量技术监督、食品药品监督、工商、气象、消防、通讯、邮政、金融、保险、石油、烟草专卖等部门为康平经济发展做出了积极贡献。

各位代表，2006年，全县经济领域捷报频传，社会事业亮点纷呈，对外形象迅速提升，经济社会发展取得了不平凡的成就。取得的每一项成绩，都浸透着全县人民的心血和汗水；迈出的每一个步伐，都凝聚着全县人民的辛劳与智慧。事实证明，康平人民是能够战胜各种艰难险阻的人民，康平人民是能够取得更大胜利的人民！在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众和各级老领导、老同志，向关心支持康平经济建设和社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要是：县域经济总量小，工业化、城市化水平低；农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强，农民稳固增收渠道不宽；财政收支矛盾突出，支出结构有待进一步调整；科技投入不足，高科技项目少，科技创新步伐不快；社会保障压力大，一些社会热点、难点问题还没有从根本上解决；部分同志还存在着思想观念不新、工作作风不实、创新突破能力不强等问题。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2007年工作安排

2007年，是我县赶超先进、实现经济社会跨越发展的关键一年。国家、省、市对新农村建设支持力度加大，东北老工业基地振兴，特别是沈阳大开放、大发展将对我县产生更大的拉动辐射作用，为我们加快发展提供了难得的机遇，同时全县上下求新、求变的氛围更加浓厚，创业发展的激情进一步凝聚，这些必将形成强大的发展合力。但机遇与挑战并存，我们与先进地区的差距仍然很大，并且各地竞相发展，新一轮竞争将更加激烈。机遇稍纵即逝，挑战咄咄逼人，容不得丝毫懈怠。我们必须以更新的风貌、更实的作风、更足的干劲、更高的要求，抢抓机遇，乘势而上，谋求康平经济社会更快、更大的发展，决不辜负全县人民的期望。

政府工作思路是：全面落实县委十五届一次、二次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕发展经济、优化环境、改善民生三条主线，以对外开放为统领，大上快上工业项目；以农业经济区为载体，加快新农村建设步伐；以改革创新为动力，增强县域经济发展活力；以改善城乡环境为切入点，不断推进惠民工程；坚持总量扩张与质量提升并举，加快推进工业化和城市化进程，积极构建实力康平、生态康平、和谐康平，为建设辽吉蒙结合部区域中心县奠定坚实基础。主要预期目标是：全县生产总值实现49亿元，增长24%，其中一、二、三产业增加值分别实现14亿元、20亿元、15亿元，分别增长8%、38%、25%；固定资产投资60亿元，增长30%，其中工业固定资产投资45亿元，增长50%；财政收入1.4亿元，增长27%，其中一般预算收入1.18亿元，增长24%；规模以上工业总产值56亿元，增长40%；农民人均纯收入4700元，增长15%；社会消费品零售额17.2亿元，增长19%。

为实现上述目标，重点做好以下九个方面工作：

（一）全面扩大对外开放，加快推进工业化进程。紧紧抓住南资北移、沈城企业外迁等机遇，坚持三次产业和社会事业全面对外开放，大上快上项目，新开工500万元以上项目必保100个以上。一是推进项目建设，加快扩张工业总量。积极支持并促进康平电厂、大强煤矿等工程建设，加快推进与国电龙源公司合作进程，风力发电装机容量争取达到10万千瓦，规划利用电厂启动锅炉为部分城区供热，重点推进电厂二期工程，加快运作秸杆发电项目，积极打造能源大县。塑编及配套企业达到120户，力争上生产线300条、圆织机8000台，建成全国最大的塑编产业集群。围绕康平电厂、塑编等现有企业，引进电厂粉煤灰综合利用、塑编上下游产品等项目，不断拉长产业链条。围绕矿产、农副产品等资源优势，积极引进加工企业，加速区域资源转化。二是加快企业技改扩建，提高工业运行质量。以沈阳市“创新年”为契机，加快发展科技含量高、资源消耗低的新型工业。鼓励电厂、煤矿等大项目应用高新技术，支持中小企业加快科技创新。加快开发区塑编产业科技孵化器建设，积极引进科技附加值高的塑化企业，推动塑编产业升级。加快企业产权制度改革，采取租赁、开发等方式，积极盘活企业存量资产，推进纺织厂等企业转制扩建。三是强力打造平台，拓展工业发展空间。协调康平监狱将农场部分土地规划为新的工业园区。计划投资1亿元，加快开发区及苇塘经济区基础设施建设，储备土地3000亩，不断提升园区对外形象与项目承载能力。

（二）培育壮大优势产业，加快农业经济区建设。以新农村建设为契机，大力发展“一村一业”，加快建设鹅产业、林产业、杂粮产业及棚菜产业四个经济区。一是建设鹅产业经济区。借助沈阳龙兴食品有限公司龙头企业的拉动作用，以小城子、二牛、海洲及郝官等沿河乡镇为重点并辐射全县，全面推进“一十百千万”工程，鹅饲养量力争达到700万只，把鹅产业做成辐射周边县份的品牌产业。加强动物疫病控制中心等服务体系建设，新建畜牧小区80个，促进畜牧业健康发展。二是建设林产业经济区。以东升乡、沙金乡及康平镇为重点，大力发展桑蚕、扁杏、寒富苹果三个产业，其中新发展桑树3万亩、扁杏1万亩、寒富苹果3000亩，并积极引进蚕丝、扁杏、苹果等深加工项目，形成较完备的经济林产业体系。三是建设杂粮经济区。以憨馥、乡韵土特产品公司为龙头，以海洲、小城子等乡镇为重点，花生等杂粮面积发展到50万亩，积极打造中国北方优质杂粮基地，并加快引进花生等杂粮加工项目，形成完整的产业链条。四是建设棚菜经济区。以西关、东关、康平镇、两家子等乡镇为重点，大力发展以棚菜为主的蔬菜产业，提高设施化程度，新发展蔬菜小区20个，棚菜发展到2万亩，棚菜、裸菜覆膜总面积达到10万亩。围绕经济区建设，培育壮大各类专业协会组织，增强农民发展产业、开拓市场的能力。充分利用省、市扶贫政策，加大扶贫开发力度，增强“造血”功能。加强农田水利基础设施建设，农机总动力达到25万千瓦，不断提高农业综合生产能力。

（三）加强市场体系建设，促进第三产业提速发展。适应产业发展需要，围绕物流中心建设，加强市场规划，完善基础设施，增强服务功能。加快流通市场体系建设。结合北出口打通和彰桓线改造，科学规划农机、建材、煤炭等市场，发展种子、花生等农副产品交易市场，壮大城乡集贸市场，增加域外市场占有份额。积极发展服务业。以朝阳工业园为依托，围绕塑编市场体系建设，建立塑编产业和物流业相结合的商品中转基地。加快发展信息中介、法律咨询、金融、保险等服务产业，积极培育现代商业中心，引进大超市和大型连锁店。进一步规范市场秩序。加强市场整治，维护公平竞争秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品等行为，保护各类经济主体及消费者合法权益，建设诚信经营、规范有序的市场环境。开发具有康平特色的旅游资源。搞好卧龙湖、金沙滩、万亩松等旅游景区规划，开发卧龙湖，启动滨湖大道建设，打造第三产业发展新区域。

（四）开展绿色家园行动，建设良好的生态环境。大力实施辽蒙边界阻沙带、荒山荒沟造林、农田林网及公路绿化等重点工程，造林11万亩。以开展“绿色村庄”活动为契机，对全县162个村和机关、企事业单位进行绿化，春季植树340万株。加快小城镇建设步伐，大力整治村屯环境，搞好“三堆”清理，进一步改善村容村貌。加强农村新能源建设，发展沼气生态模式2000户。保护卧龙湖湿地，治理湿地周边无序建设和恶性开发，扩大国家生态示范区建设成果，用三年时间实现国家生态县创建目标。

（五）树立城市经营新理念，提升管理水平和对外形象。按照区域中心县定位，科学编制滨湖新城规划，加快建设滨湖城市林中县。严格执行城市建设总体规划，加大城市管理执法力度，坚决杜绝违章建设，宁留空间，不留遗憾。加快市场化运作，积极培植实体物业公司，强化小区物业管理。大力整顿城区交通秩序，加大对车辆和行人违章现象的整治力度，进一步改善通行环境。加强市容市貌管理，规范各类灯箱广告，切实解决马路市场、店外经营、噪声污染、乱贴乱挂等问题。搞好环境清扫保洁工作，消除卫生死角，1吨以下锅炉改烧型煤，积极创造清新优美的人居环境。

（六）坚持开源节流并举，努力提高财政运行质量。抓好财源建设，壮大财政实力。扶持和壮大骨干企业，积极培植重点税源。放手发展民营经济，培育新的经济增长点。用好、用足国家、省、市各项政策，最大限度地争取上级部门支持。强化税收征管，全力组织收入。坚持依法治税，加强税费征管，确保税收均衡、足额入库。坚持“收支两条线”，强化预算外收入监管，确保非税收入应收尽收。深化财政改革，优化支出结构。实施政府收支分类和国库集中收付制度等改革，严格资金管理，勤俭办一切事业。加强控债、化债工作，增强财政抵御风险的能力。完善国有资产管理机制，扩大政府采购范围。优化财政支出结构，围绕构建公共财政框架，加大对社会事业、新农村建设及各类民生工程的投入力度。

（七）加快科技创新步伐，推进社会事业全面进步。继续实施科技特派员示范工程，加快科技服务体系建设，积极引进推广新品种、新技术，不断提高科技贡献率。进一步提高县医院医疗水平，加强乡镇卫生院建设，不断改善城乡居民就医环境。加快省级示范高中创建步伐，积极打造辽北一流高中。大力提高职教中心办学水平，建设辽北一流职教基地，为区域中心县建设培养更多的实用人才。加大教育布局调整力度，争取投入3600万元，建设3所九年一贯制学校。大力发展农村有线电视，康平电视台1月1日正式开播，填补我县没有专用电视频道的空白。抓好乡镇文化中心、村文化室等文体设施建设，广泛开展群众性文体活动，不断丰富城乡群众业余文化生活。加强计划生育工作，提高出生人口素质。稳步推进乡镇机构和事业单位人事制度改革，全面做好第九届村民委员会换届选举工作。加快完善社区功能，提高社区建设与服务水平。

（八）积极推进民生工程，加快建设和谐康平。加大投入力度，不断完善城市基础设施。深入推进新型农村合作医疗，启动农村特困居民医疗救助工作。加强兵役工作，认真落实义务兵优待金政策。做好养老保险金征缴工作，确保按时、足额发放；加强城乡低保工作，确保应保尽保。深入开展“五五”普法，抓好文明创建活动，形成团结友爱、和睦相处的人际关系。加强安全生产和社会治安综合治理，加大科技创安投入，提高治安防范水平，不断增强人民群众安全感。进一步畅通信访渠道，积极解决群众关心的热点、难点问题，确保社会和谐稳定。具体实施10项惠民工程：

1.实施自来水改扩建工程。筹资6260万元，建设开发区新水源，改造自来水管网，城区日增供水8000吨，基本解决城镇居民吃水难问题。

2.实施城区绿化、亮化工程。投资300万元，植树5.3万株。投资93.6万元，安装路灯260盏，主要街路全部亮化。

3.实施广场扩建工程。投资800万元，新增广场1万平方米，改建7100平方米。修建小型广场，规划筹建卧龙湖森林公园。

4.实施污水治理工程。筹资5100万元，建设日处理能力2万吨的污水处理厂，加快城区排水管网及明渠改造，为市民创造清新洁净的居住环境。

5.实施棚户区改造工程。力争拆迁棚户区8000平方米，积极筹建经济适用住房，新建和维修农村低保户房屋100户，改善居民居住条件。

6.实施畅通工程。综合改造城区6条巷道，向西延伸中心路，改造彰桓线48公里，力争用2年时间修砂石路850公里，实现屯屯通砂石路，改善城乡居民出行环境。

7.实施教育危房改造工程，彻底消除全县危险校舍。

8.启动公教人员大病补助工程。筹资200万元，建立公教人员大病补助基金，解决公教人员大病医治负担过重问题。

9.实施残疾人救助工程。为至少100名白内障患者免费实施复明手术，为重度肢体残疾人捐赠轮椅200部。

10.实施再就业工程。力争新开发就业岗位3000个，逐步解决下岗职工再就业问题。加强劳动力技能培训，开拓劳动力市场，全年输出劳务5万人次以上。

继续做好监察、统计、审计、物价、档案、粮食、供销、人防、地震、县志、民族宗教、妇女儿童、老龄、科协、老科协、关协等工作，不断提高工商、农电、食品药品监督、质量技术监督、气象、消防、石油、邮政、通讯、烟草专卖等部门的服务水平。

（九）加强政府自身建设，提高执政为民的能力和水平。要勤政为民，建设服务型政府。树立民本思想，从群众最关心、最直接、最现实的事情抓起，切实解决群众生产生活中的实际困难。树立“管理就是服务”的理念，大力推行政务公开，深化行政审批制度改革，为群众提供便捷、公正、高效的办事通道，为招商引资和项目建设营造良好的投资环境。要转变作风，建设高效型政府。树立讲效率、重效益的观念，集中精力抓要事、抓大事，不做表面文章，减少无效劳动，形成人人重视效率、事事讲究效率的氛围。加强政府执行力，言必行，行必果，无果必究。加强政府督查和行政效能监察，下大决心解决落不实、执行不力的问题，下大力气解决办事拖拉、效率不高的问题。要以雷厉风行的作风、只争朝夕的精神，推动政府工作全面提速。要加强学习，建设创新型政府。通过学习，加快推进思维创新、方式方法创新和体制机制创新。要善于用政府调控与市场运作相结合的办法，整合配置发展要素；善于用开放的思路，依托资源放大发展空间；善于用换位思考、逆向思维的办法，解决发展中的新矛盾、新问题；善于用世界的眼光、战略的思维，高起点、大手笔谋划康平的跨越发展。要廉洁奉公，建设法制型政府。完善科学决策机制，提高依法决策能力，加大行政综合执法力度，健全行政执法责任追究制度，切实将政府管理经济社会的行为纳入法制化轨道。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。密切联系工、青、妇等群团组织，畅通建言献策渠道。廉洁从政，公道正派，努力树立人民政府的良好形象。

各位代表，康平经济和社会发展又翻开了崭新的一页。踏上新征程，我们意气风发；面对新目标，我们信心百倍。我们决心在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，紧紧依靠全县人民，把全部的精力用在经济社会发展上，把全部的感情用在改善民生上，以敢为人先的志气，以永不服输的骨气，以敢于创业的豪气，励精图治，奋力拼搏，为建设实力康平、生态康平、和谐康平，打造区域中心县而努力奋斗！